四、行政復(fù)議法的基礎(chǔ)知識
u 考試內(nèi)容：
1、行政復(fù)議的概念
2、行政復(fù)議的范圍
3、行政復(fù)議的管轄
4、行政復(fù)議的決定
u 要點：
1、行政復(fù)議的概念
Ø 行政復(fù)議，指公民、法人或其他組織認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序與條件向做出該行政行為的上一級行政機關(guān)提出申請，受理該申請的行政機關(guān)對該行政行為進行合法、合理性審查，并做出復(fù)議決定的一種法律制度。
Ø 《中華人民共和國行政復(fù)議法》于 1999 年 4 月通過并于同年 10 月 1 日起施行。
Ø 2007 年 5 月通過并公布《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》，該條例自 2007 年 8 月 1 日起施行。
2、行政復(fù)議法的基本原則
(1)合法原則
合法原則是指履行行政復(fù)議職責的行政機關(guān)必須嚴格按照行政復(fù)議法的規(guī)定，對行政相對人申請復(fù)議的具體行政行為，依法定程序進行審查，根據(jù)審查的不同情況，依法作出不同的處理決定。
(2)公正原則
公正原則是指行政復(fù)議機關(guān)必須在程序公平的約束下，正當?shù)男惺箯?fù)議權(quán)，尤其是行使自由裁量權(quán)。
(3)公開原則
公開原則是指行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當向行政相對人和社會公開其行政復(fù)議活動一項原則，以保證人民群眾進行監(jiān)督。
(4)及時原則
及時原則是指行政機關(guān)在查明事實、分清是非的基礎(chǔ)上，應(yīng)在法定期限內(nèi)迅速地、盡可能短的時間內(nèi)解決行政爭議。
(5)便民原則
便民原則是指行政復(fù)議活動應(yīng)盡可能做到方便行政相對人行使行政復(fù)議申請權(quán)，簡化復(fù)議程序，節(jié)省行政相對人的時間、金錢和精力。
3、行政復(fù)議的范圍
(1)有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照行政復(fù)議法申請行政復(fù)議：
Ø 對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的;
Ø 對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的;
Ø 對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的;
Ø 對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;
Ø 認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的;
Ø 認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的;
Ø 認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的;
Ø 認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的;
Ø 申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責，行政機關(guān)沒有依法履行的;
Ø 申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的;
Ø 認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
(2)公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：
Ø 國務(wù)院部門的規(guī)定;
Ø 縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定;
Ø 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
| 這不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。
(3)不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理 , 依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
4、行政復(fù)議的管轄
Ø 對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。
Ø 對海關(guān)、金融、 國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。
Ø 對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。
Ø 對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關(guān)申請行政復(fù)議。
Ø 對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的， 向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟;也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照行政復(fù)議法的規(guī)定作出終裁決。
Ø 對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的具體行政行為不服的， 向設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議;
Ø 對政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議;
Ø 對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議;
Ø 對兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議;
Ø 對被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。
J 有以上所列情形之一的， 申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請，接受行政復(fù)議申請的縣級地方人民政府應(yīng)當自接到該行政復(fù)議申請之日起7日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)， 并告知申請人。
J 公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當先向行政復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。
J 公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。
5、行政復(fù)議的決定
Ø 公民、法人或其他組織提出復(fù)議申請后，復(fù)議機關(guān)通過審查，認為該申請符合立案條件的，應(yīng)當立案受理;
Ø 凡不符合條件的，應(yīng)當裁定不予受理，并告知復(fù)議申請人不予受理的理由。
Ø 復(fù)議機關(guān)受理復(fù)議申請后，應(yīng)全面審查具體行政行為所依據(jù)的事實和規(guī)范性文件，并終做出復(fù)議決定。
Ø 復(fù)議機關(guān)通過對案件的審理，應(yīng)當就有關(guān)行政爭議做出結(jié)論性決定，并按照決定內(nèi)容做出復(fù)議決定書。
u 例題：
1、(課后習題)下列各項中，公民、法人或者其他組織可以依照行政復(fù)議法申請行政復(fù)議的有( )。
A. 對行政機關(guān)作出行政拘留決定不服的
B. 對行政機關(guān)作出的限制人身自由的決定不服的
C. 不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解
D. 申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的
E. 認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的
