101、國(guó)民參政會(huì)：是1938年根據(jù)國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)的決議而成立的民意機(jī)關(guān)。據(jù)組織條例規(guī)定：國(guó)民政府對(duì)內(nèi)對(duì)外的重要施政方針在實(shí)施前，必須交國(guó)民參政會(huì)議決。初期的國(guó)民參政會(huì)的確為各黨派、各階層人士提供了一個(gè)發(fā)表政見(jiàn)的場(chǎng)所，也通過(guò)了一些有利于抗戰(zhàn)的決議，推動(dòng)了國(guó)家民主化的發(fā)展。但自武漢、廣州失守以后，隨著國(guó)民黨消極抗日、積極反共政策的發(fā)展，國(guó)民參議會(huì)日益成為國(guó)民黨粉飾專制統(tǒng)治、欺騙人民的御用工具。
102、簡(jiǎn)述戰(zhàn)國(guó)時(shí)期主要的選官方式？
（1）薦舉之法。春秋時(shí)期就有薦舉之法，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期逐漸形成制度，當(dāng)時(shí)各國(guó)貴族、官僚競(jìng)相養(yǎng)士，推舉人才，朝中大臣和郡縣官員也有義務(wù)定期向國(guó)君推薦人才，并實(shí)行薦舉連坐，即推舉者對(duì)被舉者是否稱職承擔(dān)法律責(zé)任，以確薦舉制度的有效實(shí)施。
（2）自薦。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期游說(shuō)縱橫遍布天下，這些士憑著自己的才能和學(xué)到的知識(shí)在列國(guó)之間擇主而事，他們通過(guò)直接給國(guó)君上書(shū)或游說(shuō)等方式自己推薦自己。
（3）除掌握知識(shí)和擁有能力的士階層外，一般庶民還可以通過(guò)耕戰(zhàn)而‘因功授官’，功較能更容易掌握，故此標(biāo)準(zhǔn)更易為大多數(shù)人所掌握，在兼并戰(zhàn)爭(zhēng)激烈的戰(zhàn)國(guó)時(shí)期也具有重要意義。
（4）也應(yīng)看到的是，在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，世卿世祿制的殘余仍有很大程度的殘留，以血緣關(guān)系作為選拔官吏的依據(jù)，在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期官員選拔中仍占有相當(dāng)大的比例。
103、簡(jiǎn)述魏晉南北朝時(shí)期軍政一體的地方行政管理制度？
（1）東漢末年必改刺史為州牧后，作為管理地方的高級(jí)行政長(zhǎng)官的州牧多兼軍職，這一傳統(tǒng)被魏晉南北朝各政權(quán)所繼承。魏晉以后，州刺史一般均兼任軍職，或由都督兼領(lǐng)刺史，或由刺史兼任將軍，不領(lǐng)軍職的刺史稱為‘單車刺史’，不僅權(quán)責(zé)有限，而且為時(shí)俗所輕，地位十分低下。到南北朝時(shí)，單車刺史被取消，刺史兼領(lǐng)軍政趨于制度化。此外，這一時(shí)期各政權(quán)在州上所設(shè)之官，如都督諸州軍事，作為地方高級(jí)統(tǒng)兵武官，也同時(shí)兼管地方軍事與行政。
（2）這一時(shí)期郡之官制基本遵循兩漢制度，設(shè)守及丞，魏時(shí)還恢復(fù)了都尉之制，但郡守多兼領(lǐng)軍職，加將軍之號(hào)，無(wú)軍職之郡守地位低，為人所恥笑。
從上述可以看出，魏晉南北朝時(shí)期的中、高級(jí)地方政區(qū)的行政權(quán)已為武官所把持。在北方地區(qū)，還有一種完全的軍事管制式的地方行政管理方式，即軍鎮(zhèn)。十六國(guó)末，北方各政權(quán)將軍事要沖駐軍及其家屬和所管人口與一般平民分開(kāi)，稱為‘鎮(zhèn)民’，其轄區(qū)稱稱‘軍鎮(zhèn)’，長(zhǎng)官稱‘鎮(zhèn)將’。鎮(zhèn)將負(fù)責(zé)軍鎮(zhèn)內(nèi)的軍事和民政，實(shí)行軍事化宣。軍鎮(zhèn)形同一級(jí)行政區(qū)，大約與州的行政級(jí)別相當(dāng)。
104、簡(jiǎn)述解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人民民主政權(quán)積累的行政管理經(jīng)驗(yàn)？
（1）試行人民代表大會(huì)制度，切實(shí)保證人民群眾當(dāng)家作主。
（2）加強(qiáng)黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)、保證行政管理的正確方向。
（3）實(shí)行民族區(qū)域自治政策，建立民族地區(qū)民主自治政府。
（4）加強(qiáng)決策咨詢，密切政府與群眾的聯(lián)系。
（5）建立和完善行政機(jī)關(guān)辦事制度，提高行政效率。
（6）實(shí)行人民監(jiān)察制度。
（7）嚴(yán)厲懲治干部的貪污行為，保持行政機(jī)關(guān)的廉潔。
105、簡(jiǎn)述中華蘇維埃中央政府的行政體制？
（1）人民委員會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)及其選出的中央執(zhí)行委員會(huì)的行政機(jī)關(guān)，在行政組織系統(tǒng)中居于高領(lǐng)導(dǎo)地位。人民委員會(huì)對(duì)中央執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。人民委員會(huì)在中央執(zhí)行委員指定的范圍內(nèi)頒布各種法令和條例，但與大政方針有關(guān)者，必須事先報(bào)告中央執(zhí)行委員會(huì)或其主席團(tuán)審核批準(zhǔn)。
（2）人民委員會(huì)根據(jù)行政工作的需要和分工負(fù)責(zé)的原則，設(shè)立各種人民委員部和各種職能性的委員會(huì)，作為人民委員會(huì)行使國(guó)家行政權(quán)的職能機(jī)關(guān)。
（3）人民委員會(huì)的直屬機(jī)構(gòu)還有郵政總局、國(guó)家人民銀行、中央出版社、中央印刷局、外貿(mào)總局、中央合作總社、政府機(jī)關(guān)報(bào)《紅色中國(guó)》、總務(wù)廳、中華蘇維埃大學(xué)等。
106、解放區(qū)干部考核和獎(jiǎng)懲方面有哪些主要特點(diǎn)？
（1）把對(duì)敵斗爭(zhēng)的表現(xiàn)作為干部考核和獎(jiǎng)懲的主要條件；
（2）重視司法干部的考核和獎(jiǎng)懲；
（3）嚴(yán)厲懲治干部的貪污行為。
107、試述秦朝時(shí)期軍相制度的變遷？
秦漢時(shí)期的宰相制度經(jīng)歷了從丞相制到三公宰相制，再到尚書(shū)臺(tái)的演變過(guò)程，這一演變過(guò)程是皇權(quán)與相權(quán)之間矛盾斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。
（1）丞相制：
丞相制是秦至西漢初年的宰相制度，實(shí)際上是一種獨(dú)相制，雖個(gè)別時(shí)期曾設(shè)立左、右丞相，但其中也僅有一個(gè)負(fù)主要責(zé)任。這一時(shí)期的丞相權(quán)力十分廣泛，主要有以下幾點(diǎn)：在立法上負(fù)責(zé)草擬或組織草擬法律；在司法上有劾案查官及行誅罰權(quán)；在軍事上可充當(dāng)皇帝的軍事顧問(wèn)，特別是在不設(shè)太尉期間更是如此；在行政上有參與行政決策，總領(lǐng)百官，處理日常政務(wù)之權(quán)。
（2）中外朝制
隨著皇權(quán)的上升，漢武帝開(kāi)始貶低丞相，不僅在禮儀上貶低丞相，而且在組織機(jī)構(gòu)上也蓄意分割相權(quán)。其方式是實(shí)行中外朝制，以架空相權(quán)。中外朝制是指中外相所形成的兩套處理政務(wù)的官員系統(tǒng)。漢武帝提拔了一批中下層官員，讓他們充任自己的高級(jí)侍從，擔(dān)任侍中、給事中、尚書(shū)等官職，出入宮廷，組成皇帝的私人秘書(shū)班子，形成中朝決策的格局。從此中樞體制發(fā)生變化，軍國(guó)大事由皇帝先交內(nèi)廷議決，再交外朝官執(zhí)行。這樣由宮廷侍從官組成的中朝掌握國(guó)家政務(wù)的決策權(quán)，而以丞相為首的外朝官退居執(zhí)行政務(wù)的地位，國(guó)家的行政管理重心由朝廷向?qū)m廷轉(zhuǎn)移，中朝官對(duì)外朝官處于壓倒優(yōu)勢(shì)的地位。中外朝官制的實(shí)行，起到了削弱相權(quán)的作用，確保了皇帝作為國(guó)家行政首腦的地位，皇帝通過(guò)中朝可以更直接、更有效地指揮國(guó)家的行政活動(dòng)。
