第三十八條 違反本法第二十四條第二款規(guī)定，生產(chǎn)、銷售有毒、有害物質(zhì)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料的，依照產(chǎn)品質(zhì)量法和有關(guān)民事、刑事法律的規(guī)定，追究行政、民事、刑事法律責(zé)任。
【釋義】 本條是對(duì)生產(chǎn)、銷售有毒、有害物質(zhì)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本法第二十四條第二款規(guī)定，建筑和裝修材料必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售和使用有毒、有害物質(zhì)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料。建筑和裝修材料與人民生活、工作息息相關(guān)。近幾年來，隨著人民生活水平的提高，房屋裝修已成為人們改善生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而，由于缺乏有關(guān)知識(shí)和強(qiáng)有力的管理措施，有毒、有害的建筑和裝修材料泛濫于市場(chǎng)，使人們的生活和工作場(chǎng)所受到污染，人們接觸有毒、有害物質(zhì)的機(jī)會(huì)大大增加。為了保護(hù)人民的身體健康，減少和避免污染物的產(chǎn)生，本法特作此禁止性規(guī)定。違者就要依照本條規(guī)定，追究違法行為人的法律責(zé)任。
二、根據(jù)本條規(guī)定，違法行為人承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任主要有以下兩種情況：一是生產(chǎn)有毒、有害物質(zhì)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料；二是銷售有毒、有害物質(zhì)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料。這是本條從生產(chǎn)和銷售兩個(gè)不同的環(huán)節(jié)對(duì)有毒、有害物質(zhì)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料的控制。有毒、有害物質(zhì)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料，屬于國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品，是禁止生產(chǎn)和銷售的，是生產(chǎn)者和銷售者必須履行的義務(wù)。本條規(guī)定的行政管理相對(duì)人可能是生產(chǎn)者，也可能是銷售者，有的也可能既是生產(chǎn)者，又是銷售者。不論在哪個(gè)環(huán)節(jié)，只要違法行為人生產(chǎn)和銷售有毒、有害物質(zhì)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料，就要依照本條規(guī)定追究違法行為人的法律責(zé)任。
三、本條規(guī)定的違法行為人所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任有行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任三種形式。追究違法行為人法律責(zé)任的依據(jù)是產(chǎn)品質(zhì)量法和有關(guān)民事、刑事法律的規(guī)定。
（一）行政法律責(zé)任。生產(chǎn)、銷售有毒、有害物質(zhì)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料，所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任主要依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法的有關(guān)規(guī)定。有毒、有害物質(zhì)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料，屬于產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定的國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品。產(chǎn)品質(zhì)量法第二十九條規(guī)定，生產(chǎn)者不得生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品。第三十五條規(guī)定，銷售者不得銷售國(guó)家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品。國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品多是產(chǎn)品性能落后，耗能高，效能小，環(huán)境污染較大，毒副反應(yīng)大，對(duì)人體健康或者人身、財(cái)產(chǎn)安全和動(dòng)植物安全危害較大的產(chǎn)品，因此，必須禁止生產(chǎn)者和銷售者生產(chǎn)和銷售。生產(chǎn)者和銷售者違反這一規(guī)定的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法第五十一條的規(guī)定責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。其中的“違法所得”，是指生產(chǎn)者、銷售者生產(chǎn)、銷售國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品而獲得的違法收入，對(duì)此應(yīng)當(dāng)予以沒收，上繳國(guó)庫(kù)；“情節(jié)嚴(yán)重”是指生產(chǎn)者、銷售者生產(chǎn)、銷售國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品數(shù)量較多，影響惡劣等違法行為情節(jié)嚴(yán)重的情形。
