二、內(nèi)容講解
3．1 房地產(chǎn)開發(fā)程序概述
3.1.1 房地產(chǎn)開發(fā)的概念
房地產(chǎn)開發(fā)是通過多種資源的組合使用而為人類提供人住空間、并改變?nèi)祟惿娴奈镔|(zhì)環(huán)境的一種活動。這里的資源包括了土地、建筑材料、城市基礎設施、城市公用配套設施、勞動力、資金和專業(yè)人員經(jīng)驗等諸方面。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)活動變得越來越復雜。它不僅需要開發(fā)商的戰(zhàn)略眼光和操作技巧，而且還要求開發(fā)商具有市場分析與市場推廣、項目策劃與投資決策、國家法律政策與各級政府及其部門的規(guī)章、經(jīng)濟合同、財政金融、城市規(guī)劃、建筑設計、建造技術、風險控制與管理、項目管理、市場營銷以及資產(chǎn)管理等方面的知識。
房地產(chǎn)開發(fā)活動的復雜化使得越來越多的專業(yè)人士開始與開發(fā)商共同工作，從而加速了房地產(chǎn)開發(fā)專業(yè)隊伍的發(fā)展壯大。然而，不論開發(fā)活動變得多么復雜或是開發(fā)商變得多么精明，都必須遵循房地產(chǎn)開發(fā)過程的基本步驟。
3.1.2 房地產(chǎn)開發(fā)的主要程序
開發(fā)商自有投資意向開始至項目建設完畢出售或出租并實施全壽命周期的物業(yè)管理，大都遵循一個合乎邏輯和開發(fā)規(guī)律的程序。一般說來，這個程序包括投資機會尋找、投資機會篩選、可行性研究、獲取土地使用權、規(guī)劃設計與方案報批、簽署有關合作協(xié)議、施工建設與竣工驗收、市場營銷等步驟。這些步驟可以劃分為四個階段，即投資機會選擇與決策分析、前期工作、建設階段和租售階段。當然，房地產(chǎn)開發(fā)的階段劃分并不是一成不變的，某些情況下各階段的工作可能要交替進行。
如果開發(fā)工作是遵循一個理論的程序，即項目建設完畢后才去找買家或租客時，開發(fā)程序才按上述順序進行。但如果開發(fā)項目在建設前或建設中就預售或預租給置業(yè)投資者或使用者的話，則第四階段就會在第二、第三階段之前進行。但無論順序怎樣變化，這些階段能基本上概括大多數(shù)居住物業(yè)、商業(yè)物業(yè)及工業(yè)物業(yè)開發(fā)項目的主要實施步驟。
3.3.2 確定規(guī)劃設計方案并獲得規(guī)劃許可
3.3.2.1 土地出讓過程中的規(guī)劃管理
出讓城市國有土地使用權，出讓前應當制定控制性詳細規(guī)劃。出讓的地塊，必須具有城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設計條件及附圖。規(guī)劃設計條件通常包括：地塊面積、土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、停車位數(shù)量、主要出入口、綠地比例、須配置的公共設施和工程設施、建筑界限、開發(fā)期限及其他要求。附圖應當包括：地塊區(qū)位和現(xiàn)狀、地塊坐標、標高，道路紅線坐標、標高，出人口位置，建筑界限以及地塊周圍地區(qū)環(huán)境與基礎設施條件。
《規(guī)劃設計條件通知書》及其附圖或《審定設計方案通知書》及其附圖，是城市國有土地使用權出讓合同的重要附件，不得隨意變更。確需變更的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準。土地使用權受讓方在辦理《建設用地規(guī)劃許可證》時，必須持有附具城市規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設計條件及附圖的土地出讓合同，取得《建設用地規(guī)劃許可證》后，方可辦理土地使用權權屬證明。
3.3.2.2 房地產(chǎn)開發(fā)前期的規(guī)劃管理
房地產(chǎn)開發(fā)前期的-規(guī)劃管理主要體現(xiàn)在：開發(fā)項目的選址定點審批，核發(fā)“建設用地規(guī)劃許可證”及規(guī)劃設計條件，規(guī)劃方案及初步設計審批以及核發(fā)“建筑工程規(guī)劃許可證”等方面。
（1）開發(fā)項目選址、定點審批階段。開發(fā)商首先須持計委批準立項文件、開發(fā)建設單位或其主管部門申請用地的函件、工程情況簡要說明和選址要求、擬建方案、開發(fā)項目意向位置的1/2000或1/500地形圖及其他相關材料向城市規(guī)劃管理部門提出開發(fā)項目選址、定點申請，由城市規(guī)劃管理部門審核后向城市土地管理部門等發(fā)征詢意見表。開發(fā)商請有關部門填好征詢意見表后，持該征詢意見表、征地和安置補償方案及經(jīng)城市土地管理部門蓋章的征地協(xié)議、項目初步設計方案、批準的總平面布置圖或建設用地圖，報城市規(guī)劃管理部門審核后，由城市規(guī)劃管理部門下發(fā)《選址規(guī)劃意見通知書》。
（2）申請《建設用地規(guī)劃許可證》階段。開發(fā)商持城市計劃部門批準征用土地的計劃任務、市政府批準征用農(nóng)田的文件（使用城市國有土地時，需持城市土地管理部門的拆遷安置意見）、1/2000或1/500的地形圖、《選址規(guī)劃意見通知書》、要求取得的有關協(xié)議與函件及其他相關資料，向城市規(guī)劃管理部門提出申請。經(jīng)城市規(guī)劃管理部門審核后頒發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》?！督ㄔO用地規(guī)劃許可證》主要規(guī)定了用地性質(zhì)、位置和界限。
（3）規(guī)劃設計條件審批階段。開發(fā)商需持城市計劃管理部門批準的計劃任務、開發(fā)商對擬建項目的說明、擬建方案示意圖、地形圖（單位建筑1/500，居住區(qū)1/2000，其中一份畫出用地范圍）和設計單位提供的控制性規(guī)劃方案及其他相關資料。向城市規(guī)劃管理部門提出申請，經(jīng)城市規(guī)劃管理部門審核后，下達《規(guī)劃設計條件通知書》及用地紅線圖?！兑?guī)劃設計條件通知書》主要規(guī)定了征地面積、規(guī)劃建設用地面積、總建筑面積、容積率、建筑密度、綠化率、建筑后退紅線距離、建筑控制高度和停車位個數(shù)等。
