2009年海口海關根據(jù)海南發(fā)展新形勢對海關工作提出的新要求，以“主動作為、優(yōu)化服務、促進發(fā)展”為出發(fā)點和立足點，著力優(yōu)化海關監(jiān)管和服務，全面提高把關服務水平，積極幫助企業(yè)和地方政府應對金融危機影響，全面落實海關支持促進海南經(jīng)濟增長的各項措施，堅持探索實踐海關支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展的“特色之路”。
2009年，我關為企事業(yè)單位減免稅款17.5億元人民幣，增長17.2%，創(chuàng)歷史新高，增幅全國排名第一;全年監(jiān)管海南口岸進出口貨運量1879萬噸，同比(下同)增長37.3%;貨值87.1億美元，下降8.2%;監(jiān)管進出境人員68.4萬人次，下降41.8%;稅款入庫51.28億元，下降38.7%;立案查辦各類走私違法犯罪案件23宗，案值約2億元，偵破6起毒品走私案件，繳獲毒品海洛因10738.7克，實現(xiàn)海南口岸緝毒工作的歷史性重大突破。
一、2009年支持海南對外開放的主要成效
(一)主動作為，全力推進海南國際旅游島建設
作為“海南省推進國際旅游島建設領導小組”成員單位，我關主動跟進海關總署和海南省委省政府的決策部署，加強與海關總署和政府各部門的溝通協(xié)調(diào)，積極參與海南國際旅游島建設有關工作。一是加強組織領導，成立專門小組統(tǒng)籌推進海關支持海南國際旅游島建設相關工作。二是積極推進海南開展免稅業(yè)務。制定《落實海南省開設市內(nèi)免稅店試點實施工作方案》及市內(nèi)免稅店監(jiān)管操作規(guī)程，配合做好免稅店開設方案、免稅品監(jiān)管倉庫、口岸出境隔離區(qū)銷售提貨點配套服務工作，移植搭建“免稅店及免稅商品監(jiān)管子系統(tǒng)”，對免稅品銷售和提貨提供24小時服務，確保三亞市內(nèi)免稅店于9月1日順利對外營業(yè);支持洋浦中免免稅品有限公司在海南洋浦港設立供船免稅店，目前我省的海口、三亞空港口岸和?？凇⒀笃趾８劭诎毒梢蚤_展免稅店業(yè)務。三是加強與國際旅游島建設相關的海關政策研究，認真做好實施相關監(jiān)業(yè)務的前期準備工作，根據(jù)海關總署要求，深入研究并代擬《境外旅客購買國產(chǎn)品離境退稅監(jiān)管辦法》、《自駕游艇進出境監(jiān)管辦法》和《國內(nèi)旅客購物離島免稅監(jiān)管辦法》等;四是加快國際旅游島信息平臺建設步伐，草擬《國際旅游島建設管理信息平臺建設建議書》，全力參與和配合有關部門依托中國電子口岸平臺開發(fā)“國際旅游島建設管理信息平臺”及相關管理子系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)作業(yè)，為海南國際旅游島建設提供技術支撐。五是支持做大郵輪產(chǎn)業(yè)和國際會展業(yè)。根據(jù)郵輪停港時間周期長、旅客多為高端人群且攜帶行李簡單等特點，提前登輪辦理聯(lián)檢手續(xù)，縮短郵輪靠港時間，通過旅客艙單提前申報、旅行團集中申報等方式，簡化手續(xù);積極推進旅檢現(xiàn)場標準化建設，充分發(fā)揮監(jiān)控設備的作用，降低旅客行李物品的人工查驗率，踐行“游客vip”理念營造高效便捷的環(huán)境。三亞鳳凰島國際郵輪港開港3年來，已?？繃H郵輪230艘次，進出境人員43萬人次，已成為國內(nèi)的專用國際郵輪碼頭。同時，海口海關對在海南舉辦的國際性賽事、會議和會展活動暫時進境的消耗性物品、同聲傳譯設備、衛(wèi)星傳送設備等制定專門預案，設立專用通道，實行提前報關和24小時預約，加快審批驗放速度，實現(xiàn)“一次報關、一次查驗、一次放行”。
(二)加大對海關特殊監(jiān)管區(qū)域和海南重點地區(qū)的支持力度