（3）三公宰相制
漢成帝時(shí)，從宰相制度本身入手，用三公宰相制代替丞相制，即改丞相為大司徒、太尉為大司馬、御史大夫?yàn)榇笏究?，以大司徒、大司馬、大司空為三公官，三公共同擔(dān)任相職，分別直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。三公宰相制使全國(guó)政務(wù)被一分為三，一相制為三相制所取代。
（4）尚書(shū)臺(tái)
中外朝制形成后，中朝機(jī)構(gòu)地位崇高，成為事實(shí)上的中樞決策機(jī)構(gòu)，但皇權(quán)與相權(quán)的矛盾并未因此完全解決，皇帝在削奪丞相的中樞決策權(quán)后，又蓄意削奪其事權(quán)。這導(dǎo)致了內(nèi)廷辦事機(jī)構(gòu)尚書(shū)臺(tái)的成立。
秦及西漢初年，尚書(shū)是少府屬員，并無(wú)特殊權(quán)力。從漢武帝時(shí)起，尚書(shū)的事權(quán)逐漸擴(kuò)大，并隨之成立機(jī)構(gòu)。東秦及西漢初年，劉秀建立起龐大的尚書(shū)機(jī)構(gòu)，并正式稱尚書(shū)臺(tái)。尚書(shū)臺(tái)長(zhǎng)官總典紀(jì)綱，無(wú)所不統(tǒng)，從制度上取代了三公宰相的行政決策參與權(quán)，自此以后，尚書(shū)臺(tái)成為事實(shí)上的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。
尚書(shū)的職權(quán)遠(yuǎn)高于三公，但在國(guó)家機(jī)關(guān)體系中，尚書(shū)臺(tái)仍隸屬于三公屬下九卿之一的少府，以尚書(shū)指揮三公必然在行政運(yùn)行中產(chǎn)生矛盾，影響政令的推行。為解決這一矛盾，又創(chuàng)立領(lǐng)或錄尚書(shū)事的制度，即用內(nèi)廷高官領(lǐng)或錄尚書(shū)事，總攬朝政，以使尚書(shū)臺(tái)所作出的決策在三公府得以順利執(zhí)行。這樣，領(lǐng)或錄尚書(shū)事成為真正的宰相，三公僅是名義上的宰相而已。
108、試述《中華民國(guó)臨時(shí)約法》設(shè)計(jì)的責(zé)任內(nèi)閣制？
《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，是一部具有資產(chǎn)階級(jí)憲法性質(zhì)的法律文獻(xiàn)，是南京臨時(shí)政府立法建制方面重要的成果?！杜R時(shí)約法》與《中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱》相比較，有一個(gè)很大的區(qū)別點(diǎn)，即不是采取總統(tǒng)制，而是采取責(zé)任內(nèi)閣制。
（1）根據(jù)《臨時(shí)約法》規(guī)定，臨時(shí)大總統(tǒng)由臨時(shí)參議院選出，享有總攬政務(wù)、公布法律、發(fā)布命令、統(tǒng)率軍隊(duì)、制定官規(guī)官制、任免官員、和戰(zhàn)、戒嚴(yán)、榮典、赦免等權(quán)力，但是這些權(quán)力的行使，要受到四個(gè)方面的限制：
①參議院決議的限制，參議院可以通過(guò)決議彈劾總統(tǒng)和否決總統(tǒng)的提案；
②參議院同意權(quán)的限制，總統(tǒng)上述權(quán)力的行使大多都要經(jīng)參議院同意；
③國(guó)務(wù)員副署的限制，總統(tǒng)公布法律及命令時(shí)，須有國(guó)務(wù)員副署；
④事實(shí)上的限制，如軍政、軍令權(quán)等事實(shí)上都是由專門(mén)機(jī)關(guān)行使的，總統(tǒng)難以與聞?？娠L(fēng)，依《臨時(shí)約法》，臨時(shí)大總統(tǒng)只是一種負(fù)實(shí)際行政責(zé)任的單純的國(guó)家元首。
（2）《臨時(shí)約法》賦予了國(guó)務(wù)總理和國(guó)務(wù)員以實(shí)際的行政責(zé)任：
①?gòu)膰?guó)務(wù)員的產(chǎn)生看，國(guó)務(wù)總理由大總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院同意后任命；其余國(guó)務(wù)員則由總理提名，經(jīng)參議院同意后由總統(tǒng)任命。所以，國(guó)務(wù)員實(shí)際上并不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，而是對(duì)參議院負(fù)責(zé)。
②在國(guó)家行政活動(dòng)中，‘國(guó)務(wù)員輔佐大總統(tǒng)負(fù)其責(zé)任’，大總統(tǒng)公布法律、發(fā)布命令均須國(guó)務(wù)員副署，如認(rèn)為發(fā)布的命令不合適，國(guó)務(wù)員有權(quán)駁回。
③從國(guó)務(wù)員總理的地位看，他是國(guó)家的實(shí)際行政首長(zhǎng)，也是國(guó)務(wù)員的首領(lǐng)，對(duì)于國(guó)家行政事務(wù)負(fù)有全面責(zé)任。國(guó)務(wù)總理不僅是國(guó)務(wù)會(huì)議的主席，而且有權(quán)中止各部總長(zhǎng)的命令和處分，并可對(duì)地方長(zhǎng)官發(fā)布調(diào)令和指令。可見(jiàn)，《臨時(shí)約法》所設(shè)計(jì)的行政體制不再是總統(tǒng)制而是責(zé)任內(nèi)閣制。
（3）《臨時(shí)約法》將總統(tǒng)制改為責(zé)任內(nèi)閣制，是有其現(xiàn)實(shí)原因的。當(dāng)時(shí)，南北議和已經(jīng)告成，孫中山按協(xié)議即將讓位于袁世凱，將總統(tǒng)制改為責(zé)任內(nèi)閣制，顯然是包含著限制袁氏專權(quán)以保民國(guó)的目的的。
109、中外朝制：指武帝時(shí)中外相所形成的兩套處理政務(wù)的官員系統(tǒng)。漢武帝提拔了一批中下層官員，讓他們充任自己的高級(jí)侍從，擔(dān)任侍中、給事中、尚書(shū)等官職，出入宮廷，組成皇帝的私人秘書(shū)班子，形成中朝決策的格局。從此中樞體制發(fā)生變化，軍國(guó)大事由皇帝先交內(nèi)廷議決，再交外朝官執(zhí)行。這樣，由宮廷侍從官級(jí)成的中朝掌握國(guó)家政務(wù)的決策權(quán)，而以丞相為首的外朝官退居執(zhí)行政務(wù)的地位，國(guó)家的行政管理重心由朝廷向?qū)m廷轉(zhuǎn)移，中朝對(duì)外朝官處于壓倒優(yōu)勢(shì)的夫位。中外朝制的實(shí)行，起到了削弱相權(quán)的作用，確保了皇帝作為國(guó)家行政首腦的地位，皇帝通過(guò)中朝可以更直接的、更有效地指揮國(guó)家的行政活動(dòng)。
110、羈縻府州：是唐代在周邊少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置的一種帶自治性質(zhì)的地方行政機(jī)構(gòu)。羈縻府州皆以各地少數(shù)民族首領(lǐng)充任刺史或都督，并允許其世襲其職。羈縻府州還有財(cái)政上的自主權(quán)，但必須受邊州都督和各都護(hù)府的統(tǒng)領(lǐng)。
111、幕僚長(zhǎng)制：是抗戰(zhàn)期間國(guó)民政府推行的一種機(jī)關(guān)工作制度。國(guó)民政府把機(jī)關(guān)工作分為政務(wù)工作和事務(wù)工作，主管長(zhǎng)官著重負(fù)責(zé)政務(wù)工作，而常務(wù)次長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、主任秘書(shū)、支部書(shū)記等官吏則著重負(fù)責(zé)工作。這些負(fù)責(zé)事務(wù)工作的就稱為幕僚長(zhǎng)。提倡幕僚長(zhǎng)之目的，是要各級(jí)幕僚長(zhǎng)負(fù)起責(zé)任，不要事事推給主管長(zhǎng)官，妨礙主管長(zhǎng)官對(duì)重要政務(wù)的籌劃與處理。但由于幕僚長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與行政長(zhǎng)官個(gè)人集權(quán)制是矛盾的，這就決定了幕僚長(zhǎng)制時(shí)行時(shí)的命運(yùn)。