（4）設計方案審批階段。開發(fā)商應自行委托有規(guī)劃設計資格的設計機構(gòu)完成不少于2個方案設計，然后持設計方案報審表、項目各設計方案的總平面圖（單位建筑1/500、居住區(qū)l/2000，其中一份畫出用地范圍）、各層平立剖面圖、街景立面圖等（1/100或1/200）、方案說明書及其他相關資料，向城市規(guī)劃管理部門提出設計方案審批申請，城市規(guī)劃管理部門接此申請后協(xié)同其他有關單位審查該詳細規(guī)劃設計方案并提出修改或調(diào)整意見。之后，開發(fā)商根據(jù)審查意見對設計方案進行調(diào)整修改，再報城市管理部門審批。審批通過后由城市規(guī)劃管理部門簽發(fā)“規(guī)劃設計方案審批通知書”
（5）申請《建設工程規(guī)劃許可證》階段。開發(fā)商需持由城市建設主管部門下發(fā)的年度施工任務批準文件、工程施工圖紙、工程檔案保證金證明、其它行政主管部門審查意見和要求取得的有關協(xié)議（如使用水、電、煤氣、熱力等的協(xié)議），向城市規(guī)劃管理部門提出申請，城市規(guī)劃管理部門接此申請后，將負責主持召開市政配合會，組織有關單位進行綜合圖會簽等工作。最后簽發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。
3.3.3 建設工程招標
3.3.3.1 開發(fā)建設項目的招標方式
招標方式可以分為公開招標和邀請招標。房地產(chǎn)開發(fā)商可依開發(fā)項目的建設規(guī)模和復雜程度選擇招標方式。
（1）公開招標公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。進行公開招標時，開發(fā)商或其委托的招標代理機構(gòu)，可通過海報、報刊、廣播、電視等手段，在一定范圍內(nèi)，如全市、全國＋大項目甚至可在全世界公開發(fā)布招標公告，或直接將招標公告寄給具有投標潛力的某些公司，以招攬具備相應條件而又愿意參加的一切承包商前來投標。
公開招標使開發(fā)商有較大的選擇范圍，開發(fā)商可以在眾多的投標者之間選擇報價合理、工期短、信譽良好的承包商，同他簽訂承包合同，將工程委托他負責完成。這種公開競爭的方式會促使承包商努力提高開發(fā)項目建設工程的質(zhì)量，縮短工期并降低成本造價。
公開招標通常適用于工程項目規(guī)模較大、建設周期較長、技術復雜的開發(fā)項目建設。此時開發(fā)商不易掌握其造價和控制工期，因而可以通過公開招標方式，從中選擇提供合理標價和較短工期的承包商作為承包單位。
按常規(guī)，開發(fā)商公開招標項目應授標給最低報價者，除非該最低報價者的標價是不合理的或根本無法實現(xiàn)的。需要說明的是，由于開發(fā)商審查投標者資格及其標書的工作量比較大，所以公開招標需要經(jīng)歷相當長的一段時間，招標支出費用也較高。
（2）邀請招標邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。邀請招標也稱選擇性招標。進行邀請招標時，由開發(fā)商或其委托的招標代理機構(gòu)可向所信任的、具有相應資格的建筑承包商發(fā)送招標通知書或招標邀請函，邀請其參加開發(fā)項目建設投標競爭的一種發(fā)包方式。邀請招標是非公開招標方式的一種。被邀請參加投標的承包商通常在3＝10個之間。
開發(fā)商或其委托的招標人可以在自己熟悉的承包商之間進行選擇，或者先公開發(fā)布通知，邀請承包商報名，經(jīng)過資格預審后再選定邀請對象。
采取邀請招標方式，由于被邀請參加競爭的投標人有限，開發(fā)商不僅可以節(jié)省招標費用，而且可以提高招標工作的效率，節(jié)省時間。但是這種招標方式限制了競爭范圍，把許多可能的競爭者排除在外，這樣也就縮小了開發(fā)商的選擇余地。
邀請招標方式一般適用于那些工程性質(zhì)比較特殊、，要求有專門經(jīng)驗的技術人員和專業(yè)技術，只有少數(shù)承包商能夠勝任的建設項目，或者是公開招標的結(jié)果未產(chǎn)生出中標單位的建設項目，以及由于工期緊迫或保密的要求等原因而不宜公開招標的建設工程。
3.3.3.2 招標機構(gòu)
當房地產(chǎn)開發(fā)商決定采用招標方式發(fā)包建筑工程時，不管是公開招標、邀請招標，都需要組織一個招標工作小組，負責招標過程中的決策活動與日常事務工作的處理。招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，并向有關行政監(jiān)督部門備案；不具備自行招標能力時，也可以委托招標代理機構(gòu)提供招標代理服務，并與代理機構(gòu)成立聯(lián)合招標工作小組。整個招標過程的活動均由招標工作小組負責組織。招標代理機構(gòu)是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。
（1）招標過程中的決策活動
1）確定開發(fā)項目發(fā)包的范圍，即決定建筑工程全過程統(tǒng)包還是分階段發(fā)包，或者單項工程發(fā)包、分部工程發(fā)包、專業(yè)工程發(fā)包。為了便于監(jiān)督管理，提高房地產(chǎn)開發(fā)機構(gòu)的工作效率，開發(fā)商宜采用建設全過程統(tǒng)包方式發(fā)包。
2）確定承包方式和承包內(nèi)容，即確定總價合同、單價合同或成本加酬金合同，以及是全部包工包料，還是部分包工包料、專業(yè)工程發(fā)包等。對這些承包方式與承包內(nèi)容，房地產(chǎn)開發(fā)商通常選擇全部包工包料的總價合同方式，因為通常情況下，開發(fā)項目建設中建筑材料是就地取材的，但對于有些高檔房地產(chǎn)開發(fā)項目，例如賓館、高級公寓，其裝飾材料、室內(nèi)設備則可能需要由國外進口，此時，由承包商包工包料是不太可能的，開發(fā)商可在簽訂合同時與承包商商議。
3）確定標底。
4）決標并簽訂合同或協(xié)議。