在支持洋浦保稅港區(qū)建設方面，為協(xié)助洋浦管理局做好保稅港區(qū)的招商引資工作，洋浦保稅港區(qū)海關專門成立了一個招商引資服務小組，由關長親自掛帥任組長，與管理局招商部門建立聯(lián)系配合機制，提前介入研究引進項目的可行性，全面宣傳保稅港區(qū)政策，并提前研究海關監(jiān)管模式。同時，對企業(yè)通過函件或來訪方式咨詢投資方面事宜實行登記備案，確定專人進行政策研究和相關調(diào)研，限期提出反饋意見。積極打造“一小時注冊、一小時備案、一小時、一小時查驗”的“一小時辦結(jié)”品牌，只要企業(yè)提供材料有效、齊全，就兌現(xiàn)港區(qū)海關“一小時辦結(jié)，一次性告之”的服務承諾，以熱情、周到的服務吸引企業(yè)到港區(qū)投資。目前，在洋浦保稅港區(qū)內(nèi)注冊的企業(yè)已有14家，注冊資金16億元人民幣。開關運作一年來，洋浦保稅港區(qū)海關共監(jiān)管進出口貨運量193.33萬噸，貨值4.1億美元，開征稅款4.8億元人民幣，監(jiān)管的主要商品為原油、無煙煤、礦砂、紅酒、機器設備等。
在支持?？诰C合保稅區(qū)建設方面，我關全力以赴推進綜保區(qū)建設各項工作：一是積極推動建立并落實海口市政府、澄邁縣政府和?？诤ｊP關于綜保區(qū)建設三方聯(lián)席例會制度，及時研究解決影響綜保區(qū)建設的有關問題。二是根據(jù)海關監(jiān)管需要研究提出基礎和監(jiān)管設施以及信息化系統(tǒng)建設的有關需求，納入綜保區(qū)建設統(tǒng)一規(guī)劃。三是協(xié)助?？谑姓?、?？诒６悈^(qū)管委會指導設計單位制定《海口綜合保稅區(qū)整體規(guī)劃建設方案》。四是編制綜保區(qū)信息平臺、視頻監(jiān)控及周界防范、智能卡口等系統(tǒng)開發(fā)需求，推進綜保區(qū)信息系統(tǒng)招標工作。五是制定《?？诰C合保稅區(qū)監(jiān)管操作規(guī)程》，創(chuàng)新綜保區(qū)監(jiān)管模式，研究建立綜保區(qū)和港口之間的“區(qū)港聯(lián)動”，實現(xiàn)貨物的“一次申報、一次查驗、一次放行”;研究運用“海南虛擬統(tǒng)一現(xiàn)場”模式，將綜保區(qū)與省內(nèi)空港口岸緊密對接;探索簡化海關特殊監(jiān)管區(qū)域之間保稅物流監(jiān)管手續(xù)，努力實現(xiàn)區(qū)域管理一體化。六是推進落實“?？诒６悈^(qū)海關”更名為“?？诰C合保稅區(qū)海關”。目前，海口綜保區(qū)已進入實質(zhì)性建設階段，《海口綜合保稅區(qū)整體規(guī)劃建設方案》(征求意見稿)已完成，信息化系統(tǒng)建設招標工作已經(jīng)完成，承建單位已進場開始土建施工作業(yè)。
同時，我關按照省委省政府“抓項目、擴內(nèi)需、保增長”的工作部署，針對一些重點市縣資源特點、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展條件，積極研究出臺更有針對性的具體支持措施，全面落實我關與?？谑小⑷齺喪?、儋州市簽署的合作備忘錄。
(三)優(yōu)化“量體裁衣”服務，助力企業(yè)應對金融危機
我關根據(jù)海南省“大企業(yè)進入，大項目帶動”戰(zhàn)略和海關企業(yè)分類管理情況，實行“關企協(xié)調(diào)員”一對一服務制度，確定海南煉化、金海漿紙、海航集團、一汽海馬等省內(nèi)10家重點企業(yè)和海口高新區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)、東方80萬噸甲醇、文昌中航特玻材料等3個重點項目為首批服務對象，精挑細選16名科級干部與所負責企業(yè)(項目)結(jié)對子，負責提供政策宣傳和業(yè)務咨詢，全程指導和協(xié)調(diào)解決疑難，征集、處理并反饋有關意見和建議，幫助做好企業(yè)類別申報評定等工作，為企業(yè)提供“一對一、零距離”個性化服務。年內(nèi)，共為企業(yè)(項目)解決各類疑難問題20余件，主動送政策上門服務100多次。