112、以黨透政：是戰(zhàn)后國(guó)民黨為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政活動(dòng)的監(jiān)督所推行的工作方式。國(guó)民黨六屆三中全會(huì)決議規(guī)定：凡本黨決定的政策，由黨部提交同級(jí)政治委員會(huì)決定后，命令從政黨員于政府中制定方案，作為施政的依據(jù)，并檢查其成效。同時(shí)，在民意機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體的黨員中遴選若干人，組成黨團(tuán)，指導(dǎo)執(zhí)行黨的決議和各項(xiàng)方針政策。
113、軍事管制委員會(huì)：是在人民解放區(qū)總部、軍區(qū)及前線司令部的領(lǐng)導(dǎo)下，新收復(fù)的大城市軍事管制期間統(tǒng)一的軍政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。實(shí)行軍事管制是臨時(shí)性、過(guò)渡性的措施。軍事管制委員會(huì)作為人民民主政權(quán)的一種過(guò)渡性的組織形式，在肅清*勢(shì)力，安定社會(huì)秩序，幫助建立人民政權(quán)方面，發(fā)揮了巨大作用。
114、簡(jiǎn)述秦漢中央政府的行政監(jiān)察制度？
（1）秦漢初年，御史大夫是中央高監(jiān)察官員，既掌管監(jiān)察，又擔(dān)任副丞相。這時(shí)的監(jiān)察權(quán)和行政權(quán)膠著在一起，副丞相的身份使御史大夫也受丞相的統(tǒng)制，并未成為獨(dú)立于行政之外的政治實(shí)體。御史大夫的屬官分為兩部分，一是以御史丞相為首，在御史府協(xié)助御史大夫處理政務(wù)，二是以御史中丞為首的設(shè)于宮內(nèi)的部分官員。從職責(zé)分工來(lái)講，御史丞側(cè)重于協(xié)助處理御史大夫副丞相職務(wù)的事項(xiàng)及施政過(guò)程的行政監(jiān)察，御史中丞則分管皇帝直接交辦的監(jiān)察工作。
（2）從西漢末年到東漢初年，宰相制度的變更也使監(jiān)察組織發(fā)生變化。御史大夫改稱大司空后，不再擔(dān)任監(jiān)察的任務(wù)。與此同時(shí)，專門(mén)設(shè)立了以御史中丞為首的御史臺(tái)。御史臺(tái)雖名義上仍隸屬于少府，但實(shí)際已獨(dú)立執(zhí)行監(jiān)察的職能，這標(biāo)志著監(jiān)察權(quán)開(kāi)始同行政權(quán)相分離。御史中丞糾察百官主要通過(guò)三種途徑，一是通過(guò)督部刺史糾察地方官員，二是通過(guò)侍御史、殿中執(zhí)法糾察中央官員，三是通過(guò)公卿奏章，糾察百僚。
115、簡(jiǎn)述清朝議政的會(huì)議形式？
清朝議政的會(huì)議形式有議政王大臣議、廷議、九卿議、閣議等。
（1）清朝前期，由議政王和議政大臣組成的議政大臣會(huì)議議處軍國(guó)大事，這是氏族制度殘余在行政決策過(guò)程中的反映。清軍入關(guān)后，議政王大臣仍作為高權(quán)力機(jī)構(gòu)行使其中樞決策的功能?？滴跚捌?，議政王大臣會(huì)議的權(quán)力達(dá)到頂峰，但議政王、議政大臣均為守舊勢(shì)力的代表，康熙親政后，深感這種議政制度嚴(yán)重削奪了皇權(quán)，便通過(guò)裁減議政人員人數(shù)和縮小議政會(huì)議的職權(quán)范圍來(lái)冷落議政大臣會(huì)議，先后以南書(shū)房、內(nèi)閣作為皇帝議政章詔的工具。軍機(jī)處成立后，議政王大臣會(huì)議權(quán)力完全衰落。
（2）清朝對(duì)一些涉及面廣或業(yè)務(wù)性強(qiáng)的重大政務(wù)，常召開(kāi)廷議和九卿議，也可以奉行閣議。清朝廷議通常由內(nèi)閣大學(xué)士、都御史、親王參與，如所議涉及軍事，正、副都統(tǒng)，將軍皆可作為廷臣參加會(huì)議。凡專門(mén)問(wèn)題或涉及廷臣本身之事而不便令廷臣自行研究的，則下九卿議。清朝九卿指六部尚書(shū)、都察院都御史、通政使、大理寺卿等。有時(shí)皇帝為求慎重，先將某事交六部某部研議，然后再將某部擬議的方案下九卿再議。
此外，凡有大政還可交內(nèi)閣大學(xué)士，協(xié)辦大學(xué)士奉行閣議。以上廷議、九卿議、閣議的結(jié)果終由皇帝獨(dú)斷。
116、簡(jiǎn)述1947？南京國(guó)民政府改組後與抗戰(zhàn)期間國(guó)民政府的？同及其性質(zhì)？
（1）1947年改組后的國(guó)民政府與抗戰(zhàn)期間的國(guó)民政府有如下三點(diǎn)不同：
①擴(kuò)大國(guó)民政府委員的職權(quán)。
②吸引部分國(guó)民黨以外人士參加，號(hào)稱是‘多黨政府’、‘聯(lián)合政府’。
③試行行政院負(fù)責(zé)制。行政院根據(jù)國(guó)務(wù)會(huì)議的決議，對(duì)行政事務(wù)‘負(fù)全責(zé)’。但國(guó)民政府主席的權(quán)力并沒(méi)有削弱。
（2）改組后的國(guó)民政府是‘由訓(xùn)政達(dá)到憲政之過(guò)渡期間’的政府。雖然吸收部分國(guó)民黨以外人士參加，但并未改變國(guó)民黨一黨專政的*專制政體。
117、簡(jiǎn)述1948年，‘行憲國(guó)大’后，南京政府的行政決策體制？
1948年‘行憲國(guó)大’召開(kāi)后，由于整個(gè)政治體制的變化，南京政府的行政決策體制和決策方式都發(fā)生了變化。
（1） 總統(tǒng)處于行政決策中樞地位。從形式上看，‘憲政時(shí)期’南京政府的中央行政體制為責(zé)任內(nèi)閣制，而不是美國(guó)式總統(tǒng)制，但憲法同時(shí)給總統(tǒng)*留下了充分的活動(dòng)余地。同時(shí)，《動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款》還賦予總統(tǒng)以‘不受憲法有關(guān)條款限制’的緊急處置權(quán)。
（2） 行政院的決策。行政院作為國(guó)家的高行政機(jī)關(guān)，有大量的決策活動(dòng)，決策均由行政院會(huì)議作出。但是，行政院的決策多帶有技術(shù)性，是為了總統(tǒng)或立法院提供方案和建議，供總統(tǒng)或立法決斷。
（3） 國(guó)民黨對(duì)行政決策的控制。憲政時(shí)期，國(guó)民黨已‘還政于民’，理應(yīng)不再干涉行政事務(wù)。然而，實(shí)際情況并非如此。蔣介石任總統(tǒng)期間，一些重大決策均可以總統(tǒng)名義作出，而不必以國(guó)民黨中央名義出現(xiàn)。但1949年1月蔣介石引退后，沒(méi)有總統(tǒng)名議的遮掩，他仍以國(guó)民黨總裁的身份控制著政府的人事權(quán)、軍權(quán)指揮權(quán)、財(cái)政權(quán)和行政權(quán)。
118、簡(jiǎn)述為解決政權(quán)建設(shè)迅速發(fā)展和行政干部嚴(yán)重不足的矛盾，人民民主政權(quán)所采取的一系列措施？
（1）結(jié)合民主選舉，大量選拔工農(nóng)積極分子，充實(shí)各級(jí)基層政權(quán)。
（2）從軍隊(duì)中抽調(diào)有一定工作經(jīng)驗(yàn)的干部戰(zhàn)士留在新解放區(qū)擔(dān)任行政干部。
（3）通過(guò)增設(shè)副職，為奪取全國(guó)政權(quán)儲(chǔ)備干部。
（4） 通過(guò)舉辦各種干部學(xué)校和培訓(xùn)班，為新政權(quán)培養(yǎng)和造就干部。
（5）爭(zhēng)取和改造舊政權(quán)人員，特別是舊政權(quán)中的專業(yè)技術(shù)人員，以解決新政權(quán)建設(shè)的需要。
（6）吸收黨外民主人士參加民主政權(quán)，發(fā)揮民主人士參政議政的積極性。
119、試論西周王朝的行政決策與聯(lián)絡(luò)方式？
由于西周王朝是等級(jí)君主的國(guó)家結(jié)構(gòu)，在行政決策與行政聯(lián)絡(luò)上分為上下級(jí)縱向的行政決策與聯(lián)絡(luò)和平級(jí)間的橫向決策與聯(lián)絡(luò)兩種方式：
（1）縱向的行政決策與聯(lián)絡(luò)
縱向的行政決策，指中央朝廷、諸侯和卿大夫小朝廷的層層行政決策，其共同特點(diǎn)是實(shí)行君主專制，即后決策權(quán)由君主兒獨(dú)掌。