（2）招標中的日常事務工作
招標中的日常事務工作主要包括下列內(nèi)容：①發(fā)布招標公告或邀請招標函；②編制和發(fā)送招標文件；③編制標底；④審查投標者資格；⑤組織勘察現(xiàn)場和解答投標人提出的問題；⑥接受并妥善保管投標人的標函，負責為其保密；⑦開標、審核標書并組織評標；⑧談判簽訂協(xié)議或合同。
（3）招標工作小組組成人員
1）決策人員。即開發(fā)商本身或其授權代表，代表開發(fā)商全權處理具體事務。
2）專業(yè)技術與經(jīng)濟方面的專家。包括建筑師，結(jié)構(gòu)、設備等專業(yè)工程師，經(jīng)濟師、造價工程師等。由他們負責向開發(fā)商或其授權代表提供咨詢意見，并進行招標的具體事務處理。
3）助理人員。即決策和專業(yè)技術人員的助手，包括秘書，資料、檔案管理人員，計算、繪圖等工作人員。
上述人員可以是開發(fā)商自身的工作人員，也可以是開發(fā)商聘請的人員。開發(fā)商可以按照上述人員組成，自己組織一個招標工作小組，即招標委員會。但更好的辦法是委托招標代理機構(gòu)，由招標代理機構(gòu)組織招標委員會，承辦招標的技術性和事務性工作，而最終決策仍需由開發(fā)商做出。這種做法可以節(jié)省開發(fā)商大量工作人員，同時又可利用招標代理機構(gòu)的信息和業(yè)務聯(lián)系，提高招投標工作的效率。
3.3.3.3 招標程序
按照一般做法，房地產(chǎn)開發(fā)項目建筑工程招標程序如下：
（1）申請招標如果房地產(chǎn)開發(fā)建設項目列人了城市年度開工計劃、開發(fā)商獲得了土地使用權，領取了建設用地許可證和建設工程規(guī)劃許可證，完成了拆遷安置工作，施工現(xiàn)場具備了“三通一平”或“七通一平”的建設條件，并且施工圖紙齊備，資金和主要建筑材料已落實，那么開發(fā)商即可向當?shù)亟ㄔO主管部門辦理建設工程開工審批手續(xù)。經(jīng)批準后持建設主管部門同意招標的“建設工程開工審批表”和招標申請書，開發(fā)商可向當?shù)卣型稑斯芾聿块T登記、申請招標，并領取招標用表。開發(fā)商只有在獲得招標批準后，方可進行招標。
（2）編制招標文件當開發(fā)商的招標申請獲得批準后，即應著手準備招標文件。招標文件是開發(fā)商向投標人介紹工程情況和招標條件的重要文件，也是簽訂工程承包合同的基礎。招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應包括：工程綜合說明，招標方式及對發(fā)包單位的要求，招標項目的技術要求，鋼材、木材、水泥及其他主要材料（包括特殊材料）與設備的供應方式，工程款支付方式及預付款的百分比，合同條件和合同文本，投標須知，招標人認為應向投標人明確的問題，招標文件附件。對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。
（3）編制招標工程標底編制標底是開發(fā)商招標的一項重要準備工作。標底是招標工程的預期價格，是審核投標報價、評價、決標的重要依據(jù)之一。通過制定標底，使開發(fā)商預先明確自己在擬建工程中應承擔的財務義務，從而安排資金計劃。
招標工程的標底可由開發(fā)商請有資格的概預算人員編制，亦可委托有營業(yè)執(zhí)照的招標代理機構(gòu)代編，并在編制招標文件的同時進行。開發(fā)商必須把工程標底送當?shù)睾贤A算審查機關確認，密封后再經(jīng)當?shù)卣袠斯芾磙k公室核準方能生效。
當前，編制招標工程標底的方法很多，按其所用的基礎數(shù)據(jù)不同，可分為：以施工圖預算為基礎編制；以概算額或擴大綜合定額為基礎編制；以平方米造價包干為基礎編制等。
（4）確定招標方式，發(fā)布招標公告或邀請投標函開發(fā)商完成標底編制后，即可決定采取何種招標方式，并在招標申請書中提出，經(jīng)當?shù)卣袠斯芾聿块T批準后實施。開發(fā)商根據(jù)所批準的形式，發(fā)出投標公告或邀請投標函。
采取公開招標方式時，招標人應當發(fā)布招標公告。開發(fā)商可視工程性質(zhì)和規(guī)模，通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。
招標人采用邀請招標方式時，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。
（5）投標人資格審查投標人資格審查的目的在于了解投標人的技術和財務實力以及施工經(jīng)驗，限制不符合條件的單位盲目參加投標，以使招標能獲得比較理想的結(jié)果。在公開招標時，投標人資格審查通常放在發(fā)售招標文件之前進行，審查合格者才準許購買招標文件，故稱之為資格預審。在邀請招標情況下，則在評標的同時進行資格審查。
開發(fā)商對投標人進行資格審查時應考慮以下幾個方面：①企業(yè)注冊證明和技術等級；②主要施工經(jīng)歷；③技術力量簡況；④施工機械設備簡況；⑤在施工的承建項目；⑥資金和財務狀況。
如果采用邀請招標方式，投標人還須向開發(fā)商扼要說明對招標工程準備采用的主要施工方法。外地建筑企業(yè)參加投標，還須持有建設工程所在地城市主管部門簽發(fā)的投標許可證。
（6）招標工程交底及答疑開發(fā)商發(fā)出招標文件，招標人踏勘現(xiàn)場之后，開發(fā)商應邀請投標人的代表開會，進行工程交底，并解答疑問。工程交底的內(nèi)容，主要是介紹工程概況，明確質(zhì)量要求、驗收標準及工期要求，若要由開發(fā)商供料，則應說明供料情況，材料款和工程款的支付方式以及投標注意事項等。
（7）開標、評標和決標投標截止后，開發(fā)商應按規(guī)定的時間開標。開標會議由招標人即開發(fā)商主持，邀請各投標人和當?shù)毓C機構(gòu)以及招標管理部門參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容，并在預先準備好的表冊上逐項登記。開標后，如果全部投標人的報價都超出標底過多，經(jīng)復核標底無誤，開發(fā)商可宣布本次投標無效，另組織招標。