其中，幫助海航集團建立海南省首個航空器材公共保稅倉庫;設立海南煉化、金海漿紙專用碼頭“船舶監(jiān)管站”，提供“即到即報”服務，為企業(yè)節(jié)約運營成本近800萬元;積極幫助海洋石油富島有限公司完成aa類企業(yè)(海關信用管理類別中類別)申請和辦理“擔保驗放”申請審批手續(xù);協(xié)調(diào)解決海宇錫板工業(yè)有限公司一般貿(mào)易轉(zhuǎn)為加工貿(mào)易和內(nèi)銷集中征稅的問題，支持企業(yè)擴大內(nèi)銷，為企業(yè)節(jié)約成本90萬元，提供至少3個月的資金周轉(zhuǎn)有效期;主動為“海馬汽車”協(xié)調(diào)解決異地口岸整車出口疑難，支持企業(yè)整車出口業(yè)務，促使其成為aa類企業(yè)，享受“擔保驗放”等措施，實際時間同比減少約四分之一。
(四)量質(zhì)并舉推進綜合治稅，用好用足政策服務經(jīng)濟發(fā)展
受國際金融危機影響，今年我關稅收工作面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。為充分履行海關依法為國家稅收做貢獻的作用，我關加大綜合治稅力度，建立健全稅收監(jiān)控分析機制、聯(lián)合稽核工作機制，實行減免稅分類審批管理，進一步提升服務水平拓展稅基、涵養(yǎng)稅源，實現(xiàn)保稅收與保增長同步發(fā)展。全年稅款入庫51.28億元，在全國41個直屬海關中排名第22位，實現(xiàn)稽查補稅入庫3469萬元，專項稽查有效率高達92%，稅收考核各項指標全部達標。同時，我關全面落實國家對進出口的稅收優(yōu)惠鼓勵政策，共為海南企事業(yè)單位減免稅貨物貨值13.61億美元，增長32.85%，減免稅款17.5億元，增長17.23%，創(chuàng)歷史新高，增幅排名全國第1位。
我關創(chuàng)新征管思路，挖掘新的稅收增長點。一是積極支持企業(yè)擴大飛機進口業(yè)務。年內(nèi)海航集團共在海南口岸進口(含租賃)飛機36架，海關征收稅款約5.45億元，分別增長2.27倍和2.5倍。二是積極對接先征后返的邊貿(mào)財稅新政策，加強協(xié)調(diào)溝通，支持海南做大做強邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)，幫助政府和企業(yè)開拓東盟新興市場，培育邊貿(mào)稅源，全年邊境貿(mào)易實征稅款1.05億元，增長58%。
(五)反走私工作取得歷史性突破
全年共查破6起毒品走私案件，繳獲毒品海洛因10738.7克，毒資11.88萬美元，抓獲犯罪嫌疑人24人，成功摧毀了一個完整的跨國走私毒品犯罪網(wǎng)絡，實現(xiàn)海南口岸緝毒“零”的突破，獲得國家禁毒委、省政法委專門通報表彰。同時，我關繼續(xù)保持打擊走私高壓態(tài)勢，突出打擊重點稅源商品走私、行業(yè)性走私、區(qū)域偷運走私活動，積極開展打擊成品油走私、“兩北地區(qū)”走私等專項行動，全年共立案查辦各類走私違法犯罪案件23宗，案值約2.01億元，涉稅1600余萬元。
(六)效率進一步提高。堅持以建立健全風險管理機制為中心環(huán)節(jié)，以企業(yè)為管理單元，整合監(jiān)管資源，加強實際監(jiān)管，構(gòu)建具有關區(qū)特色的“大集中、小分散”的大監(jiān)管體系。進一步完善“海南省虛擬統(tǒng)一現(xiàn)場”運作機制，效率進一步提高。前3季度我關海運進口當日放行率為83.13%，同比提高28.64%;非海運進口當日放行率為69.86%，同比提高6.21%。行政審批效能全面提速，駐省政務中心審批辦按時辦結(jié)率達100%，單件業(yè)務平均縮短4天。以海口海關(本部)和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)海關被評為全國“精神文明建設先進單位”為契機，大力推進精神文明建設和行風建設，深化文明窗口創(chuàng)建活動。
二、2010年主要工作思路和措施