中央朝廷行政決策的后決斷權(quán)掌握在周天子或其代理人手中，其核心精神是國(guó)務(wù)由一人裁定以示天下一主。決策地點(diǎn)除朝廷以外，還可以在宗廟、效野、軍旗以及巡獰之地。參加決策會(huì)議的人數(shù)亦無(wú)一定限制，通常是輔貴族，由他們協(xié)助王作出決策。涉及四方諸侯的事務(wù)，常要利用‘巡獰’或‘朝覲’待禮儀形式，在征詢意見(jiàn)的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)祭天的儀式將政令加以發(fā)布。
巡獰是周王在效外設(shè)壇召集各方諸侯對(duì)重大問(wèn)題朝廷謀議，發(fā)布政令的會(huì)議形式，朝覲則是諸侯定期朝見(jiàn)天子并向天子述職的一種禮儀。涉及個(gè)別國(guó)家的問(wèn)題，天子可在述職后立刻決斷。如有涉及多國(guó)的共同問(wèn)題，則在朝覲后奉行‘殷同’之禮，即天子帶領(lǐng)諸侯群臣在效外設(shè)壇，經(jīng)協(xié)商后向諸侯發(fā)布政令。諸侯與卿大夫間的決策與聯(lián)絡(luò)方式大體與此相似，上級(jí)對(duì)下屬均有巡獰之權(quán)，且其巡獰范圍依其實(shí)力而定。
上下級(jí)的縱向聯(lián)絡(luò)除巡獰、朝覲的述職以及天子發(fā)布政令這種直接聯(lián)絡(luò)溝通方式外，還可間接聯(lián)絡(luò)溝通，即由天子派使臣慰問(wèn)諸侯，或諸侯遣使臣朝見(jiàn)天子，稱為聘。
（2）橫向的行政決策與聯(lián)絡(luò)
諸侯之產(chǎn)是、卿大夫之間的聯(lián)系與決策，按照‘朝會(huì)’、‘聘問(wèn)’等禮儀形式進(jìn)行。
朝會(huì)是諸侯間直接拜訪，細(xì)分為‘朝’和‘會(huì)’兩種形式。朝指諸侯國(guó)君彼此到對(duì)方宮廷去拜會(huì)，會(huì)則是諸侯彼此在國(guó)都之外的效野拜會(huì)。無(wú)論是朝還是會(huì)，各方君主均可達(dá)成某些協(xié)議。此外，還要奉行一種在神前發(fā)誓的殺牲飲血議式，稱為‘盟’。會(huì)盟成為西周時(shí)期諸侯之間、卿大夫間進(jìn)行決策的重要形式。
朝會(huì)乃是一種直接溝通方式，另有‘聘問(wèn)’這一間接溝通方式，即諸侯派使臣互相訪問(wèn)。其中‘問(wèn)’是一種小聘，禮節(jié)規(guī)格不高，可隨時(shí)奉行。大聘稱‘殷聘’定期舉行，且禮儀隆重。諸侯通過(guò)聘問(wèn)達(dá)到溝通感情，協(xié)商關(guān)系的目的。
120、試述近代中國(guó)行政管理的發(fā)展趨勢(shì)？
盡管近代中國(guó)行政管理走過(guò)的是一條荊棘叢生、坎坷不平的道路，但其改革和進(jìn)步的趨勢(shì)仍然清晰可見(jiàn)，并且隨著時(shí)間的推移，其清晰度越來(lái)越明顯，后終于以中華人民共和國(guó)的建立為標(biāo)志，翻開(kāi)了中國(guó)行政光輝的一頁(yè)。
（1） 舊的管理體制已經(jīng)崩壞，改革成為時(shí)代潮流。
自19世紀(jì)60年代開(kāi)始，清政府為了維持自己的統(tǒng)治地位，對(duì)原有的行政體制進(jìn)行了局部的改革。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，伴隨著維新變法運(yùn)動(dòng)的展開(kāi)，舊的行政體制又得到較大范圍的改革。但是這次改革的成果與變法運(yùn)動(dòng)一起很快被頑固派扼殺了。在隨后的‘新政’和預(yù)備立憲中，傳統(tǒng)的行政體制在保證皇權(quán)至上的前提下，又作了盡可能的改革。盡管這些改革在很大程度上是裝潢門(mén)面，卻也顯示出歷史進(jìn)步的不可抗拒性。辛亥革命*了兩千多年的封建帝制，將行政體制改革大大地推進(jìn)一步。辛亥革命后建立的南京臨時(shí)政府的確有許多新的東西，行政體制是新的，行政管理的方式方法是新的，行政管理的思想和原則也是新的。所有這些，都給以后歷屆政府的行政管理以巨大而深刻的影響。辛亥革命后歷由統(tǒng)治地位的政府盡管并沒(méi)有認(rèn)真按這些新的東西去辦，有的甚至又重新舉起帝制的旗幟，但在大多數(shù)場(chǎng)合下，還得打著這些東西作為招牌，并不斷地對(duì)舊的管理體制作些修改和改革。因?yàn)楦母镆殉蔀闅v史潮流，順之者昌，逆之者亡。誰(shuí)要逆歷史潮流而動(dòng)，拒絕改革，不僅不能維持自己的統(tǒng)治地位，而且將會(huì)被歷史潮流所吞沒(méi)。
（2）新的社會(huì)因素逐步壯大，行政管理日趨民主化和科學(xué)化
近代中國(guó)是一個(gè)半殖民半封建社會(huì)，外無(wú)民族獨(dú)立，而受帝國(guó)主義壓迫，內(nèi)無(wú)民主，而受封建主義壓迫，長(zhǎng)期的閉關(guān)自守導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)文化十分落后。但是，近代中國(guó)畢竟不同于古代中國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，新的社會(huì)因素在帝國(guó)主義和封建主義壓迫的夾縫中逐步成長(zhǎng)起來(lái)：民族工業(yè)的初步發(fā)展，民族資產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍的形成，工人階級(jí)的成長(zhǎng)壯大，民主和科學(xué)思想的傳播，資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的舊民主主義革命和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命等等，再加上世界大潮的推動(dòng)，中國(guó)社會(huì)終于跨入了近代化的門(mén)坎，國(guó)家行政管理也日益趨向民主化和科學(xué)化。在行政體制方面，自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，傳統(tǒng)的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)從名稱到職能都發(fā)生了變化。辛亥革命后建立的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但孫中山確立的總統(tǒng)制、內(nèi)閣制、國(guó)會(huì)制形式，三權(quán)分立、五權(quán)憲法等政權(quán)組織原則，以及權(quán)力合理配置、職能合理劃分等管理思想，對(duì)后世行政管理都有很大影響。至于國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，更是以高揚(yáng)孫中山民主共和國(guó)的旗幟，鼓吹通過(guò)軍政、訓(xùn)政達(dá)到憲政，后實(shí)現(xiàn)孫中山‘還政于民’的民主政治理想而號(hào)召的，其中不乏虛假和變形的成分，但在形式上確有一些新的色彩。
在施政過(guò)程方面，隨著封建專制政體的被*，延續(xù)了幾千年‘干綱獨(dú)斷’、‘騰即國(guó)家’的寡頭決策體制被拋棄，代之而起的是集體討論、集體決策的委員會(huì)議制。盡管實(shí)際運(yùn)用中常常變形走樣，但這種變化的意義不可低估，它是行政決策民主化的先兆。
在人事行政方面，清末的廢科舉、興學(xué)堂，終于結(jié)束了已延續(xù)了一千多年的以‘八股取士’為中心內(nèi)容的科舉制度，為人事管理的現(xiàn)代化創(chuàng)造了前提條件。國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，考試院的成立和公務(wù)員制度的出臺(tái)，標(biāo)志著人事管理已進(jìn)入了一個(gè)新階段。
（3）共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義政權(quán)，為行政管理的現(xiàn)代化開(kāi)辟了廣闊的前景
近代中國(guó)，政權(quán)林立，進(jìn)步政權(quán)和反動(dòng)政權(quán)同時(shí)存在于中國(guó)這塊土地上，在這諸多的政權(quán)中，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義政權(quán)異軍突起，顯示出旺盛的生命力，在行政管理方面積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)不僅有力地推動(dòng)了革命根據(jù)地行政管理活動(dòng)的開(kāi)展，促進(jìn)了中國(guó)新民主主義革命的勝利發(fā)展，而且代表了近代中國(guó)行政管理的方向，為行政管理的現(xiàn)代化開(kāi)辟了廣闊的前景，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)主義行政管理仍然有重要的借鑒意義。