評標由招標人依法組建的評標委員會負責。開標后首先應排除無效標書，并經(jīng)公證人員檢查確認。然后由評標委員會從工程技術和財務的角度審查評議有效的標書。評審的標準是中標單位擁有足以勝任招標工程的技術和財務實力，信譽良好，報價合理。評標委員在評審各有效投標后，應按標價從低到高的順序列出清單，并寫出評估報告，推薦一、二、三名候選的中標單位，交給開發(fā)商作最后抉擇。
對一般不太復雜的工程，開發(fā)商可在開標會議上當場決定中標單位，同時公布標底，并通知未中標單位退回招標文件、領回押金的時間和地點。規(guī)模較大、內(nèi)容復雜的工程，則應對開發(fā)商與評標委員會推薦的候選中標單位，就技術力量、施工方案、機械設備、材料供應以及決定其標價的其他因素進行調(diào)查與磋商，全面衡量，擇優(yōu)決標。決標后，開發(fā)商應立即向中標單位發(fā)出中標通知書。
（8）簽訂合同中標通知書發(fā)出后，開發(fā)商和中標單位應在約定期限內(nèi)就簽訂合同進行磋商，雙方就合同條款達成協(xié)議。簽訂了合同，開發(fā)商的招標工作即告圓滿結(jié)束。
3.3.4 開工申請與審批
建設工程招標工作結(jié)束后，開發(fā)商就可以繼續(xù)申請開工許可。為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》，建設部于1999年發(fā)布了《建筑工程施工許可管理辦法》。根據(jù)該辦法的有關規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎設施工程的施工，建設單位在開工前，向工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門（以下簡稱發(fā)證機關）申請領取施工許可證。
3.3.4.1 申請領取施工許可證應具備的條件
（1）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)，獲得了《國有土地使用權證》和《建設用地規(guī)劃許可證》。
（2）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得《建設工程規(guī)劃許可證》。
（3）施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，已經(jīng)獲得《拆遷許可證》且拆遷進度符合施工要求。
（4）已經(jīng)通過招投標確定了施工企業(yè)，簽署了施工合同。
（5）有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料，施工圖設計文件已按規(guī)定進行了審查。
（6）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設計中有根據(jù)建筑工程特點制定的相應質(zhì)量、安全技術措施，專業(yè)性較強的工程項目編制的專項質(zhì)量、安全施工組織設計，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。
（7）按照規(guī)定應該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理，并簽署了委托監(jiān)理合同。
（8）建設資金已經(jīng)落實。建設工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%，建設工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30%。建設單位應當提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保。
（9）持有人防部門出具的人防施工圖備案回執(zhí)，繳納了按法律有關規(guī)定需要繳納的費用。
3.3.4.2 申請辦理施工許可證的程序
（1）建設單位向發(fā)證機關領取《建筑工程施工許可證申請表》。
（2）建設單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》，并附本辦法第四條規(guī)定的證明文件，向發(fā)證機關提出申請。
（3）發(fā)證機關在收到建設單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后，對于符合條件的，應當自收到申請之日起十五日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對于證明文件不齊全或者失效的，應當限期要求建設單位補正，審批時間可以自證明文件補正齊全后作相應順延；對于不符合條件的，應當自收到申請之日起十五日內(nèi)書面通知建設單位，并說明理由。
（4）建筑工程在施工過程中，建設單位或者施工單位發(fā)生變更的，應當重新申請領取施工許可證。
3.3.5 前期工作的其他環(huán)節(jié)
除上述四個主要環(huán)節(jié)的工作外，房地產(chǎn)開發(fā)過程的前期工作可能還包括：征地、拆遷、安置、補償；施工現(xiàn)場的水；電、路通和場地平整；市政設施接駁的談判與協(xié)議；安排短期和長期信貸；對擬開發(fā)建設的項目尋找預租（售）的客戶；進一步分析市場狀況，初步確定目標市場、租金或售價水平；制定項目開發(fā)過程的監(jiān)控策略；洽談開發(fā)項目保險事宜等。
上述工作完成后，對項目應再進行一次財務評估。因為前期工作需要花費一定時間，而決定開發(fā)項目成敗的經(jīng)濟特性可能已經(jīng)發(fā)生了變化。所以，明智的開發(fā)商一般在其初始投資分析沒有得到驗證，或修訂后的投資分析報告還沒有形成一個可行的開發(fā)方案之前，通常不會輕舉妄動。
作為一條行業(yè)準則，開發(fā)商必須時刻抑制自己過高的樂觀態(tài)度，并且保持一種“健康的懷疑”態(tài)度來對待其所獲得的專業(yè)咨詢意見。使自己既不期望過高的租金、售價水平，也不期望過低的開發(fā)成本。同時。開發(fā)商還必須考慮到某些意外事件可能導致的損失。如果開發(fā)商這樣做了，即使他可能會失去一些投資機會，但也會避免由于盲目決策帶來的投資失誤。