(一)舉全關之力推進海南國際旅游島建設。國務院批準將海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略后，我關把貫徹落實國務院《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》作為首要任務，堅持解放思想，突出“特”字，開拓創(chuàng)新，主動作為，有效提升海關監(jiān)管服務效能，全面打造高效便捷的環(huán)境，舉全關之力支持海南國際旅游島建設。重點將從八個方面推進海南國際旅游島建設：一是成立以關長為組長的領導小組全面加強統(tǒng)籌推進;出臺貫徹落實國務院《意見》的實施意見和海關支持海南國際旅游島建設的具體措施;深入研究《意見》涉及的海關工作，加強與海關總署、海南省相關部門單位的聯(lián)系和對接落實。二是積極推進海南免稅購物體系建設，加快推動旅客購物退免稅政策實施，為海南市內(nèi)免稅店做好配套服務，全力支持將海南建設成為國際購物中心。三是主動參與制定《海關對自駕游艇進出境監(jiān)管辦法》等配套監(jiān)管辦法。配合開發(fā)“國際旅游島建設管理信息平臺”及相關管理子系統(tǒng)，為海南國際旅游島建設提供技術支撐。四是積極支持海南做大郵輪產(chǎn)業(yè)、游艇經(jīng)濟和國際會展業(yè)，對入境參展商品依法給予稅收優(yōu)惠和便利，簡化出入境旅客手續(xù)。五是切實落實國家西部大開發(fā)政策，重點研究《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，支持海南基礎設施和重點旅游項目建設。六是重點研究、綜合運用洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)的優(yōu)惠政策，積極完善監(jiān)管制度，促進洋浦保稅港區(qū)實施啟運港退稅政策實施，大力發(fā)展航運、中轉(zhuǎn)等業(yè)務，支持海南加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。七是積極打造農(nóng)產(chǎn)品進出口“綠色通道”，推動海南加強與臺灣的農(nóng)業(yè)合作，幫助實現(xiàn)海南熱帶特色農(nóng)業(yè)與旅游優(yōu)勢結(jié)合。八是加強隊伍自身建設，提高干部綜合素質(zhì)，提升海關文明服務水平，充分發(fā)揮把關服務的職能作用。
(二)推動兩個海關特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)惠政策的綜合運用。全力爭取?？诰C合保稅區(qū)早日通過驗收、封關運行，重點研究、綜合運用洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)和國際旅游島建設政策，支持開展保稅倉儲、展示、零售、加工、包裝、分銷、配送等業(yè)務，推進海南建設成為以旅游免稅購物為特色的國際購物天堂，帶動加工業(yè)、會展業(yè)、港航業(yè)及倉儲物流等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮國際旅游島建設的輻射帶動作用。
(三)支持開拓東盟等新興市場。2010年1月1日起，“中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)”將全面建成，雙方約有7000種產(chǎn)品將享受零關稅待遇;我省與越南實現(xiàn)直航，開通中國洋浦至越南海防國際班輪航線。我關將支持海南省利用毗鄰東盟的地緣優(yōu)勢，大力發(fā)展與東盟雙邊貿(mào)易，把海南建設成為中國-東盟雙邊貿(mào)易的橋頭堡。
此外，我關還將繼續(xù)加大對海南大型重點企業(yè)的支持力度;加強政策引導并大力扶持我省特色農(nóng)業(yè);加大港口基礎設施和海關監(jiān)管場所的建設力度，大力發(fā)展外向型臨港經(jīng)濟。
2010，?？诤ｊP將從海關把關服務的重大職責和所處的地位出發(fā)，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，更加自覺地把海關工作融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以全力推進海南國際旅游島建設為新的起點，以構(gòu)建“解放思想、管理創(chuàng)新、深化改革、自身建設、高效服務”的大特區(qū)海關為引導，推動新形勢下海南開放型經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