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102、簡(jiǎn)述戰(zhàn)國(guó)時(shí)期主要的選官方式？
（1）薦舉之法。春秋時(shí)期就有薦舉之法，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期逐漸形成制度，當(dāng)時(shí)各國(guó)貴族、官僚競(jìng)相養(yǎng)士，推舉人才，朝中大臣和郡縣官員也有義務(wù)定期向國(guó)君推薦人才，并實(shí)行薦舉連坐，即推舉者對(duì)被舉者是否稱職承擔(dān)法律責(zé)任，以確薦舉制度的有效實(shí)施。
（2）自薦。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期游說(shuō)縱橫遍布天下，這些士憑著自己的才能和學(xué)到的知識(shí)在列國(guó)之間擇主而事，他們通過(guò)直接給國(guó)君上書(shū)或游說(shuō)等方式自己推薦自己。
（3）除掌握知識(shí)和擁有能力的士階層外，一般庶民還可以通過(guò)耕戰(zhàn)而‘因功授官’，功較能更容易掌握，故此標(biāo)準(zhǔn)更易為大多數(shù)人所掌握，在兼并戰(zhàn)爭(zhēng)激烈的戰(zhàn)國(guó)時(shí)期也具有重要意義。
（4）也應(yīng)看到的是，在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，世卿世祿制的殘余仍有很大程度的殘留，以血緣關(guān)系作為選拔官吏的依據(jù)，在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期官員選拔中仍占有相當(dāng)大的比例。
103、簡(jiǎn)述魏晉南北朝時(shí)期軍政一體的地方行政管理制度？
（1）東漢末年必改刺史為州牧后，作為管理地方的高級(jí)行政長(zhǎng)官的州牧多兼軍職，這一傳統(tǒng)被魏晉南北朝各政權(quán)所繼承。魏晉以后，州刺史一般均兼任軍職，或由都督兼領(lǐng)刺史，或由刺史兼任將軍，不領(lǐng)軍職的刺史稱為‘單車刺史’，不僅權(quán)責(zé)有限，而且為時(shí)俗所輕，地位十分低下。到南北朝時(shí)，單車刺史被取消，刺史兼領(lǐng)軍政趨于制度化。此外，這一時(shí)期各政權(quán)在州上所設(shè)之官，如都督諸州軍事，作為地方高級(jí)統(tǒng)兵武官，也同時(shí)兼管地方軍事與行政。
（2）這一時(shí)期郡之官制基本遵循兩漢制度，設(shè)守及丞，魏時(shí)還恢復(fù)了都尉之制，但郡守多兼領(lǐng)軍職，加將軍之號(hào)，無(wú)軍職之郡守地位低，為人所恥笑。
從上述可以看出，魏晉南北朝時(shí)期的中、高級(jí)地方政區(qū)的行政權(quán)已為武官所把持。在北方地區(qū)，還有一種完全的軍事管制式的地方行政管理方式，即軍鎮(zhèn)。十六國(guó)末，北方各政權(quán)將軍事要沖駐軍及其家屬和所管人口與一般平民分開(kāi)，稱為‘鎮(zhèn)民’，其轄區(qū)稱稱‘軍鎮(zhèn)’，長(zhǎng)官稱‘鎮(zhèn)將’。鎮(zhèn)將負(fù)責(zé)軍鎮(zhèn)內(nèi)的軍事和民政，實(shí)行軍事化宣。軍鎮(zhèn)形同一級(jí)行政區(qū)，大約與州的行政級(jí)別相當(dāng)。
104、簡(jiǎn)述解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人民民主政權(quán)積累的行政管理經(jīng)驗(yàn)？
（1）試行人民代表大會(huì)制度，切實(shí)保證人民群眾當(dāng)家作主。
（2）加強(qiáng)黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)、保證行政管理的正確方向。
（3）實(shí)行民族區(qū)域自治政策，建立民族地區(qū)民主自治政府。
（4）加強(qiáng)決策咨詢，密切政府與群眾的聯(lián)系。
（5）建立和完善行政機(jī)關(guān)辦事制度，提高行政效率。
（6）實(shí)行人民監(jiān)察制度。
（7）嚴(yán)厲懲治干部的貪污行為，保持行政機(jī)關(guān)的廉潔。
105、簡(jiǎn)述中華蘇維埃中央政府的行政體制？
（1）人民委員會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)及其選出的中央執(zhí)行委員會(huì)的行政機(jī)關(guān)，在行政組織系統(tǒng)中居于高領(lǐng)導(dǎo)地位。人民委員會(huì)對(duì)中央執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。人民委員會(huì)在中央執(zhí)行委員指定的范圍內(nèi)頒布各種法令和條例，但與大政方針有關(guān)者，必須事先報(bào)告中央執(zhí)行委員會(huì)或其主席團(tuán)審核批準(zhǔn)。
（2）人民委員會(huì)根據(jù)行政工作的需要和分工負(fù)責(zé)的原則，設(shè)立各種人民委員部和各種職能性的委員會(huì)，作為人民委員會(huì)行使國(guó)家行政權(quán)的職能機(jī)關(guān)。
（3）人民委員會(huì)的直屬機(jī)構(gòu)還有郵政總局、國(guó)家人民銀行、中央出版社、中央印刷局、外貿(mào)總局、中央合作總社、政府機(jī)關(guān)報(bào)《紅色中國(guó)》、總務(wù)廳、中華蘇維埃大學(xué)等。
106、解放區(qū)干部考核和獎(jiǎng)懲方面有哪些主要特點(diǎn)？
（1）把對(duì)敵斗爭(zhēng)的表現(xiàn)作為干部考核和獎(jiǎng)懲的主要條件；
（2）重視司法干部的考核和獎(jiǎng)懲；
（3）嚴(yán)厲懲治干部的貪污行為。
107、試述秦朝時(shí)期軍相制度的變遷？
秦漢時(shí)期的宰相制度經(jīng)歷了從丞相制到三公宰相制，再到尚書(shū)臺(tái)的演變過(guò)程，這一演變過(guò)程是皇權(quán)與相權(quán)之間矛盾斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。
（1）丞相制：
丞相制是秦至西漢初年的宰相制度，實(shí)際上是一種獨(dú)相制，雖個(gè)別時(shí)期曾設(shè)立左、右丞相，但其中也僅有一個(gè)負(fù)主要責(zé)任。這一時(shí)期的丞相權(quán)力十分廣泛，主要有以下幾點(diǎn)：在立法上負(fù)責(zé)草擬或組織草擬法律；在司法上有劾案查官及行誅罰權(quán)；在軍事上可充當(dāng)皇帝的軍事顧問(wèn)，特別是在不設(shè)太尉期間更是如此；在行政上有參與行政決策，總領(lǐng)百官，處理日常政務(wù)之權(quán)。
（2）中外朝制
隨著皇權(quán)的上升，漢武帝開(kāi)始貶低丞相，不僅在禮儀上貶低丞相，而且在組織機(jī)構(gòu)上也蓄意分割相權(quán)。其方式是實(shí)行中外朝制，以架空相權(quán)。中外朝制是指中外相所形成的兩套處理政務(wù)的官員系統(tǒng)。漢武帝提拔了一批中下層官員，讓他們充任自己的高級(jí)侍從，擔(dān)任侍中、給事中、尚書(shū)等官職，出入宮廷，組成皇帝的私人秘書(shū)班子，形成中朝決策的格局。從此中樞體制發(fā)生變化，軍國(guó)大事由皇帝先交內(nèi)廷議決，再交外朝官執(zhí)行。這樣由宮廷侍從官組成的中朝掌握國(guó)家政務(wù)的決策權(quán)，而以丞相為首的外朝官退居執(zhí)行政務(wù)的地位，國(guó)家的行政管理重心由朝廷向?qū)m廷轉(zhuǎn)移，中朝官對(duì)外朝官處于壓倒優(yōu)勢(shì)的地位。中外朝官制的實(shí)行，起到了削弱相權(quán)的作用，確保了皇帝作為國(guó)家行政首腦的地位，皇帝通過(guò)中朝可以更直接、更有效地指揮國(guó)家的行政活動(dòng)。
（3）三公宰相制
