證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)承擔(dān)以開立賬戶和證券托管為基礎(chǔ)的各項(xiàng)職能，純系依照強(qiáng)行法產(chǎn)生的法定職能，具有權(quán)利與義務(wù)的雙重屬性。這是《證券法》采取“職能”而非“職責(zé)”的基本原因。
就國家利益而言，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)之職能具有法定義務(wù)的性質(zhì)。也就是說，辦理開戶及托管并在此基礎(chǔ)上開展其他相關(guān)業(yè)務(wù)，是證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)依法必須承擔(dān)的義務(wù)。如果某股份公司經(jīng)批準(zhǔn)擬上市交易其發(fā)行的股票，股票持有人向證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)提出開立賬戶申請(qǐng)或托管申請(qǐng)的，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)不得拒絕。通過賦予證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)以接受申請(qǐng)的法定義務(wù)，國家將借此實(shí)現(xiàn)對(duì)證券交易市場的有效監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)公益。
就投資者角度而言，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)的上述職能具有權(quán)利屬性。依照《證券法》規(guī)定，證券持有人所持證券上市交易前，應(yīng)當(dāng)全部托管在證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)。這一規(guī)定表明，投資者有義務(wù)將其擬上市證券交給證券結(jié)算機(jī)構(gòu)托管，從而形成證券持有人與證券登記清算機(jī)構(gòu)之間的特殊權(quán)利義務(wù)結(jié)構(gòu)。一方面，此等權(quán)利義務(wù)結(jié)構(gòu)具有法定主義特點(diǎn)，投資者必須辦理開戶及托管，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)必須接受開戶及托管申請(qǐng);另一方面，投資者與證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)之間具有證券寄托性質(zhì)，即證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)充當(dāng)證券持有人的證券受寄托人，投資者為該寄托關(guān)系的寄托人，雙方關(guān)系在無特別法規(guī)定情況下，適用民法關(guān)于寄托合同的規(guī)定;于特殊場合下，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)依照與證券發(fā)行人之間達(dá)成的協(xié)議，辦理其他相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)。
因此，無論就民事寄托關(guān)系而言，還是就登記清算業(yè)務(wù)的法定性特點(diǎn)而言，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)必須向投資者及證券發(fā)行人承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，以平衡彼此之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不致使投資者必須托管之證券面臨各種風(fēng)險(xiǎn)。我國開展證券集中托管業(yè)務(wù)前，常有客戶證券被盜賣現(xiàn)象;即使開始集中托管后，依然會(huì)有各種業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如無紙化交易中的電子數(shù)據(jù)錯(cuò)誤和機(jī)械故障導(dǎo)致的權(quán)益損害;在集中托管后，還會(huì)因各種信用交易中出現(xiàn)的信用障礙，影響證券交割安全性的實(shí)現(xiàn)。所以，對(duì)證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)施以法定義務(wù)，就顯得尤其重要。
證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)的法定義務(wù)，可從不同角度進(jìn)行分類。有學(xué)者從組織機(jī)構(gòu)及監(jiān)管角度，將法定義務(wù)分為所有權(quán)結(jié)構(gòu)與規(guī)章制度、成員資格、運(yùn)作監(jiān)控、財(cái)務(wù)管理和自動(dòng)化要求等方面。根據(jù)《證券法》，我國證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)的法定義務(wù)分列如下：
1.法定保管義務(wù)
保管即寄托，為保管人與寄存人之間的契約關(guān)系。依照《合同法》規(guī)定，保管合同是保管人保管寄存人交付的保管物，并返還該物的合同。于證券托管關(guān)系中，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)屬保管人，證券持有人屬于寄存人，雙方以實(shí)物證券或其他替代物作為保管標(biāo)的，并以有償保管為原則。該保管關(guān)系于寄存人將其所持證券交付證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)時(shí)生效，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)應(yīng)向證券持有人出具寄存憑證。在實(shí)踐中，實(shí)際采取的寄存方式是雙重寄存，即首先由證券持有人將其所持證券交給設(shè)在各地的證券登記公司，再由各證券登記公司將所收取證券交付證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)，具有轉(zhuǎn)寄存或轉(zhuǎn)保管性質(zhì)。學(xué)術(shù)上，也有人將此種情況解釋為保管代理關(guān)系。
根據(jù)寄存關(guān)系，證券持有人依然是寄存證券的合法權(quán)利人，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)為寄存證券的保管人，對(duì)該寄存標(biāo)的物不享有所有權(quán)。《證券法》第153條第 2款據(jù)此規(guī)定，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)不得將客戶的證券用于質(zhì)押或者出借給他人。也就是說，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)不得以證券所有人的名義，將寄存證券以任何形式交付給其他人。在無紙化交易情況下，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)承擔(dān)著質(zhì)押或出借給他人的禁止義務(wù)，同時(shí)不得將不同客戶的證券賬戶混合管理。在不違反法定保管制度的前提下，若終止保管關(guān)系，證券合法權(quán)利人有權(quán)取回寄存證券。
2.資料善管義務(wù)
