第十三條 防沙治沙規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接；防沙治沙規(guī)劃中確定的沙化土地用途，應(yīng)當(dāng)符合本級(jí)人民政府的土地利用總體規(guī)劃。
【釋義】本條是關(guān)于防沙治沙規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃關(guān)系的規(guī)定。
一、根據(jù)土地管理法的有關(guān)規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃是指各級(jí)人民政府為了貫徹執(zhí)行國家關(guān)于土地利用的政策，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土整治和環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求而編制的分配土地資源、合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局的較為長期的總體安排和布局，是國家實(shí)行土地用途管制的依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃具有以下特點(diǎn)：
（一）具有整體性的特點(diǎn)。這里所講的具有整體性，主要是因?yàn)橥恋乩每傮w規(guī)劃的對(duì)象是本規(guī)劃區(qū)內(nèi)的全部土地資源，它的作用是協(xié)調(diào)各部門用地矛盾，其制定者是人民政府，不是哪一個(gè)部門的事情。
（二）具有長期性的特點(diǎn)。土地利用總體規(guī)劃是土地利用的長期規(guī)劃，規(guī)劃期限一般在10年以上。
（三）具有可變性的特點(diǎn)。由于總體規(guī)劃是長期的，在一定時(shí)間內(nèi)，受影響土地利用的人口增減、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、甚至行政區(qū)域等變動(dòng)因素的影響，需要根據(jù)變化了的實(shí)際情況定期修訂。但是，該修訂不能任意進(jìn)行，必須嚴(yán)格依照法定的程序進(jìn)行。
（四）具有指導(dǎo)性的特點(diǎn)。土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃等有宏觀控制、協(xié)調(diào)的指導(dǎo)作用。
土地利用總體規(guī)劃按照行政區(qū)劃分為全國土地利用總體規(guī)劃、省級(jí)土地利用總體規(guī)劃、地（市）級(jí)土地利用總體規(guī)劃、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃五級(jí)。有時(shí)根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也會(huì)編制跨行政區(qū)域的區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)編制，并依據(jù)土地管理法所規(guī)定的程序報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。各級(jí)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃必須依據(jù)土地管理法規(guī)定的原則、要求進(jìn)行。土地利用總體規(guī)劃因級(jí)別不同其內(nèi)容也不完全相同。全國和省級(jí)、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃相對(duì)來講屬于宏觀控制性規(guī)劃，縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃屬于實(shí)施性規(guī)劃。
二、沙化土地是土地的一種類型，也是土地的一個(gè)組成部分，防沙治沙規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都涉及土地的利用，土地利用總體規(guī)劃與縣級(jí)以上地方防沙治沙規(guī)劃都由人民政府負(fù)責(zé)編制，省級(jí)防沙治沙規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃都是由國務(wù)院批準(zhǔn)的，又都在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)。因此，這兩個(gè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是銜接的。但是，土地利用總體規(guī)劃與防沙治沙規(guī)劃各自的任務(wù)是不同的。土地利用總體規(guī)劃的基本任務(wù)是從國家全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，在保持耕地穩(wěn)定的前提下，協(xié)調(diào)各業(yè)用地需求，統(tǒng)籌安排各類用地的規(guī)模和布局，合理安排土地開發(fā)和整理，以促進(jìn)土地資源的充分、高效利用，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。防沙治沙規(guī)劃的基本任務(wù)是對(duì)沙化土地的治理進(jìn)行統(tǒng)籌安排和總體部署，是指導(dǎo)防沙治沙工作的依據(jù)，防治的目標(biāo)與治理措施較為明確、具體，其目的是為改善沙化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，從而促進(jìn)沙化地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。防沙治沙規(guī)劃是沙化地區(qū)防沙治沙方面的具體性規(guī)劃，整治、利用的土地是沙化土地，而土地利用總體規(guī)劃則是對(duì)全部土地，其中也包括對(duì)沙化土地所進(jìn)行的整體安排，沙化土地只是整個(gè)土地中的一部分，從這個(gè)意義上也可以說，防沙治沙規(guī)劃屬于土地利用總體規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃。因此，本條規(guī)定防沙治沙規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。如果兩個(gè)規(guī)劃相互矛盾、不銜接，不利于土地的合理利用，更不利于沙化土地的治理，也會(huì)給實(shí)際工作帶來不必要的麻煩。經(jīng)人民政府批準(zhǔn)的縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，已經(jīng)把土地用途落實(shí)到了地塊，因此，防沙治沙規(guī)劃中確定的沙化土地用途，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。