漢成帝時(shí)，從宰相制度本身入手，用三公宰相制代替丞相制，即改丞相為大司徒、太尉為大司馬、御史大夫?yàn)榇笏究?，以大司徒、大司馬、大司空為三公官，三公共同擔(dān)任相職，分別直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。三公宰相制使全國(guó)政務(wù)被一分為三，一相制為三相制所取代。
（4）尚書(shū)臺(tái)
中外朝制形成后，中朝機(jī)構(gòu)地位崇高，成為事實(shí)上的中樞決策機(jī)構(gòu)，但皇權(quán)與相權(quán)的矛盾并未因此完全解決，皇帝在削奪丞相的中樞決策權(quán)后，又蓄意削奪其事權(quán)。這導(dǎo)致了內(nèi)廷辦事機(jī)構(gòu)尚書(shū)臺(tái)的成立。
秦及西漢初年，尚書(shū)是少府屬員，并無(wú)特殊權(quán)力。從漢武帝時(shí)起，尚書(shū)的事權(quán)逐漸擴(kuò)大，并隨之成立機(jī)構(gòu)。東秦及西漢初年，劉秀建立起龐大的尚書(shū)機(jī)構(gòu)，并正式稱尚書(shū)臺(tái)。尚書(shū)臺(tái)長(zhǎng)官總典紀(jì)綱，無(wú)所不統(tǒng)，從制度上取代了三公宰相的行政決策參與權(quán)，自此以后，尚書(shū)臺(tái)成為事實(shí)上的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。
尚書(shū)的職權(quán)遠(yuǎn)高于三公，但在國(guó)家機(jī)關(guān)體系中，尚書(shū)臺(tái)仍隸屬于三公屬下九卿之一的少府，以尚書(shū)指揮三公必然在行政運(yùn)行中產(chǎn)生矛盾，影響政令的推行。為解決這一矛盾，又創(chuàng)立領(lǐng)或錄尚書(shū)事的制度，即用內(nèi)廷高官領(lǐng)或錄尚書(shū)事，總攬朝政，以使尚書(shū)臺(tái)所作出的決策在三公府得以順利執(zhí)行。這樣，領(lǐng)或錄尚書(shū)事成為真正的宰相，三公僅是名義上的宰相而已。
108、試述《中華民國(guó)臨時(shí)約法》設(shè)計(jì)的責(zé)任內(nèi)閣制？
《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，是一部具有資產(chǎn)階級(jí)憲法性質(zhì)的法律文獻(xiàn)，是南京臨時(shí)政府立法建制方面重要的成果?！杜R時(shí)約法》與《中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱》相比較，有一個(gè)很大的區(qū)別點(diǎn)，即不是采取總統(tǒng)制，而是采取責(zé)任內(nèi)閣制。
（1）根據(jù)《臨時(shí)約法》規(guī)定，臨時(shí)大總統(tǒng)由臨時(shí)參議院選出，享有總攬政務(wù)、公布法律、發(fā)布命令、統(tǒng)率軍隊(duì)、制定官規(guī)官制、任免官員、和戰(zhàn)、戒嚴(yán)、榮典、赦免等權(quán)力，但是這些權(quán)力的行使，要受到四個(gè)方面的限制：
①參議院決議的限制，參議院可以通過(guò)決議彈劾總統(tǒng)和否決總統(tǒng)的提案；
②參議院同意權(quán)的限制，總統(tǒng)上述權(quán)力的行使大多都要經(jīng)參議院同意；
③國(guó)務(wù)員副署的限制，總統(tǒng)公布法律及命令時(shí)，須有國(guó)務(wù)員副署；
④事實(shí)上的限制，如軍政、軍令權(quán)等事實(shí)上都是由專門(mén)機(jī)關(guān)行使的，總統(tǒng)難以與聞?？娠L(fēng)，依《臨時(shí)約法》，臨時(shí)大總統(tǒng)只是一種負(fù)實(shí)際行政責(zé)任的單純的國(guó)家元首。
（2）《臨時(shí)約法》賦予了國(guó)務(wù)總理和國(guó)務(wù)員以實(shí)際的行政責(zé)任：
①?gòu)膰?guó)務(wù)員的產(chǎn)生看，國(guó)務(wù)總理由大總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院同意后任命；其余國(guó)務(wù)員則由總理提名，經(jīng)參議院同意后由總統(tǒng)任命。所以，國(guó)務(wù)員實(shí)際上并不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，而是對(duì)參議院負(fù)責(zé)。
②在國(guó)家行政活動(dòng)中，‘國(guó)務(wù)員輔佐大總統(tǒng)負(fù)其責(zé)任’，大總統(tǒng)公布法律、發(fā)布命令均須國(guó)務(wù)員副署，如認(rèn)為發(fā)布的命令不合適，國(guó)務(wù)員有權(quán)駁回。
③從國(guó)務(wù)員總理的地位看，他是國(guó)家的實(shí)際行政首長(zhǎng)，也是國(guó)務(wù)員的首領(lǐng)，對(duì)于國(guó)家行政事務(wù)負(fù)有全面責(zé)任。國(guó)務(wù)總理不僅是國(guó)務(wù)會(huì)議的主席，而且有權(quán)中止各部總長(zhǎng)的命令和處分，并可對(duì)地方長(zhǎng)官發(fā)布調(diào)令和指令。可見(jiàn)，《臨時(shí)約法》所設(shè)計(jì)的行政體制不再是總統(tǒng)制而是責(zé)任內(nèi)閣制。
（3）《臨時(shí)約法》將總統(tǒng)制改為責(zé)任內(nèi)閣制，是有其現(xiàn)實(shí)原因的。當(dāng)時(shí)，南北議和已經(jīng)告成，孫中山按協(xié)議即將讓位于袁世凱，將總統(tǒng)制改為責(zé)任內(nèi)閣制，顯然是包含著限制袁氏專權(quán)以保民國(guó)的目的的。
109、中外朝制：指武帝時(shí)中外相所形成的兩套處理政務(wù)的官員系統(tǒng)。漢武帝提拔了一批中下層官員，讓他們充任自己的高級(jí)侍從，擔(dān)任侍中、給事中、尚書(shū)等官職，出入宮廷，組成皇帝的私人秘書(shū)班子，形成中朝決策的格局。從此中樞體制發(fā)生變化，軍國(guó)大事由皇帝先交內(nèi)廷議決，再交外朝官執(zhí)行。這樣，由宮廷侍從官級(jí)成的中朝掌握國(guó)家政務(wù)的決策權(quán)，而以丞相為首的外朝官退居執(zhí)行政務(wù)的地位，國(guó)家的行政管理重心由朝廷向?qū)m廷轉(zhuǎn)移，中朝對(duì)外朝官處于壓倒優(yōu)勢(shì)的夫位。中外朝制的實(shí)行，起到了削弱相權(quán)的作用，確保了皇帝作為國(guó)家行政首腦的地位，皇帝通過(guò)中朝可以更直接的、更有效地指揮國(guó)家的行政活動(dòng)。
110、羈縻府州：是唐代在周邊少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置的一種帶自治性質(zhì)的地方行政機(jī)構(gòu)。羈縻府州皆以各地少數(shù)民族首領(lǐng)充任刺史或都督，并允許其世襲其職。羈縻府州還有財(cái)政上的自主權(quán)，但必須受邊州都督和各都護(hù)府的統(tǒng)領(lǐng)。
111、幕僚長(zhǎng)制：是抗戰(zhàn)期間國(guó)民政府推行的一種機(jī)關(guān)工作制度。國(guó)民政府把機(jī)關(guān)工作分為政務(wù)工作和事務(wù)工作，主管長(zhǎng)官著重負(fù)責(zé)政務(wù)工作，而常務(wù)次長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、主任秘書(shū)、支部書(shū)記等官吏則著重負(fù)責(zé)工作。這些負(fù)責(zé)事務(wù)工作的就稱為幕僚長(zhǎng)。提倡幕僚長(zhǎng)之目的，是要各級(jí)幕僚長(zhǎng)負(fù)起責(zé)任，不要事事推給主管長(zhǎng)官，妨礙主管長(zhǎng)官對(duì)重要政務(wù)的籌劃與處理。但由于幕僚長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與行政長(zhǎng)官個(gè)人集權(quán)制是矛盾的，這就決定了幕僚長(zhǎng)制時(shí)行時(shí)的命運(yùn)。
112、以黨透政：是戰(zhàn)后國(guó)民黨為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政活動(dòng)的監(jiān)督所推行的工作方式。國(guó)民黨六屆三中全會(huì)決議規(guī)定：凡本黨決定的政策，由黨部提交同級(jí)政治委員會(huì)決定后，命令從政黨員于政府中制定方案，作為施政的依據(jù)，并檢查其成效。同時(shí)，在民意機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體的黨員中遴選若干人，組成黨團(tuán)，指導(dǎo)執(zhí)行黨的決議和各項(xiàng)方針政策。