（二）民事法律責(zé)任。生產(chǎn)、銷售有毒、有害物質(zhì)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照民事法律的規(guī)定承擔(dān)民事法律責(zé)任。本條所規(guī)定的違反清潔生產(chǎn)法的民事法律責(zé)任，是指違反清潔生產(chǎn)法規(guī)定的民事義務(wù)，依照法律或者合同的規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。由于民事法律責(zé)任是一種以財(cái)產(chǎn)責(zé)任和等價(jià)、有償性質(zhì)為主的法律責(zé)任，因此，違反清潔生產(chǎn)法的民事法律責(zé)任具有以下特征：
1.民事法律責(zé)任的主體，即生產(chǎn)者、銷售者同用戶之間處于平等的法律地位，雙方可以通過協(xié)商解決賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛。在追究行為人的民事法律責(zé)任時(shí)，原則上應(yīng)當(dāng)由受害人主張，行政管理機(jī)關(guān)和人民法院一般不主動(dòng)追究。
2.這種民事法律責(zé)任盡管也有懲罰違法行為人的目的，但主要的還是為了彌補(bǔ)受害人的損失。這與主要側(cè)重于處罰違法犯罪的刑事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任不同。
3.這種民事法律責(zé)任是通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、起訴等民事法律程序追究的。我國(guó)民法通則規(guī)定了十種承擔(dān)民事法律責(zé)任的方式，有停止侵害、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、支付違約金、賠禮道歉等，本條對(duì)承擔(dān)民事法律責(zé)任的方式?jīng)]有作出具體規(guī)定，可按照合同的約定，也可由當(dāng)事人雙方協(xié)商，協(xié)商不成的可通過民事訴訟程序由仲裁機(jī)關(guān)裁決或法院判決。
（三）刑事法律責(zé)任。生產(chǎn)、銷售有毒、有害物質(zhì)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究違法行為人的刑事法律責(zé)任。刑事法律責(zé)任是一種最嚴(yán)厲的法律責(zé)任，是更具有懲罰性的法律責(zé)任。行為人只有實(shí)施了犯罪行為，才會(huì)承擔(dān)刑事責(zé)任，因此是否構(gòu)成犯罪是確定應(yīng)否承擔(dān)刑事責(zé)任的基本條件。承擔(dān)刑事法律責(zé)任的主體是公民個(gè)人，有的也可以是單位。本條規(guī)定的刑事法律責(zé)任所涉及的主要罪名為刑法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪，即第一百四十六條規(guī)定的“生產(chǎn)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電器、壓力容器、易燃易爆產(chǎn)品或者其他不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，或者銷售明知是以上不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，造成嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金。”
【釋義】 本條是對(duì)生產(chǎn)、銷售有毒、有害物質(zhì)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本法第二十四條第二款規(guī)定，建筑和裝修材料必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售和使用有毒、有害物質(zhì)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料。建筑和裝修材料與人民生活、工作息息相關(guān)。近幾年來，隨著人民生活水平的提高，房屋裝修已成為人們改善生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而，由于缺乏有關(guān)知識(shí)和強(qiáng)有力的管理措施，有毒、有害的建筑和裝修材料泛濫于市場(chǎng)，使人們的生活和工作場(chǎng)所受到污染，人們接觸有毒、有害物質(zhì)的機(jī)會(huì)大大增加。為了保護(hù)人民的身體健康，減少和避免污染物的產(chǎn)生，本法特作此禁止性規(guī)定。違者就要依照本條規(guī)定，追究違法行為人的法律責(zé)任。
二、根據(jù)本條規(guī)定，違法行為人承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任主要有以下兩種情況：一是生產(chǎn)有毒、有害物質(zhì)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料；二是銷售有毒、有害物質(zhì)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料。這是本條從生產(chǎn)和銷售兩個(gè)不同的環(huán)節(jié)對(duì)有毒、有害物質(zhì)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料的控制。有毒、有害物質(zhì)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料，屬于國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品，是禁止生產(chǎn)和銷售的，是生產(chǎn)者和銷售者必須履行的義務(wù)。本條規(guī)定的行政管理相對(duì)人可能是生產(chǎn)者，也可能是銷售者，有的也可能既是生產(chǎn)者，又是銷售者。不論在哪個(gè)環(huán)節(jié)，只要違法行為人生產(chǎn)和銷售有毒、有害物質(zhì)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料，就要依照本條規(guī)定追究違法行為人的法律責(zé)任。
三、本條規(guī)定的違法行為人所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任有行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任三種形式。追究違法行為人法律責(zé)任的依據(jù)是產(chǎn)品質(zhì)量法和有關(guān)民事、刑事法律的規(guī)定。