正確答案：ABDE
u 考試內(nèi)容：
1、行政復(fù)議的概念
2、行政復(fù)議的范圍
3、行政復(fù)議的管轄
4、行政復(fù)議的決定
u 要點：
1、行政復(fù)議的概念
Ø 行政復(fù)議，指公民、法人或其他組織認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序與條件向做出該行政行為的上一級行政機關(guān)提出申請，受理該申請的行政機關(guān)對該行政行為進行合法、合理性審查，并做出復(fù)議決定的一種法律制度。
Ø 《中華人民共和國行政復(fù)議法》于 1999 年 4 月通過并于同年 10 月 1 日起施行。
Ø 2007 年 5 月通過并公布《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》，該條例自 2007 年 8 月 1 日起施行。
2、行政復(fù)議法的基本原則
(1)合法原則
合法原則是指履行行政復(fù)議職責的行政機關(guān)必須嚴格按照行政復(fù)議法的規(guī)定，對行政相對人申請復(fù)議的具體行政行為，依法定程序進行審查，根據(jù)審查的不同情況，依法作出不同的處理決定。
(2)公正原則
公正原則是指行政復(fù)議機關(guān)必須在程序公平的約束下，正當?shù)男惺箯?fù)議權(quán)，尤其是行使自由裁量權(quán)。
(3)公開原則
公開原則是指行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當向行政相對人和社會公開其行政復(fù)議活動一項原則，以保證人民群眾進行監(jiān)督。
(4)及時原則
及時原則是指行政機關(guān)在查明事實、分清是非的基礎(chǔ)上，應(yīng)在法定期限內(nèi)迅速地、盡可能短的時間內(nèi)解決行政爭議。
(5)便民原則
便民原則是指行政復(fù)議活動應(yīng)盡可能做到方便行政相對人行使行政復(fù)議申請權(quán)，簡化復(fù)議程序，節(jié)省行政相對人的時間、金錢和精力。
3、行政復(fù)議的范圍
(1)有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照行政復(fù)議法申請行政復(fù)議：
Ø 對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的;
Ø 對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的;
Ø 對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的;
Ø 對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;
Ø 認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的;
Ø 認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的;
Ø 認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的;
Ø 認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的;
Ø 申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責，行政機關(guān)沒有依法履行的;
Ø 申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的;
Ø 認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
(2)公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：
Ø 國務(wù)院部門的規(guī)定;
Ø 縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定;
Ø 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
| 這不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。
(3)不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理 , 依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
4、行政復(fù)議的管轄
Ø 對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。
Ø 對海關(guān)、金融、 國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。
Ø 對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。
Ø 對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關(guān)申請行政復(fù)議。
Ø 對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的， 向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟;也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照行政復(fù)議法的規(guī)定作出終裁決。
Ø 對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的具體行政行為不服的， 向設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議;
Ø 對政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議;
Ø 對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議;
Ø 對兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議;
Ø 對被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。
J 有以上所列情形之一的， 申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請，接受行政復(fù)議申請的縣級地方人民政府應(yīng)當自接到該行政復(fù)議申請之日起7日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)， 并告知申請人。
J 公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當先向行政復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。
J 公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。
5、行政復(fù)議的決定
Ø 公民、法人或其他組織提出復(fù)議申請后，復(fù)議機關(guān)通過審查，認為該申請符合立案條件的，應(yīng)當立案受理;
Ø 凡不符合條件的，應(yīng)當裁定不予受理，并告知復(fù)議申請人不予受理的理由。
Ø 復(fù)議機關(guān)受理復(fù)議申請后，應(yīng)全面審查具體行政行為所依據(jù)的事實和規(guī)范性文件，并終做出復(fù)議決定。
Ø 復(fù)議機關(guān)通過對案件的審理，應(yīng)當就有關(guān)行政爭議做出結(jié)論性決定，并按照決定內(nèi)容做出復(fù)議決定書。
u 例題：
1、(課后習題)下列各項中，公民、法人或者其他組織可以依照行政復(fù)議法申請行政復(fù)議的有( )。
A. 對行政機關(guān)作出行政拘留決定不服的
B. 對行政機關(guān)作出的限制人身自由的決定不服的
C. 不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解
D. 申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的
E. 認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的
正確答案：ABDE