2009年，我關為企事業(yè)單位減免稅款17.5億元人民幣，增長17.2%，創(chuàng)歷史新高，增幅全國排名第一;全年監(jiān)管海南口岸進出口貨運量1879萬噸，同比(下同)增長37.3%;貨值87.1億美元，下降8.2%;監(jiān)管進出境人員68.4萬人次，下降41.8%;稅款入庫51.28億元，下降38.7%;立案查辦各類走私違法犯罪案件23宗，案值約2億元，偵破6起毒品走私案件，繳獲毒品海洛因10738.7克，實現(xiàn)海南口岸緝毒工作的歷史性重大突破。
一、2009年支持海南對外開放的主要成效
(一)主動作為，全力推進海南國際旅游島建設
作為“海南省推進國際旅游島建設領導小組”成員單位，我關主動跟進海關總署和海南省委省政府的決策部署，加強與海關總署和政府各部門的溝通協(xié)調(diào)，積極參與海南國際旅游島建設有關工作。一是加強組織領導，成立專門小組統(tǒng)籌推進海關支持海南國際旅游島建設相關工作。二是積極推進海南開展免稅業(yè)務。制定《落實海南省開設市內(nèi)免稅店試點實施工作方案》及市內(nèi)免稅店監(jiān)管操作規(guī)程，配合做好免稅店開設方案、免稅品監(jiān)管倉庫、口岸出境隔離區(qū)銷售提貨點配套服務工作，移植搭建“免稅店及免稅商品監(jiān)管子系統(tǒng)”，對免稅品銷售和提貨提供24小時服務，確保三亞市內(nèi)免稅店于9月1日順利對外營業(yè);支持洋浦中免免稅品有限公司在海南洋浦港設立供船免稅店，目前我省的海口、三亞空港口岸和?？凇⒀笃趾８劭诎毒梢蚤_展免稅店業(yè)務。三是加強與國際旅游島建設相關的海關政策研究，認真做好實施相關監(jiān)業(yè)務的前期準備工作，根據(jù)海關總署要求，深入研究并代擬《境外旅客購買國產(chǎn)品離境退稅監(jiān)管辦法》、《自駕游艇進出境監(jiān)管辦法》和《國內(nèi)旅客購物離島免稅監(jiān)管辦法》等;四是加快國際旅游島信息平臺建設步伐，草擬《國際旅游島建設管理信息平臺建設建議書》，全力參與和配合有關部門依托中國電子口岸平臺開發(fā)“國際旅游島建設管理信息平臺”及相關管理子系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)作業(yè)，為海南國際旅游島建設提供技術支撐。五是支持做大郵輪產(chǎn)業(yè)和國際會展業(yè)。根據(jù)郵輪停港時間周期長、旅客多為高端人群且攜帶行李簡單等特點，提前登輪辦理聯(lián)檢手續(xù)，縮短郵輪靠港時間，通過旅客艙單提前申報、旅行團集中申報等方式，簡化手續(xù);積極推進旅檢現(xiàn)場標準化建設，充分發(fā)揮監(jiān)控設備的作用，降低旅客行李物品的人工查驗率，踐行“游客vip”理念營造高效便捷的環(huán)境。三亞鳳凰島國際郵輪港開港3年來，已?？繃H郵輪230艘次，進出境人員43萬人次，已成為國內(nèi)的專用國際郵輪碼頭。同時，海口海關對在海南舉辦的國際性賽事、會議和會展活動暫時進境的消耗性物品、同聲傳譯設備、衛(wèi)星傳送設備等制定專門預案，設立專用通道，實行提前報關和24小時預約，加快審批驗放速度，實現(xiàn)“一次報關、一次查驗、一次放行”。
(二)加大對海關特殊監(jiān)管區(qū)域和海南重點地區(qū)的支持力度