3．1 房地產(chǎn)開發(fā)程序概述
3.1.1 房地產(chǎn)開發(fā)的概念
房地產(chǎn)開發(fā)是通過多種資源的組合使用而為人類提供人住空間、并改變?nèi)祟惿娴奈镔|(zhì)環(huán)境的一種活動。這里的資源包括了土地、建筑材料、城市基礎設施、城市公用配套設施、勞動力、資金和專業(yè)人員經(jīng)驗等諸方面。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)活動變得越來越復雜。它不僅需要開發(fā)商的戰(zhàn)略眼光和操作技巧，而且還要求開發(fā)商具有市場分析與市場推廣、項目策劃與投資決策、國家法律政策與各級政府及其部門的規(guī)章、經(jīng)濟合同、財政金融、城市規(guī)劃、建筑設計、建造技術、風險控制與管理、項目管理、市場營銷以及資產(chǎn)管理等方面的知識。
房地產(chǎn)開發(fā)活動的復雜化使得越來越多的專業(yè)人士開始與開發(fā)商共同工作，從而加速了房地產(chǎn)開發(fā)專業(yè)隊伍的發(fā)展壯大。然而，不論開發(fā)活動變得多么復雜或是開發(fā)商變得多么精明，都必須遵循房地產(chǎn)開發(fā)過程的基本步驟。
3.1.2 房地產(chǎn)開發(fā)的主要程序
開發(fā)商自有投資意向開始至項目建設完畢出售或出租并實施全壽命周期的物業(yè)管理，大都遵循一個合乎邏輯和開發(fā)規(guī)律的程序。一般說來，這個程序包括投資機會尋找、投資機會篩選、可行性研究、獲取土地使用權、規(guī)劃設計與方案報批、簽署有關合作協(xié)議、施工建設與竣工驗收、市場營銷等步驟。這些步驟可以劃分為四個階段，即投資機會選擇與決策分析、前期工作、建設階段和租售階段。當然，房地產(chǎn)開發(fā)的階段劃分并不是一成不變的，某些情況下各階段的工作可能要交替進行。
如果開發(fā)工作是遵循一個理論的程序，即項目建設完畢后才去找買家或租客時，開發(fā)程序才按上述順序進行。但如果開發(fā)項目在建設前或建設中就預售或預租給置業(yè)投資者或使用者的話，則第四階段就會在第二、第三階段之前進行。但無論順序怎樣變化，這些階段能基本上概括大多數(shù)居住物業(yè)、商業(yè)物業(yè)及工業(yè)物業(yè)開發(fā)項目的主要實施步驟。
3.3.2 確定規(guī)劃設計方案并獲得規(guī)劃許可
3.3.2.1 土地出讓過程中的規(guī)劃管理
出讓城市國有土地使用權，出讓前應當制定控制性詳細規(guī)劃。出讓的地塊，必須具有城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設計條件及附圖。規(guī)劃設計條件通常包括：地塊面積、土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、停車位數(shù)量、主要出入口、綠地比例、須配置的公共設施和工程設施、建筑界限、開發(fā)期限及其他要求。附圖應當包括：地塊區(qū)位和現(xiàn)狀、地塊坐標、標高，道路紅線坐標、標高，出人口位置，建筑界限以及地塊周圍地區(qū)環(huán)境與基礎設施條件。
《規(guī)劃設計條件通知書》及其附圖或《審定設計方案通知書》及其附圖，是城市國有土地使用權出讓合同的重要附件，不得隨意變更。確需變更的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準。土地使用權受讓方在辦理《建設用地規(guī)劃許可證》時，必須持有附具城市規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設計條件及附圖的土地出讓合同，取得《建設用地規(guī)劃許可證》后，方可辦理土地使用權權屬證明。
3.3.2.2 房地產(chǎn)開發(fā)前期的規(guī)劃管理
房地產(chǎn)開發(fā)前期的-規(guī)劃管理主要體現(xiàn)在：開發(fā)項目的選址定點審批，核發(fā)“建設用地規(guī)劃許可證”及規(guī)劃設計條件，規(guī)劃方案及初步設計審批以及核發(fā)“建筑工程規(guī)劃許可證”等方面。
（1）開發(fā)項目選址、定點審批階段。開發(fā)商首先須持計委批準立項文件、開發(fā)建設單位或其主管部門申請用地的函件、工程情況簡要說明和選址要求、擬建方案、開發(fā)項目意向位置的1/2000或1/500地形圖及其他相關材料向城市規(guī)劃管理部門提出開發(fā)項目選址、定點申請，由城市規(guī)劃管理部門審核后向城市土地管理部門等發(fā)征詢意見表。開發(fā)商請有關部門填好征詢意見表后，持該征詢意見表、征地和安置補償方案及經(jīng)城市土地管理部門蓋章的征地協(xié)議、項目初步設計方案、批準的總平面布置圖或建設用地圖，報城市規(guī)劃管理部門審核后，由城市規(guī)劃管理部門下發(fā)《選址規(guī)劃意見通知書》。
（2）申請《建設用地規(guī)劃許可證》階段。開發(fā)商持城市計劃部門批準征用土地的計劃任務、市政府批準征用農(nóng)田的文件（使用城市國有土地時，需持城市土地管理部門的拆遷安置意見）、1/2000或1/500的地形圖、《選址規(guī)劃意見通知書》、要求取得的有關協(xié)議與函件及其他相關資料，向城市規(guī)劃管理部門提出申請。經(jīng)城市規(guī)劃管理部門審核后頒發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》?！督ㄔO用地規(guī)劃許可證》主要規(guī)定了用地性質(zhì)、位置和界限。
（3）規(guī)劃設計條件審批階段。開發(fā)商需持城市計劃管理部門批準的計劃任務、開發(fā)商對擬建項目的說明、擬建方案示意圖、地形圖（單位建筑1/500，居住區(qū)1/2000，其中一份畫出用地范圍）和設計單位提供的控制性規(guī)劃方案及其他相關資料。向城市規(guī)劃管理部門提出申請，經(jīng)城市規(guī)劃管理部門審核后，下達《規(guī)劃設計條件通知書》及用地紅線圖?！兑?guī)劃設計條件通知書》主要規(guī)定了征地面積、規(guī)劃建設用地面積、總建筑面積、容積率、建筑密度、綠化率、建筑后退紅線距離、建筑控制高度和停車位個數(shù)等。