（一）行政法律責(zé)任。生產(chǎn)、銷售有毒、有害物質(zhì)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料，所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任主要依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法的有關(guān)規(guī)定。有毒、有害物質(zhì)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料，屬于產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定的國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品。產(chǎn)品質(zhì)量法第二十九條規(guī)定，生產(chǎn)者不得生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品。第三十五條規(guī)定，銷售者不得銷售國(guó)家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品。國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品多是產(chǎn)品性能落后，耗能高，效能小，環(huán)境污染較大，毒副反應(yīng)大，對(duì)人體健康或者人身、財(cái)產(chǎn)安全和動(dòng)植物安全危害較大的產(chǎn)品，因此，必須禁止生產(chǎn)者和銷售者生產(chǎn)和銷售。生產(chǎn)者和銷售者違反這一規(guī)定的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法第五十一條的規(guī)定責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。其中的“違法所得”，是指生產(chǎn)者、銷售者生產(chǎn)、銷售國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品而獲得的違法收入，對(duì)此應(yīng)當(dāng)予以沒收，上繳國(guó)庫(kù)；“情節(jié)嚴(yán)重”是指生產(chǎn)者、銷售者生產(chǎn)、銷售國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品數(shù)量較多，影響惡劣等違法行為情節(jié)嚴(yán)重的情形。
（二）民事法律責(zé)任。生產(chǎn)、銷售有毒、有害物質(zhì)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照民事法律的規(guī)定承擔(dān)民事法律責(zé)任。本條所規(guī)定的違反清潔生產(chǎn)法的民事法律責(zé)任，是指違反清潔生產(chǎn)法規(guī)定的民事義務(wù)，依照法律或者合同的規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。由于民事法律責(zé)任是一種以財(cái)產(chǎn)責(zé)任和等價(jià)、有償性質(zhì)為主的法律責(zé)任，因此，違反清潔生產(chǎn)法的民事法律責(zé)任具有以下特征：
1.民事法律責(zé)任的主體，即生產(chǎn)者、銷售者同用戶之間處于平等的法律地位，雙方可以通過協(xié)商解決賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛。在追究行為人的民事法律責(zé)任時(shí)，原則上應(yīng)當(dāng)由受害人主張，行政管理機(jī)關(guān)和人民法院一般不主動(dòng)追究。
2.這種民事法律責(zé)任盡管也有懲罰違法行為人的目的，但主要的還是為了彌補(bǔ)受害人的損失。這與主要側(cè)重于處罰違法犯罪的刑事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任不同。
3.這種民事法律責(zé)任是通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、起訴等民事法律程序追究的。我國(guó)民法通則規(guī)定了十種承擔(dān)民事法律責(zé)任的方式，有停止侵害、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、支付違約金、賠禮道歉等，本條對(duì)承擔(dān)民事法律責(zé)任的方式?jīng)]有作出具體規(guī)定，可按照合同的約定，也可由當(dāng)事人雙方協(xié)商，協(xié)商不成的可通過民事訴訟程序由仲裁機(jī)關(guān)裁決或法院判決。
（三）刑事法律責(zé)任。生產(chǎn)、銷售有毒、有害物質(zhì)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究違法行為人的刑事法律責(zé)任。刑事法律責(zé)任是一種最嚴(yán)厲的法律責(zé)任，是更具有懲罰性的法律責(zé)任。行為人只有實(shí)施了犯罪行為，才會(huì)承擔(dān)刑事責(zé)任，因此是否構(gòu)成犯罪是確定應(yīng)否承擔(dān)刑事責(zé)任的基本條件。承擔(dān)刑事法律責(zé)任的主體是公民個(gè)人，有的也可以是單位。本條規(guī)定的刑事法律責(zé)任所涉及的主要罪名為刑法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪，即第一百四十六條規(guī)定的“生產(chǎn)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電器、壓力容器、易燃易爆產(chǎn)品或者其他不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，或者銷售明知是以上不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，造成嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金。”