在支持洋浦保稅港區(qū)建設方面，為協(xié)助洋浦管理局做好保稅港區(qū)的招商引資工作，洋浦保稅港區(qū)海關專門成立了一個招商引資服務小組，由關長親自掛帥任組長，與管理局招商部門建立聯(lián)系配合機制，提前介入研究引進項目的可行性，全面宣傳保稅港區(qū)政策，并提前研究海關監(jiān)管模式。同時，對企業(yè)通過函件或來訪方式咨詢投資方面事宜實行登記備案，確定專人進行政策研究和相關調(diào)研，限期提出反饋意見。積極打造“一小時注冊、一小時備案、一小時、一小時查驗”的“一小時辦結(jié)”品牌，只要企業(yè)提供材料有效、齊全，就兌現(xiàn)港區(qū)海關“一小時辦結(jié)，一次性告之”的服務承諾，以熱情、周到的服務吸引企業(yè)到港區(qū)投資。目前，在洋浦保稅港區(qū)內(nèi)注冊的企業(yè)已有14家，注冊資金16億元人民幣。開關運作一年來，洋浦保稅港區(qū)海關共監(jiān)管進出口貨運量193.33萬噸，貨值4.1億美元，開征稅款4.8億元人民幣，監(jiān)管的主要商品為原油、無煙煤、礦砂、紅酒、機器設備等。
在支持?？诰C合保稅區(qū)建設方面，我關全力以赴推進綜保區(qū)建設各項工作：一是積極推動建立并落實海口市政府、澄邁縣政府和?？诤ｊP關于綜保區(qū)建設三方聯(lián)席例會制度，及時研究解決影響綜保區(qū)建設的有關問題。二是根據(jù)海關監(jiān)管需要研究提出基礎和監(jiān)管設施以及信息化系統(tǒng)建設的有關需求，納入綜保區(qū)建設統(tǒng)一規(guī)劃。三是協(xié)助?？谑姓?、?？诒６悈^(qū)管委會指導設計單位制定《海口綜合保稅區(qū)整體規(guī)劃建設方案》。四是編制綜保區(qū)信息平臺、視頻監(jiān)控及周界防范、智能卡口等系統(tǒng)開發(fā)需求，推進綜保區(qū)信息系統(tǒng)招標工作。五是制定《?？诰C合保稅區(qū)監(jiān)管操作規(guī)程》，創(chuàng)新綜保區(qū)監(jiān)管模式，研究建立綜保區(qū)和港口之間的“區(qū)港聯(lián)動”，實現(xiàn)貨物的“一次申報、一次查驗、一次放行”;研究運用“海南虛擬統(tǒng)一現(xiàn)場”模式，將綜保區(qū)與省內(nèi)空港口岸緊密對接;探索簡化海關特殊監(jiān)管區(qū)域之間保稅物流監(jiān)管手續(xù)，努力實現(xiàn)區(qū)域管理一體化。六是推進落實“?？诒６悈^(qū)海關”更名為“?？诰C合保稅區(qū)海關”。目前，海口綜保區(qū)已進入實質(zhì)性建設階段，《海口綜合保稅區(qū)整體規(guī)劃建設方案》(征求意見稿)已完成，信息化系統(tǒng)建設招標工作已經(jīng)完成，承建單位已進場開始土建施工作業(yè)。
同時，我關按照省委省政府“抓項目、擴內(nèi)需、保增長”的工作部署，針對一些重點市縣資源特點、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展條件，積極研究出臺更有針對性的具體支持措施，全面落實我關與?？谑小⑷齺喪?、儋州市簽署的合作備忘錄。
(三)優(yōu)化“量體裁衣”服務，助力企業(yè)應對金融危機
我關根據(jù)海南省“大企業(yè)進入，大項目帶動”戰(zhàn)略和海關企業(yè)分類管理情況，實行“關企協(xié)調(diào)員”一對一服務制度，確定海南煉化、金海漿紙、海航集團、一汽海馬等省內(nèi)10家重點企業(yè)和海口高新區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)、東方80萬噸甲醇、文昌中航特玻材料等3個重點項目為首批服務對象，精挑細選16名科級干部與所負責企業(yè)(項目)結(jié)對子，負責提供政策宣傳和業(yè)務咨詢，全程指導和協(xié)調(diào)解決疑難，征集、處理并反饋有關意見和建議，幫助做好企業(yè)類別申報評定等工作，為企業(yè)提供“一對一、零距離”個性化服務。年內(nèi)，共為企業(yè)(項目)解決各類疑難問題20余件，主動送政策上門服務100多次。其中，幫助海航集團建立海南省首個航空器材公共保稅倉庫;設立海南煉化、金海漿紙專用碼頭“船舶監(jiān)管站”，提供“即到即報”服務，為企業(yè)節(jié)約運營成本近800萬元;積極幫助海洋石油富島有限公司完成aa類企業(yè)(海關信用管理類別中類別)申請和辦理“擔保驗放”申請審批手續(xù);協(xié)調(diào)解決海宇錫板工業(yè)有限公司一般貿(mào)易轉(zhuǎn)為加工貿(mào)易和內(nèi)銷集中征稅的問題，支持企業(yè)擴大內(nèi)銷，為企業(yè)節(jié)約成本90萬元，提供至少3個月的資金周轉(zhuǎn)有效期;主動為“海馬汽車”協(xié)調(diào)解決異地口岸整車出口疑難，支持企業(yè)整車出口業(yè)務，促使其成為aa類企業(yè)，享受“擔保驗放”等措施，實際時間同比減少約四分之一。