（4）設計方案審批階段。開發(fā)商應自行委托有規(guī)劃設計資格的設計機構(gòu)完成不少于2個方案設計，然后持設計方案報審表、項目各設計方案的總平面圖（單位建筑1/500、居住區(qū)l/2000，其中一份畫出用地范圍）、各層平立剖面圖、街景立面圖等（1/100或1/200）、方案說明書及其他相關資料，向城市規(guī)劃管理部門提出設計方案審批申請，城市規(guī)劃管理部門接此申請后協(xié)同其他有關單位審查該詳細規(guī)劃設計方案并提出修改或調(diào)整意見。之后，開發(fā)商根據(jù)審查意見對設計方案進行調(diào)整修改，再報城市管理部門審批。審批通過后由城市規(guī)劃管理部門簽發(fā)“規(guī)劃設計方案審批通知書”
（5）申請《建設工程規(guī)劃許可證》階段。開發(fā)商需持由城市建設主管部門下發(fā)的年度施工任務批準文件、工程施工圖紙、工程檔案保證金證明、其它行政主管部門審查意見和要求取得的有關協(xié)議（如使用水、電、煤氣、熱力等的協(xié)議），向城市規(guī)劃管理部門提出申請，城市規(guī)劃管理部門接此申請后，將負責主持召開市政配合會，組織有關單位進行綜合圖會簽等工作。最后簽發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。
3.3.3 建設工程招標
3.3.3.1 開發(fā)建設項目的招標方式
招標方式可以分為公開招標和邀請招標。房地產(chǎn)開發(fā)商可依開發(fā)項目的建設規(guī)模和復雜程度選擇招標方式。
（1）公開招標公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。進行公開招標時，開發(fā)商或其委托的招標代理機構(gòu)，可通過海報、報刊、廣播、電視等手段，在一定范圍內(nèi)，如全市、全國＋大項目甚至可在全世界公開發(fā)布招標公告，或直接將招標公告寄給具有投標潛力的某些公司，以招攬具備相應條件而又愿意參加的一切承包商前來投標。
公開招標使開發(fā)商有較大的選擇范圍，開發(fā)商可以在眾多的投標者之間選擇報價合理、工期短、信譽良好的承包商，同他簽訂承包合同，將工程委托他負責完成。這種公開競爭的方式會促使承包商努力提高開發(fā)項目建設工程的質(zhì)量，縮短工期并降低成本造價。
公開招標通常適用于工程項目規(guī)模較大、建設周期較長、技術復雜的開發(fā)項目建設。此時開發(fā)商不易掌握其造價和控制工期，因而可以通過公開招標方式，從中選擇提供合理標價和較短工期的承包商作為承包單位。
按常規(guī)，開發(fā)商公開招標項目應授標給最低報價者，除非該最低報價者的標價是不合理的或根本無法實現(xiàn)的。需要說明的是，由于開發(fā)商審查投標者資格及其標書的工作量比較大，所以公開招標需要經(jīng)歷相當長的一段時間，招標支出費用也較高。
（2）邀請招標邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。邀請招標也稱選擇性招標。進行邀請招標時，由開發(fā)商或其委托的招標代理機構(gòu)可向所信任的、具有相應資格的建筑承包商發(fā)送招標通知書或招標邀請函，邀請其參加開發(fā)項目建設投標競爭的一種發(fā)包方式。邀請招標是非公開招標方式的一種。被邀請參加投標的承包商通常在3＝10個之間。
開發(fā)商或其委托的招標人可以在自己熟悉的承包商之間進行選擇，或者先公開發(fā)布通知，邀請承包商報名，經(jīng)過資格預審后再選定邀請對象。
采取邀請招標方式，由于被邀請參加競爭的投標人有限，開發(fā)商不僅可以節(jié)省招標費用，而且可以提高招標工作的效率，節(jié)省時間。但是這種招標方式限制了競爭范圍，把許多可能的競爭者排除在外，這樣也就縮小了開發(fā)商的選擇余地。
邀請招標方式一般適用于那些工程性質(zhì)比較特殊、，要求有專門經(jīng)驗的技術人員和專業(yè)技術，只有少數(shù)承包商能夠勝任的建設項目，或者是公開招標的結(jié)果未產(chǎn)生出中標單位的建設項目，以及由于工期緊迫或保密的要求等原因而不宜公開招標的建設工程。
3.3.3.2 招標機構(gòu)
當房地產(chǎn)開發(fā)商決定采用招標方式發(fā)包建筑工程時，不管是公開招標、邀請招標，都需要組織一個招標工作小組，負責招標過程中的決策活動與日常事務工作的處理。招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，并向有關行政監(jiān)督部門備案；不具備自行招標能力時，也可以委托招標代理機構(gòu)提供招標代理服務，并與代理機構(gòu)成立聯(lián)合招標工作小組。整個招標過程的活動均由招標工作小組負責組織。招標代理機構(gòu)是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。
（1）招標過程中的決策活動
1）確定開發(fā)項目發(fā)包的范圍，即決定建筑工程全過程統(tǒng)包還是分階段發(fā)包，或者單項工程發(fā)包、分部工程發(fā)包、專業(yè)工程發(fā)包。為了便于監(jiān)督管理，提高房地產(chǎn)開發(fā)機構(gòu)的工作效率，開發(fā)商宜采用建設全過程統(tǒng)包方式發(fā)包。
2）確定承包方式和承包內(nèi)容，即確定總價合同、單價合同或成本加酬金合同，以及是全部包工包料，還是部分包工包料、專業(yè)工程發(fā)包等。對這些承包方式與承包內(nèi)容，房地產(chǎn)開發(fā)商通常選擇全部包工包料的總價合同方式，因為通常情況下，開發(fā)項目建設中建筑材料是就地取材的，但對于有些高檔房地產(chǎn)開發(fā)項目，例如賓館、高級公寓，其裝飾材料、室內(nèi)設備則可能需要由國外進口，此時，由承包商包工包料是不太可能的，開發(fā)商可在簽訂合同時與承包商商議。
3）確定標底。
4）決標并簽訂合同或協(xié)議。