資料善管義務(wù)，是指證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)應(yīng)以證券行業(yè)通行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，以善良管理人標(biāo)準(zhǔn)從事與證券保管有關(guān)的事務(wù)。與普通民事保管相比，證券寄存屬于專業(yè)性保管事務(wù)，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)承擔(dān)更高程度的義務(wù)?！蹲C券法》特別就其資料善管義務(wù)，作如下規(guī)定：
(1)文件記載要求。證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證證券持有人名冊和登記過戶記錄真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得偽造、篡改、毀壞。
(2)文件提供義務(wù)。證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向證券發(fā)行人提供證券持有人名冊及有關(guān)資料。同時(shí)，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)證券登記結(jié)算的結(jié)果，確認(rèn)證券持有人持有證券的事實(shí)，提供證券持有人登記資料。
(3)文件保存期限。證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保存登記、托管和結(jié)算的原始憑證。重要的原始憑證的保存期不少于20年。
3.業(yè)務(wù)保障義務(wù)
業(yè)務(wù)保障義務(wù)，旨在促使證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)適應(yīng)現(xiàn)代證券交易的實(shí)際需求，確保證券交割清算的安全、快捷，避免因服務(wù)設(shè)施及制度設(shè)置不合理而影響交易安全，以消除交割或交收風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)務(wù)保障義務(wù)還包括盡量減少貨幣和證券的實(shí)物流轉(zhuǎn)，使各方貨幣與證券的流動(dòng)量降低到最小程度。
為確保上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《證券法》第152條特別規(guī)定，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取一系列措施，保證業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行：(1)具有必備的服務(wù)設(shè)施和完善的數(shù)據(jù)安全保護(hù)措施。(2)建立健全的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)和安全防范等管理制度?！巴ㄟ^每日或定期監(jiān)控，可發(fā)現(xiàn)異常的現(xiàn)象和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)加以處置”，“清算公司應(yīng)對(duì)延遲的證券交付或款項(xiàng)支付進(jìn)行嚴(yán)肅處理”，甚至在必要場合下采取罰款辦法。(3)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。
4.設(shè)立結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)基金義務(wù)。
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制義務(wù)，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)要建立、健全并實(shí)施有關(guān)的制度與管理辦法，還要承擔(dān)設(shè)立結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)基金義務(wù)?！蹲C券法》第154條第1款規(guī)定，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)基金，并存人指定銀行的專門賬戶。結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)基金用于因技術(shù)故障、操作失誤、不可抗力造成的證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)的損失。
證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)必須設(shè)立證券結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)基金，其含義如下：(1)證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)必須設(shè)立證券結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)基金，此屬于證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)的法定義務(wù)，也是證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件，否則應(yīng)禁止設(shè)立該等機(jī)構(gòu)。(2)證券結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)基金來源多樣化，但主要來自于證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)收人和收益，也可以向證券公司收取，以限度降低和分擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)。(3)證券結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)基金用于賠償證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)的損失。證券登記結(jié)算負(fù)擔(dān)確保錢款及證券交收安全性的基本職責(zé)，必須保證投資者相互間交易的順利完成，甚至必須以其自有資金承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這種損失賠付責(zé)任的規(guī)定，間接地體現(xiàn)出對(duì)投資者利益的保護(hù)。(4)動(dòng)用證券結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)基金須符合法定條件。《證券法》將動(dòng)用基金的條件限定為技術(shù)故障、操作失誤和不可抗力三種原因，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)不得將基金用于改善設(shè)備、修改系統(tǒng)等其他目的。
5.除前述基本義務(wù)外，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)也承擔(dān)其他法定義務(wù)。根據(jù)國際證券界的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)同時(shí)具有清算和交收職能時(shí)，為降低清算風(fēng)險(xiǎn)，必須將清算和交收的運(yùn)作嚴(yán)格分開。我國《證券交易所管理辦法》第72條也規(guī)定，證券交易所的會(huì)員為參加證券交易所交易而繳存的清算頭寸、清算交割準(zhǔn)備金，應(yīng)當(dāng)由證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)專項(xiàng)儲(chǔ)存。證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)規(guī)則中明確上述資金的用途和收取標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)上述資金嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁透支，不得挪作他用。