(四)量質(zhì)并舉推進綜合治稅，用好用足政策服務經(jīng)濟發(fā)展
受國際金融危機影響，今年我關稅收工作面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。為充分履行海關依法為國家稅收做貢獻的作用，我關加大綜合治稅力度，建立健全稅收監(jiān)控分析機制、聯(lián)合稽核工作機制，實行減免稅分類審批管理，進一步提升服務水平拓展稅基、涵養(yǎng)稅源，實現(xiàn)保稅收與保增長同步發(fā)展。全年稅款入庫51.28億元，在全國41個直屬海關中排名第22位，實現(xiàn)稽查補稅入庫3469萬元，專項稽查有效率高達92%，稅收考核各項指標全部達標。同時，我關全面落實國家對進出口的稅收優(yōu)惠鼓勵政策，共為海南企事業(yè)單位減免稅貨物貨值13.61億美元，增長32.85%，減免稅款17.5億元，增長17.23%，創(chuàng)歷史新高，增幅排名全國第1位。
我關創(chuàng)新征管思路，挖掘新的稅收增長點。一是積極支持企業(yè)擴大飛機進口業(yè)務。年內(nèi)海航集團共在海南口岸進口(含租賃)飛機36架，海關征收稅款約5.45億元，分別增長2.27倍和2.5倍。二是積極對接先征后返的邊貿(mào)財稅新政策，加強協(xié)調(diào)溝通，支持海南做大做強邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)，幫助政府和企業(yè)開拓東盟新興市場，培育邊貿(mào)稅源，全年邊境貿(mào)易實征稅款1.05億元，增長58%。
(五)反走私工作取得歷史性突破
全年共查破6起毒品走私案件，繳獲毒品海洛因10738.7克，毒資11.88萬美元，抓獲犯罪嫌疑人24人，成功摧毀了一個完整的跨國走私毒品犯罪網(wǎng)絡，實現(xiàn)海南口岸緝毒“零”的突破，獲得國家禁毒委、省政法委專門通報表彰。同時，我關繼續(xù)保持打擊走私高壓態(tài)勢，突出打擊重點稅源商品走私、行業(yè)性走私、區(qū)域偷運走私活動，積極開展打擊成品油走私、“兩北地區(qū)”走私等專項行動，全年共立案查辦各類走私違法犯罪案件23宗，案值約2.01億元，涉稅1600余萬元。
(六)效率進一步提高。堅持以建立健全風險管理機制為中心環(huán)節(jié)，以企業(yè)為管理單元，整合監(jiān)管資源，加強實際監(jiān)管，構(gòu)建具有關區(qū)特色的“大集中、小分散”的大監(jiān)管體系。進一步完善“海南省虛擬統(tǒng)一現(xiàn)場”運作機制，效率進一步提高。前3季度我關海運進口當日放行率為83.13%，同比提高28.64%;非海運進口當日放行率為69.86%，同比提高6.21%。行政審批效能全面提速，駐省政務中心審批辦按時辦結(jié)率達100%，單件業(yè)務平均縮短4天。以海口海關(本部)和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)海關被評為全國“精神文明建設先進單位”為契機，大力推進精神文明建設和行風建設，深化文明窗口創(chuàng)建活動。
二、2010年主要工作思路和措施