（2）招標中的日常事務工作
招標中的日常事務工作主要包括下列內(nèi)容：①發(fā)布招標公告或邀請招標函；②編制和發(fā)送招標文件；③編制標底；④審查投標者資格；⑤組織勘察現(xiàn)場和解答投標人提出的問題；⑥接受并妥善保管投標人的標函，負責為其保密；⑦開標、審核標書并組織評標；⑧談判簽訂協(xié)議或合同。
（3）招標工作小組組成人員
1）決策人員。即開發(fā)商本身或其授權代表，代表開發(fā)商全權處理具體事務。
2）專業(yè)技術與經(jīng)濟方面的專家。包括建筑師，結(jié)構(gòu)、設備等專業(yè)工程師，經(jīng)濟師、造價工程師等。由他們負責向開發(fā)商或其授權代表提供咨詢意見，并進行招標的具體事務處理。
3）助理人員。即決策和專業(yè)技術人員的助手，包括秘書，資料、檔案管理人員，計算、繪圖等工作人員。
上述人員可以是開發(fā)商自身的工作人員，也可以是開發(fā)商聘請的人員。開發(fā)商可以按照上述人員組成，自己組織一個招標工作小組，即招標委員會。但更好的辦法是委托招標代理機構(gòu)，由招標代理機構(gòu)組織招標委員會，承辦招標的技術性和事務性工作，而最終決策仍需由開發(fā)商做出。這種做法可以節(jié)省開發(fā)商大量工作人員，同時又可利用招標代理機構(gòu)的信息和業(yè)務聯(lián)系，提高招投標工作的效率。
3.3.3.3 招標程序
按照一般做法，房地產(chǎn)開發(fā)項目建筑工程招標程序如下：
（1）申請招標如果房地產(chǎn)開發(fā)建設項目列人了城市年度開工計劃、開發(fā)商獲得了土地使用權，領取了建設用地許可證和建設工程規(guī)劃許可證，完成了拆遷安置工作，施工現(xiàn)場具備了“三通一平”或“七通一平”的建設條件，并且施工圖紙齊備，資金和主要建筑材料已落實，那么開發(fā)商即可向當?shù)亟ㄔO主管部門辦理建設工程開工審批手續(xù)。經(jīng)批準后持建設主管部門同意招標的“建設工程開工審批表”和招標申請書，開發(fā)商可向當?shù)卣型稑斯芾聿块T登記、申請招標，并領取招標用表。開發(fā)商只有在獲得招標批準后，方可進行招標。
（2）編制招標文件當開發(fā)商的招標申請獲得批準后，即應著手準備招標文件。招標文件是開發(fā)商向投標人介紹工程情況和招標條件的重要文件，也是簽訂工程承包合同的基礎。招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應包括：工程綜合說明，招標方式及對發(fā)包單位的要求，招標項目的技術要求，鋼材、木材、水泥及其他主要材料（包括特殊材料）與設備的供應方式，工程款支付方式及預付款的百分比，合同條件和合同文本，投標須知，招標人認為應向投標人明確的問題，招標文件附件。對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。
（3）編制招標工程標底編制標底是開發(fā)商招標的一項重要準備工作。標底是招標工程的預期價格，是審核投標報價、評價、決標的重要依據(jù)之一。通過制定標底，使開發(fā)商預先明確自己在擬建工程中應承擔的財務義務，從而安排資金計劃。
招標工程的標底可由開發(fā)商請有資格的概預算人員編制，亦可委托有營業(yè)執(zhí)照的招標代理機構(gòu)代編，并在編制招標文件的同時進行。開發(fā)商必須把工程標底送當?shù)睾贤A算審查機關確認，密封后再經(jīng)當?shù)卣袠斯芾磙k公室核準方能生效。
當前，編制招標工程標底的方法很多，按其所用的基礎數(shù)據(jù)不同，可分為：以施工圖預算為基礎編制；以概算額或擴大綜合定額為基礎編制；以平方米造價包干為基礎編制等。
（4）確定招標方式，發(fā)布招標公告或邀請投標函開發(fā)商完成標底編制后，即可決定采取何種招標方式，并在招標申請書中提出，經(jīng)當?shù)卣袠斯芾聿块T批準后實施。開發(fā)商根據(jù)所批準的形式，發(fā)出投標公告或邀請投標函。
采取公開招標方式時，招標人應當發(fā)布招標公告。開發(fā)商可視工程性質(zhì)和規(guī)模，通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。
招標人采用邀請招標方式時，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。
（5）投標人資格審查投標人資格審查的目的在于了解投標人的技術和財務實力以及施工經(jīng)驗，限制不符合條件的單位盲目參加投標，以使招標能獲得比較理想的結(jié)果。在公開招標時，投標人資格審查通常放在發(fā)售招標文件之前進行，審查合格者才準許購買招標文件，故稱之為資格預審。在邀請招標情況下，則在評標的同時進行資格審查。
開發(fā)商對投標人進行資格審查時應考慮以下幾個方面：①企業(yè)注冊證明和技術等級；②主要施工經(jīng)歷；③技術力量簡況；④施工機械設備簡況；⑤在施工的承建項目；⑥資金和財務狀況。
如果采用邀請招標方式，投標人還須向開發(fā)商扼要說明對招標工程準備采用的主要施工方法。外地建筑企業(yè)參加投標，還須持有建設工程所在地城市主管部門簽發(fā)的投標許可證。
（6）招標工程交底及答疑開發(fā)商發(fā)出招標文件，招標人踏勘現(xiàn)場之后，開發(fā)商應邀請投標人的代表開會，進行工程交底，并解答疑問。工程交底的內(nèi)容，主要是介紹工程概況，明確質(zhì)量要求、驗收標準及工期要求，若要由開發(fā)商供料，則應說明供料情況，材料款和工程款的支付方式以及投標注意事項等。
（7）開標、評標和決標投標截止后，開發(fā)商應按規(guī)定的時間開標。開標會議由招標人即開發(fā)商主持，邀請各投標人和當?shù)毓C機構(gòu)以及招標管理部門參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容，并在預先準備好的表冊上逐項登記。開標后，如果全部投標人的報價都超出標底過多，經(jīng)復核標底無誤，開發(fā)商可宣布本次投標無效，另組織招標。