就國家利益而言，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)之職能具有法定義務(wù)的性質(zhì)。也就是說，辦理開戶及托管并在此基礎(chǔ)上開展其他相關(guān)業(yè)務(wù)，是證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)依法必須承擔(dān)的義務(wù)。如果某股份公司經(jīng)批準(zhǔn)擬上市交易其發(fā)行的股票，股票持有人向證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)提出開立賬戶申請(qǐng)或托管申請(qǐng)的，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)不得拒絕。通過賦予證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)以接受申請(qǐng)的法定義務(wù)，國家將借此實(shí)現(xiàn)對(duì)證券交易市場的有效監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)公益。
就投資者角度而言，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)的上述職能具有權(quán)利屬性。依照《證券法》規(guī)定，證券持有人所持證券上市交易前，應(yīng)當(dāng)全部托管在證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)。這一規(guī)定表明，投資者有義務(wù)將其擬上市證券交給證券結(jié)算機(jī)構(gòu)托管，從而形成證券持有人與證券登記清算機(jī)構(gòu)之間的特殊權(quán)利義務(wù)結(jié)構(gòu)。一方面，此等權(quán)利義務(wù)結(jié)構(gòu)具有法定主義特點(diǎn)，投資者必須辦理開戶及托管，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)必須接受開戶及托管申請(qǐng);另一方面，投資者與證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)之間具有證券寄托性質(zhì)，即證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)充當(dāng)證券持有人的證券受寄托人，投資者為該寄托關(guān)系的寄托人，雙方關(guān)系在無特別法規(guī)定情況下，適用民法關(guān)于寄托合同的規(guī)定;于特殊場合下，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)依照與證券發(fā)行人之間達(dá)成的協(xié)議，辦理其他相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)。
因此，無論就民事寄托關(guān)系而言，還是就登記清算業(yè)務(wù)的法定性特點(diǎn)而言，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)必須向投資者及證券發(fā)行人承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，以平衡彼此之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不致使投資者必須托管之證券面臨各種風(fēng)險(xiǎn)。我國開展證券集中托管業(yè)務(wù)前，常有客戶證券被盜賣現(xiàn)象;即使開始集中托管后，依然會(huì)有各種業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如無紙化交易中的電子數(shù)據(jù)錯(cuò)誤和機(jī)械故障導(dǎo)致的權(quán)益損害;在集中托管后，還會(huì)因各種信用交易中出現(xiàn)的信用障礙，影響證券交割安全性的實(shí)現(xiàn)。所以，對(duì)證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)施以法定義務(wù)，就顯得尤其重要。
證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)的法定義務(wù)，可從不同角度進(jìn)行分類。有學(xué)者從組織機(jī)構(gòu)及監(jiān)管角度，將法定義務(wù)分為所有權(quán)結(jié)構(gòu)與規(guī)章制度、成員資格、運(yùn)作監(jiān)控、財(cái)務(wù)管理和自動(dòng)化要求等方面。根據(jù)《證券法》，我國證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)的法定義務(wù)分列如下：
1.法定保管義務(wù)
保管即寄托，為保管人與寄存人之間的契約關(guān)系。依照《合同法》規(guī)定，保管合同是保管人保管寄存人交付的保管物，并返還該物的合同。于證券托管關(guān)系中，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)屬保管人，證券持有人屬于寄存人，雙方以實(shí)物證券或其他替代物作為保管標(biāo)的，并以有償保管為原則。該保管關(guān)系于寄存人將其所持證券交付證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)時(shí)生效，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)應(yīng)向證券持有人出具寄存憑證。在實(shí)踐中，實(shí)際采取的寄存方式是雙重寄存，即首先由證券持有人將其所持證券交給設(shè)在各地的證券登記公司，再由各證券登記公司將所收取證券交付證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)，具有轉(zhuǎn)寄存或轉(zhuǎn)保管性質(zhì)。學(xué)術(shù)上，也有人將此種情況解釋為保管代理關(guān)系。
根據(jù)寄存關(guān)系，證券持有人依然是寄存證券的合法權(quán)利人，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)為寄存證券的保管人，對(duì)該寄存標(biāo)的物不享有所有權(quán)。《證券法》第153條第 2款據(jù)此規(guī)定，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)不得將客戶的證券用于質(zhì)押或者出借給他人。也就是說，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)不得以證券所有人的名義，將寄存證券以任何形式交付給其他人。在無紙化交易情況下，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)承擔(dān)著質(zhì)押或出借給他人的禁止義務(wù)，同時(shí)不得將不同客戶的證券賬戶混合管理。在不違反法定保管制度的前提下，若終止保管關(guān)系，證券合法權(quán)利人有權(quán)取回寄存證券。
2.資料善管義務(wù)
資料善管義務(wù)，是指證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)應(yīng)以證券行業(yè)通行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，以善良管理人標(biāo)準(zhǔn)從事與證券保管有關(guān)的事務(wù)。與普通民事保管相比，證券寄存屬于專業(yè)性保管事務(wù)，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)承擔(dān)更高程度的義務(wù)?！蹲C券法》特別就其資料善管義務(wù)，作如下規(guī)定：