【釋義】本條是關(guān)于防沙治沙規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃關(guān)系的規(guī)定。
一、根據(jù)土地管理法的有關(guān)規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃是指各級(jí)人民政府為了貫徹執(zhí)行國家關(guān)于土地利用的政策，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土整治和環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求而編制的分配土地資源、合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局的較為長期的總體安排和布局，是國家實(shí)行土地用途管制的依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃具有以下特點(diǎn)：
（一）具有整體性的特點(diǎn)。這里所講的具有整體性，主要是因?yàn)橥恋乩每傮w規(guī)劃的對(duì)象是本規(guī)劃區(qū)內(nèi)的全部土地資源，它的作用是協(xié)調(diào)各部門用地矛盾，其制定者是人民政府，不是哪一個(gè)部門的事情。
（二）具有長期性的特點(diǎn)。土地利用總體規(guī)劃是土地利用的長期規(guī)劃，規(guī)劃期限一般在10年以上。
（三）具有可變性的特點(diǎn)。由于總體規(guī)劃是長期的，在一定時(shí)間內(nèi)，受影響土地利用的人口增減、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、甚至行政區(qū)域等變動(dòng)因素的影響，需要根據(jù)變化了的實(shí)際情況定期修訂。但是，該修訂不能任意進(jìn)行，必須嚴(yán)格依照法定的程序進(jìn)行。
（四）具有指導(dǎo)性的特點(diǎn)。土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃等有宏觀控制、協(xié)調(diào)的指導(dǎo)作用。
土地利用總體規(guī)劃按照行政區(qū)劃分為全國土地利用總體規(guī)劃、省級(jí)土地利用總體規(guī)劃、地（市）級(jí)土地利用總體規(guī)劃、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃五級(jí)。有時(shí)根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也會(huì)編制跨行政區(qū)域的區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)編制，并依據(jù)土地管理法所規(guī)定的程序報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。各級(jí)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃必須依據(jù)土地管理法規(guī)定的原則、要求進(jìn)行。土地利用總體規(guī)劃因級(jí)別不同其內(nèi)容也不完全相同。全國和省級(jí)、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃相對(duì)來講屬于宏觀控制性規(guī)劃，縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃屬于實(shí)施性規(guī)劃。
二、沙化土地是土地的一種類型，也是土地的一個(gè)組成部分，防沙治沙規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都涉及土地的利用，土地利用總體規(guī)劃與縣級(jí)以上地方防沙治沙規(guī)劃都由人民政府負(fù)責(zé)編制，省級(jí)防沙治沙規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃都是由國務(wù)院批準(zhǔn)的，又都在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)。因此，這兩個(gè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是銜接的。但是，土地利用總體規(guī)劃與防沙治沙規(guī)劃各自的任務(wù)是不同的。土地利用總體規(guī)劃的基本任務(wù)是從國家全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，在保持耕地穩(wěn)定的前提下，協(xié)調(diào)各業(yè)用地需求，統(tǒng)籌安排各類用地的規(guī)模和布局，合理安排土地開發(fā)和整理，以促進(jìn)土地資源的充分、高效利用，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。防沙治沙規(guī)劃的基本任務(wù)是對(duì)沙化土地的治理進(jìn)行統(tǒng)籌安排和總體部署，是指導(dǎo)防沙治沙工作的依據(jù)，防治的目標(biāo)與治理措施較為明確、具體，其目的是為改善沙化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，從而促進(jìn)沙化地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。防沙治沙規(guī)劃是沙化地區(qū)防沙治沙方面的具體性規(guī)劃，整治、利用的土地是沙化土地，而土地利用總體規(guī)劃則是對(duì)全部土地，其中也包括對(duì)沙化土地所進(jìn)行的整體安排，沙化土地只是整個(gè)土地中的一部分，從這個(gè)意義上也可以說，防沙治沙規(guī)劃屬于土地利用總體規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃。因此，本條規(guī)定防沙治沙規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。如果兩個(gè)規(guī)劃相互矛盾、不銜接，不利于土地的合理利用，更不利于沙化土地的治理，也會(huì)給實(shí)際工作帶來不必要的麻煩。經(jīng)人民政府批準(zhǔn)的縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，已經(jīng)把土地用途落實(shí)到了地塊，因此，防沙治沙規(guī)劃中確定的沙化土地用途，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。