評標由招標人依法組建的評標委員會負責。開標后首先應排除無效標書，并經(jīng)公證人員檢查確認。然后由評標委員會從工程技術和財務的角度審查評議有效的標書。評審的標準是中標單位擁有足以勝任招標工程的技術和財務實力，信譽良好，報價合理。評標委員在評審各有效投標后，應按標價從低到高的順序列出清單，并寫出評估報告，推薦一、二、三名候選的中標單位，交給開發(fā)商作最后抉擇。
對一般不太復雜的工程，開發(fā)商可在開標會議上當場決定中標單位，同時公布標底，并通知未中標單位退回招標文件、領回押金的時間和地點。規(guī)模較大、內(nèi)容復雜的工程，則應對開發(fā)商與評標委員會推薦的候選中標單位，就技術力量、施工方案、機械設備、材料供應以及決定其標價的其他因素進行調(diào)查與磋商，全面衡量，擇優(yōu)決標。決標后，開發(fā)商應立即向中標單位發(fā)出中標通知書。
（8）簽訂合同中標通知書發(fā)出后，開發(fā)商和中標單位應在約定期限內(nèi)就簽訂合同進行磋商，雙方就合同條款達成協(xié)議。簽訂了合同，開發(fā)商的招標工作即告圓滿結(jié)束。
3.3.4 開工申請與審批
建設工程招標工作結(jié)束后，開發(fā)商就可以繼續(xù)申請開工許可。為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》，建設部于1999年發(fā)布了《建筑工程施工許可管理辦法》。根據(jù)該辦法的有關規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎設施工程的施工，建設單位在開工前，向工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門（以下簡稱發(fā)證機關）申請領取施工許可證。
3.3.4.1 申請領取施工許可證應具備的條件
（1）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)，獲得了《國有土地使用權證》和《建設用地規(guī)劃許可證》。
（2）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得《建設工程規(guī)劃許可證》。
（3）施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，已經(jīng)獲得《拆遷許可證》且拆遷進度符合施工要求。
（4）已經(jīng)通過招投標確定了施工企業(yè)，簽署了施工合同。
（5）有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料，施工圖設計文件已按規(guī)定進行了審查。
（6）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設計中有根據(jù)建筑工程特點制定的相應質(zhì)量、安全技術措施，專業(yè)性較強的工程項目編制的專項質(zhì)量、安全施工組織設計，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。
（7）按照規(guī)定應該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理，并簽署了委托監(jiān)理合同。
（8）建設資金已經(jīng)落實。建設工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%，建設工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30%。建設單位應當提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保。
（9）持有人防部門出具的人防施工圖備案回執(zhí)，繳納了按法律有關規(guī)定需要繳納的費用。
3.3.4.2 申請辦理施工許可證的程序
（1）建設單位向發(fā)證機關領取《建筑工程施工許可證申請表》。
（2）建設單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》，并附本辦法第四條規(guī)定的證明文件，向發(fā)證機關提出申請。
（3）發(fā)證機關在收到建設單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后，對于符合條件的，應當自收到申請之日起十五日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對于證明文件不齊全或者失效的，應當限期要求建設單位補正，審批時間可以自證明文件補正齊全后作相應順延；對于不符合條件的，應當自收到申請之日起十五日內(nèi)書面通知建設單位，并說明理由。
（4）建筑工程在施工過程中，建設單位或者施工單位發(fā)生變更的，應當重新申請領取施工許可證。
3.3.5 前期工作的其他環(huán)節(jié)
除上述四個主要環(huán)節(jié)的工作外，房地產(chǎn)開發(fā)過程的前期工作可能還包括：征地、拆遷、安置、補償；施工現(xiàn)場的水；電、路通和場地平整；市政設施接駁的談判與協(xié)議；安排短期和長期信貸；對擬開發(fā)建設的項目尋找預租（售）的客戶；進一步分析市場狀況，初步確定目標市場、租金或售價水平；制定項目開發(fā)過程的監(jiān)控策略；洽談開發(fā)項目保險事宜等。
上述工作完成后，對項目應再進行一次財務評估。因為前期工作需要花費一定時間，而決定開發(fā)項目成敗的經(jīng)濟特性可能已經(jīng)發(fā)生了變化。所以，明智的開發(fā)商一般在其初始投資分析沒有得到驗證，或修訂后的投資分析報告還沒有形成一個可行的開發(fā)方案之前，通常不會輕舉妄動。
作為一條行業(yè)準則，開發(fā)商必須時刻抑制自己過高的樂觀態(tài)度，并且保持一種“健康的懷疑”態(tài)度來對待其所獲得的專業(yè)咨詢意見。使自己既不期望過高的租金、售價水平，也不期望過低的開發(fā)成本。同時。開發(fā)商還必須考慮到某些意外事件可能導致的損失。如果開發(fā)商這樣做了，即使他可能會失去一些投資機會，但也會避免由于盲目決策帶來的投資失誤。