(1)文件記載要求。證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證證券持有人名冊和登記過戶記錄真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得偽造、篡改、毀壞。
(2)文件提供義務(wù)。證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向證券發(fā)行人提供證券持有人名冊及有關(guān)資料。同時(shí)，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)證券登記結(jié)算的結(jié)果，確認(rèn)證券持有人持有證券的事實(shí)，提供證券持有人登記資料。
(3)文件保存期限。證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保存登記、托管和結(jié)算的原始憑證。重要的原始憑證的保存期不少于20年。
3.業(yè)務(wù)保障義務(wù)
業(yè)務(wù)保障義務(wù)，旨在促使證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)適應(yīng)現(xiàn)代證券交易的實(shí)際需求，確保證券交割清算的安全、快捷，避免因服務(wù)設(shè)施及制度設(shè)置不合理而影響交易安全，以消除交割或交收風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)務(wù)保障義務(wù)還包括盡量減少貨幣和證券的實(shí)物流轉(zhuǎn)，使各方貨幣與證券的流動(dòng)量降低到最小程度。
為確保上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《證券法》第152條特別規(guī)定，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取一系列措施，保證業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行：(1)具有必備的服務(wù)設(shè)施和完善的數(shù)據(jù)安全保護(hù)措施。(2)建立健全的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)和安全防范等管理制度?！巴ㄟ^每日或定期監(jiān)控，可發(fā)現(xiàn)異常的現(xiàn)象和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)加以處置”，“清算公司應(yīng)對(duì)延遲的證券交付或款項(xiàng)支付進(jìn)行嚴(yán)肅處理”，甚至在必要場合下采取罰款辦法。(3)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。
4.設(shè)立結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)基金義務(wù)。
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制義務(wù)，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)要建立、健全并實(shí)施有關(guān)的制度與管理辦法，還要承擔(dān)設(shè)立結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)基金義務(wù)?！蹲C券法》第154條第1款規(guī)定，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)基金，并存人指定銀行的專門賬戶。結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)基金用于因技術(shù)故障、操作失誤、不可抗力造成的證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)的損失。
證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)必須設(shè)立證券結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)基金，其含義如下：(1)證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)必須設(shè)立證券結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)基金，此屬于證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)的法定義務(wù)，也是證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件，否則應(yīng)禁止設(shè)立該等機(jī)構(gòu)。(2)證券結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)基金來源多樣化，但主要來自于證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)收人和收益，也可以向證券公司收取，以限度降低和分擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)。(3)證券結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)基金用于賠償證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)的損失。證券登記結(jié)算負(fù)擔(dān)確保錢款及證券交收安全性的基本職責(zé)，必須保證投資者相互間交易的順利完成，甚至必須以其自有資金承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這種損失賠付責(zé)任的規(guī)定，間接地體現(xiàn)出對(duì)投資者利益的保護(hù)。(4)動(dòng)用證券結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)基金須符合法定條件。《證券法》將動(dòng)用基金的條件限定為技術(shù)故障、操作失誤和不可抗力三種原因，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)不得將基金用于改善設(shè)備、修改系統(tǒng)等其他目的。
5.除前述基本義務(wù)外，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)也承擔(dān)其他法定義務(wù)。根據(jù)國際證券界的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)同時(shí)具有清算和交收職能時(shí)，為降低清算風(fēng)險(xiǎn)，必須將清算和交收的運(yùn)作嚴(yán)格分開。我國《證券交易所管理辦法》第72條也規(guī)定，證券交易所的會(huì)員為參加證券交易所交易而繳存的清算頭寸、清算交割準(zhǔn)備金，應(yīng)當(dāng)由證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)專項(xiàng)儲(chǔ)存。證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)規(guī)則中明確上述資金的用途和收取標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)上述資金嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁透支，不得挪作他用。