(一)舉全關之力推進海南國際旅游島建設。國務院批準將海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略后，我關把貫徹落實國務院《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》作為首要任務，堅持解放思想，突出“特”字，開拓創(chuàng)新，主動作為，有效提升海關監(jiān)管服務效能，全面打造高效便捷的環(huán)境，舉全關之力支持海南國際旅游島建設。重點將從八個方面推進海南國際旅游島建設：一是成立以關長為組長的領導小組全面加強統(tǒng)籌推進;出臺貫徹落實國務院《意見》的實施意見和海關支持海南國際旅游島建設的具體措施;深入研究《意見》涉及的海關工作，加強與海關總署、海南省相關部門單位的聯(lián)系和對接落實。二是積極推進海南免稅購物體系建設，加快推動旅客購物退免稅政策實施，為海南市內(nèi)免稅店做好配套服務，全力支持將海南建設成為國際購物中心。三是主動參與制定《海關對自駕游艇進出境監(jiān)管辦法》等配套監(jiān)管辦法。配合開發(fā)“國際旅游島建設管理信息平臺”及相關管理子系統(tǒng)，為海南國際旅游島建設提供技術支撐。四是積極支持海南做大郵輪產(chǎn)業(yè)、游艇經(jīng)濟和國際會展業(yè)，對入境參展商品依法給予稅收優(yōu)惠和便利，簡化出入境旅客手續(xù)。五是切實落實國家西部大開發(fā)政策，重點研究《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，支持海南基礎設施和重點旅游項目建設。六是重點研究、綜合運用洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)的優(yōu)惠政策，積極完善監(jiān)管制度，促進洋浦保稅港區(qū)實施啟運港退稅政策實施，大力發(fā)展航運、中轉(zhuǎn)等業(yè)務，支持海南加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。七是積極打造農(nóng)產(chǎn)品進出口“綠色通道”，推動海南加強與臺灣的農(nóng)業(yè)合作，幫助實現(xiàn)海南熱帶特色農(nóng)業(yè)與旅游優(yōu)勢結(jié)合。八是加強隊伍自身建設，提高干部綜合素質(zhì)，提升海關文明服務水平，充分發(fā)揮把關服務的職能作用。
(二)推動兩個海關特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)惠政策的綜合運用。全力爭取?？诰C合保稅區(qū)早日通過驗收、封關運行，重點研究、綜合運用洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)和國際旅游島建設政策，支持開展保稅倉儲、展示、零售、加工、包裝、分銷、配送等業(yè)務，推進海南建設成為以旅游免稅購物為特色的國際購物天堂，帶動加工業(yè)、會展業(yè)、港航業(yè)及倉儲物流等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮國際旅游島建設的輻射帶動作用。
(三)支持開拓東盟等新興市場。2010年1月1日起，“中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)”將全面建成，雙方約有7000種產(chǎn)品將享受零關稅待遇;我省與越南實現(xiàn)直航，開通中國洋浦至越南海防國際班輪航線。我關將支持海南省利用毗鄰東盟的地緣優(yōu)勢，大力發(fā)展與東盟雙邊貿(mào)易，把海南建設成為中國-東盟雙邊貿(mào)易的橋頭堡。
此外，我關還將繼續(xù)加大對海南大型重點企業(yè)的支持力度;加強政策引導并大力扶持我省特色農(nóng)業(yè);加大港口基礎設施和海關監(jiān)管場所的建設力度，大力發(fā)展外向型臨港經(jīng)濟。
2010，?？诤ｊP將從海關把關服務的重大職責和所處的地位出發(fā)，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，更加自覺地把海關工作融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以全力推進海南國際旅游島建設為新的起點，以構(gòu)建“解放思想、管理創(chuàng)新、深化改革、自身建設、高效服務”的大特區(qū)海關為引導，推動新形勢下海南開放型經(jīng)濟又好又快發(fā)展。