113、軍事管制委員會(huì)：是在人民解放區(qū)總部、軍區(qū)及前線司令部的領(lǐng)導(dǎo)下，新收復(fù)的大城市軍事管制期間統(tǒng)一的軍政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。實(shí)行軍事管制是臨時(shí)性、過(guò)渡性的措施。軍事管制委員會(huì)作為人民民主政權(quán)的一種過(guò)渡性的組織形式，在肅清*勢(shì)力，安定社會(huì)秩序，幫助建立人民政權(quán)方面，發(fā)揮了巨大作用。
114、簡(jiǎn)述秦漢中央政府的行政監(jiān)察制度？
（1）秦漢初年，御史大夫是中央高監(jiān)察官員，既掌管監(jiān)察，又擔(dān)任副丞相。這時(shí)的監(jiān)察權(quán)和行政權(quán)膠著在一起，副丞相的身份使御史大夫也受丞相的統(tǒng)制，并未成為獨(dú)立于行政之外的政治實(shí)體。御史大夫的屬官分為兩部分，一是以御史丞相為首，在御史府協(xié)助御史大夫處理政務(wù)，二是以御史中丞為首的設(shè)于宮內(nèi)的部分官員。從職責(zé)分工來(lái)講，御史丞側(cè)重于協(xié)助處理御史大夫副丞相職務(wù)的事項(xiàng)及施政過(guò)程的行政監(jiān)察，御史中丞則分管皇帝直接交辦的監(jiān)察工作。
（2）從西漢末年到東漢初年，宰相制度的變更也使監(jiān)察組織發(fā)生變化。御史大夫改稱大司空后，不再擔(dān)任監(jiān)察的任務(wù)。與此同時(shí)，專門(mén)設(shè)立了以御史中丞為首的御史臺(tái)。御史臺(tái)雖名義上仍隸屬于少府，但實(shí)際已獨(dú)立執(zhí)行監(jiān)察的職能，這標(biāo)志著監(jiān)察權(quán)開(kāi)始同行政權(quán)相分離。御史中丞糾察百官主要通過(guò)三種途徑，一是通過(guò)督部刺史糾察地方官員，二是通過(guò)侍御史、殿中執(zhí)法糾察中央官員，三是通過(guò)公卿奏章，糾察百僚。
115、簡(jiǎn)述清朝議政的會(huì)議形式？
清朝議政的會(huì)議形式有議政王大臣議、廷議、九卿議、閣議等。
（1）清朝前期，由議政王和議政大臣組成的議政大臣會(huì)議議處軍國(guó)大事，這是氏族制度殘余在行政決策過(guò)程中的反映。清軍入關(guān)后，議政王大臣仍作為高權(quán)力機(jī)構(gòu)行使其中樞決策的功能?？滴跚捌?，議政王大臣會(huì)議的權(quán)力達(dá)到頂峰，但議政王、議政大臣均為守舊勢(shì)力的代表，康熙親政后，深感這種議政制度嚴(yán)重削奪了皇權(quán)，便通過(guò)裁減議政人員人數(shù)和縮小議政會(huì)議的職權(quán)范圍來(lái)冷落議政大臣會(huì)議，先后以南書(shū)房、內(nèi)閣作為皇帝議政章詔的工具。軍機(jī)處成立后，議政王大臣會(huì)議權(quán)力完全衰落。
（2）清朝對(duì)一些涉及面廣或業(yè)務(wù)性強(qiáng)的重大政務(wù)，常召開(kāi)廷議和九卿議，也可以奉行閣議。清朝廷議通常由內(nèi)閣大學(xué)士、都御史、親王參與，如所議涉及軍事，正、副都統(tǒng)，將軍皆可作為廷臣參加會(huì)議。凡專門(mén)問(wèn)題或涉及廷臣本身之事而不便令廷臣自行研究的，則下九卿議。清朝九卿指六部尚書(shū)、都察院都御史、通政使、大理寺卿等。有時(shí)皇帝為求慎重，先將某事交六部某部研議，然后再將某部擬議的方案下九卿再議。
此外，凡有大政還可交內(nèi)閣大學(xué)士，協(xié)辦大學(xué)士奉行閣議。以上廷議、九卿議、閣議的結(jié)果終由皇帝獨(dú)斷。
116、簡(jiǎn)述1947？南京國(guó)民政府改組後與抗戰(zhàn)期間國(guó)民政府的？同及其性質(zhì)？
（1）1947年改組后的國(guó)民政府與抗戰(zhàn)期間的國(guó)民政府有如下三點(diǎn)不同：
①擴(kuò)大國(guó)民政府委員的職權(quán)。
②吸引部分國(guó)民黨以外人士參加，號(hào)稱是‘多黨政府’、‘聯(lián)合政府’。
③試行行政院負(fù)責(zé)制。行政院根據(jù)國(guó)務(wù)會(huì)議的決議，對(duì)行政事務(wù)‘負(fù)全責(zé)’。但國(guó)民政府主席的權(quán)力并沒(méi)有削弱。
（2）改組后的國(guó)民政府是‘由訓(xùn)政達(dá)到憲政之過(guò)渡期間’的政府。雖然吸收部分國(guó)民黨以外人士參加，但并未改變國(guó)民黨一黨專政的*專制政體。
117、簡(jiǎn)述1948年，‘行憲國(guó)大’后，南京政府的行政決策體制？
1948年‘行憲國(guó)大’召開(kāi)后，由于整個(gè)政治體制的變化，南京政府的行政決策體制和決策方式都發(fā)生了變化。
（1） 總統(tǒng)處于行政決策中樞地位。從形式上看，‘憲政時(shí)期’南京政府的中央行政體制為責(zé)任內(nèi)閣制，而不是美國(guó)式總統(tǒng)制，但憲法同時(shí)給總統(tǒng)*留下了充分的活動(dòng)余地。同時(shí)，《動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款》還賦予總統(tǒng)以‘不受憲法有關(guān)條款限制’的緊急處置權(quán)。
（2） 行政院的決策。行政院作為國(guó)家的高行政機(jī)關(guān)，有大量的決策活動(dòng)，決策均由行政院會(huì)議作出。但是，行政院的決策多帶有技術(shù)性，是為了總統(tǒng)或立法院提供方案和建議，供總統(tǒng)或立法決斷。
（3） 國(guó)民黨對(duì)行政決策的控制。憲政時(shí)期，國(guó)民黨已‘還政于民’，理應(yīng)不再干涉行政事務(wù)。然而，實(shí)際情況并非如此。蔣介石任總統(tǒng)期間，一些重大決策均可以總統(tǒng)名義作出，而不必以國(guó)民黨中央名義出現(xiàn)。但1949年1月蔣介石引退后，沒(méi)有總統(tǒng)名議的遮掩，他仍以國(guó)民黨總裁的身份控制著政府的人事權(quán)、軍權(quán)指揮權(quán)、財(cái)政權(quán)和行政權(quán)。
118、簡(jiǎn)述為解決政權(quán)建設(shè)迅速發(fā)展和行政干部嚴(yán)重不足的矛盾，人民民主政權(quán)所采取的一系列措施？
（1）結(jié)合民主選舉，大量選拔工農(nóng)積極分子，充實(shí)各級(jí)基層政權(quán)。
（2）從軍隊(duì)中抽調(diào)有一定工作經(jīng)驗(yàn)的干部戰(zhàn)士留在新解放區(qū)擔(dān)任行政干部。
（3）通過(guò)增設(shè)副職，為奪取全國(guó)政權(quán)儲(chǔ)備干部。
（4） 通過(guò)舉辦各種干部學(xué)校和培訓(xùn)班，為新政權(quán)培養(yǎng)和造就干部。
（5）爭(zhēng)取和改造舊政權(quán)人員，特別是舊政權(quán)中的專業(yè)技術(shù)人員，以解決新政權(quán)建設(shè)的需要。
（6）吸收黨外民主人士參加民主政權(quán)，發(fā)揮民主人士參政議政的積極性。
119、試論西周王朝的行政決策與聯(lián)絡(luò)方式？
由于西周王朝是等級(jí)君主的國(guó)家結(jié)構(gòu)，在行政決策與行政聯(lián)絡(luò)上分為上下級(jí)縱向的行政決策與聯(lián)絡(luò)和平級(jí)間的橫向決策與聯(lián)絡(luò)兩種方式：
（1）縱向的行政決策與聯(lián)絡(luò)
縱向的行政決策，指中央朝廷、諸侯和卿大夫小朝廷的層層行政決策，其共同特點(diǎn)是實(shí)行君主專制，即后決策權(quán)由君主兒獨(dú)掌。
中央朝廷行政決策的后決斷權(quán)掌握在周天子或其代理人手中，其核心精神是國(guó)務(wù)由一人裁定以示天下一主。決策地點(diǎn)除朝廷以外，還可以在宗廟、效野、軍旗以及巡獰之地。參加決策會(huì)議的人數(shù)亦無(wú)一定限制，通常是輔貴族，由他們協(xié)助王作出決策。涉及四方諸侯的事務(wù)，常要利用‘巡獰’或‘朝覲’待禮儀形式，在征詢意見(jiàn)的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)祭天的儀式將政令加以發(fā)布。
巡獰是周王在效外設(shè)壇召集各方諸侯對(duì)重大問(wèn)題朝廷謀議，發(fā)布政令的會(huì)議形式，朝覲則是諸侯定期朝見(jiàn)天子并向天子述職的一種禮儀。涉及個(gè)別國(guó)家的問(wèn)題，天子可在述職后立刻決斷。如有涉及多國(guó)的共同問(wèn)題，則在朝覲后奉行‘殷同’之禮，即天子帶領(lǐng)諸侯群臣在效外設(shè)壇，經(jīng)協(xié)商后向諸侯發(fā)布政令。諸侯與卿大夫間的決策與聯(lián)絡(luò)方式大體與此相似，上級(jí)對(duì)下屬均有巡獰之權(quán)，且其巡獰范圍依其實(shí)力而定。
上下級(jí)的縱向聯(lián)絡(luò)除巡獰、朝覲的述職以及天子發(fā)布政令這種直接聯(lián)絡(luò)溝通方式外，還可間接聯(lián)絡(luò)溝通，即由天子派使臣慰問(wèn)諸侯，或諸侯遣使臣朝見(jiàn)天子，稱為聘。
（2）橫向的行政決策與聯(lián)絡(luò)
諸侯之產(chǎn)是、卿大夫之間的聯(lián)系與決策，按照‘朝會(huì)’、‘聘問(wèn)’等禮儀形式進(jìn)行。
朝會(huì)是諸侯間直接拜訪，細(xì)分為‘朝’和‘會(huì)’兩種形式。朝指諸侯國(guó)君彼此到對(duì)方宮廷去拜會(huì)，會(huì)則是諸侯彼此在國(guó)都之外的效野拜會(huì)。無(wú)論是朝還是會(huì)，各方君主均可達(dá)成某些協(xié)議。此外，還要奉行一種在神前發(fā)誓的殺牲飲血議式，稱為‘盟’。會(huì)盟成為西周時(shí)期諸侯之間、卿大夫間進(jìn)行決策的重要形式。
朝會(huì)乃是一種直接溝通方式，另有‘聘問(wèn)’這一間接溝通方式，即諸侯派使臣互相訪問(wèn)。其中‘問(wèn)’是一種小聘，禮節(jié)規(guī)格不高，可隨時(shí)奉行。大聘稱‘殷聘’定期舉行，且禮儀隆重。諸侯通過(guò)聘問(wèn)達(dá)到溝通感情，協(xié)商關(guān)系的目的。
120、試述近代中國(guó)行政管理的發(fā)展趨勢(shì)？
盡管近代中國(guó)行政管理走過(guò)的是一條荊棘叢生、坎坷不平的道路，但其改革和進(jìn)步的趨勢(shì)仍然清晰可見(jiàn)，并且隨著時(shí)間的推移，其清晰度越來(lái)越明顯，后終于以中華人民共和國(guó)的建立為標(biāo)志，翻開(kāi)了中國(guó)行政光輝的一頁(yè)。
（1） 舊的管理體制已經(jīng)崩壞，改革成為時(shí)代潮流。
自19世紀(jì)60年代開(kāi)始，清政府為了維持自己的統(tǒng)治地位，對(duì)原有的行政體制進(jìn)行了局部的改革。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，伴隨著維新變法運(yùn)動(dòng)的展開(kāi)，舊的行政體制又得到較大范圍的改革。但是這次改革的成果與變法運(yùn)動(dòng)一起很快被頑固派扼殺了。在隨后的‘新政’和預(yù)備立憲中，傳統(tǒng)的行政體制在保證皇權(quán)至上的前提下，又作了盡可能的改革。盡管這些改革在很大程度上是裝潢門(mén)面，卻也顯示出歷史進(jìn)步的不可抗拒性。辛亥革命*了兩千多年的封建帝制，將行政體制改革大大地推進(jìn)一步。辛亥革命后建立的南京臨時(shí)政府的確有許多新的東西，行政體制是新的，行政管理的方式方法是新的，行政管理的思想和原則也是新的。所有這些，都給以后歷屆政府的行政管理以巨大而深刻的影響。辛亥革命后歷由統(tǒng)治地位的政府盡管并沒(méi)有認(rèn)真按這些新的東西去辦，有的甚至又重新舉起帝制的旗幟，但在大多數(shù)場(chǎng)合下，還得打著這些東西作為招牌，并不斷地對(duì)舊的管理體制作些修改和改革。因?yàn)楦母镆殉蔀闅v史潮流，順之者昌，逆之者亡。誰(shuí)要逆歷史潮流而動(dòng)，拒絕改革，不僅不能維持自己的統(tǒng)治地位，而且將會(huì)被歷史潮流所吞沒(méi)。
（2）新的社會(huì)因素逐步壯大，行政管理日趨民主化和科學(xué)化
近代中國(guó)是一個(gè)半殖民半封建社會(huì)，外無(wú)民族獨(dú)立，而受帝國(guó)主義壓迫，內(nèi)無(wú)民主，而受封建主義壓迫，長(zhǎng)期的閉關(guān)自守導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)文化十分落后。但是，近代中國(guó)畢竟不同于古代中國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，新的社會(huì)因素在帝國(guó)主義和封建主義壓迫的夾縫中逐步成長(zhǎng)起來(lái)：民族工業(yè)的初步發(fā)展，民族資產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍的形成，工人階級(jí)的成長(zhǎng)壯大，民主和科學(xué)思想的傳播，資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的舊民主主義革命和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命等等，再加上世界大潮的推動(dòng)，中國(guó)社會(huì)終于跨入了近代化的門(mén)坎，國(guó)家行政管理也日益趨向民主化和科學(xué)化。在行政體制方面，自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，傳統(tǒng)的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)從名稱到職能都發(fā)生了變化。辛亥革命后建立的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但孫中山確立的總統(tǒng)制、內(nèi)閣制、國(guó)會(huì)制形式，三權(quán)分立、五權(quán)憲法等政權(quán)組織原則，以及權(quán)力合理配置、職能合理劃分等管理思想，對(duì)后世行政管理都有很大影響。至于國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，更是以高揚(yáng)孫中山民主共和國(guó)的旗幟，鼓吹通過(guò)軍政、訓(xùn)政達(dá)到憲政，后實(shí)現(xiàn)孫中山‘還政于民’的民主政治理想而號(hào)召的，其中不乏虛假和變形的成分，但在形式上確有一些新的色彩。
在施政過(guò)程方面，隨著封建專制政體的被*，延續(xù)了幾千年‘干綱獨(dú)斷’、‘騰即國(guó)家’的寡頭決策體制被拋棄，代之而起的是集體討論、集體決策的委員會(huì)議制。盡管實(shí)際運(yùn)用中常常變形走樣，但這種變化的意義不可低估，它是行政決策民主化的先兆。
在人事行政方面，清末的廢科舉、興學(xué)堂，終于結(jié)束了已延續(xù)了一千多年的以‘八股取士’為中心內(nèi)容的科舉制度，為人事管理的現(xiàn)代化創(chuàng)造了前提條件。國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，考試院的成立和公務(wù)員制度的出臺(tái)，標(biāo)志著人事管理已進(jìn)入了一個(gè)新階段。
（3）共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義政權(quán)，為行政管理的現(xiàn)代化開(kāi)辟了廣闊的前景
近代中國(guó)，政權(quán)林立，進(jìn)步政權(quán)和反動(dòng)政權(quán)同時(shí)存在于中國(guó)這塊土地上，在這諸多的政權(quán)中，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義政權(quán)異軍突起，顯示出旺盛的生命力，在行政管理方面積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)不僅有力地推動(dòng)了革命根據(jù)地行政管理活動(dòng)的開(kāi)展，促進(jìn)了中國(guó)新民主主義革命的勝利發(fā)展，而且代表了近代中國(guó)行政管理的方向，為行政管理的現(xiàn)代化開(kāi)辟了廣闊的前景，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)主義行政管理仍然有重要的借鑒意義。
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