第二十八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并根據(jù)需要對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。
污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。
使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報(bào)告所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門。
清潔生產(chǎn)審核辦法，由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。
【釋義】 本條是要求企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的規(guī)定。
一、清潔生產(chǎn)審核也稱清潔生產(chǎn)審計(jì)(Cleaner Production Audit)，是一套對(duì)正在運(yùn)行的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)的程序；是通過(guò)對(duì)一家公司（工廠）的具體生產(chǎn)工藝、設(shè)備和操作的診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，掌握廢物的種類、數(shù)量以及生產(chǎn)原因的詳盡資料，提出如何減少有毒和有害物料的使用、產(chǎn)生以及廢物產(chǎn)生的方案，經(jīng)過(guò)對(duì)備選方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行性分析，選定可供實(shí)施的清潔生產(chǎn)方案的分析、評(píng)估過(guò)程。
二、清潔生產(chǎn)審核是企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的一種主要技術(shù)方法，自從我國(guó)開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作以來(lái)，清潔生產(chǎn)審核就一直是這項(xiàng)工作的核心之一。許多清潔生產(chǎn)項(xiàng)目都是首先從清潔生產(chǎn)審核入手，找出污染、浪費(fèi)的原因，制定相應(yīng)的對(duì)策。清潔生產(chǎn)審核通常是由專家或者企業(yè)技術(shù)人員按照一定的技術(shù)規(guī)程進(jìn)行的，主要環(huán)節(jié)包括三項(xiàng)：
(一)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，從整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的投入產(chǎn)出關(guān)系方面進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的“不清潔”環(huán)節(jié)；
(二)清潔生產(chǎn)機(jī)會(huì)識(shí)別，即在生產(chǎn)過(guò)程評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，針對(duì)系統(tǒng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行因果分析，找出可供選擇的解決方案；
(三)確定清潔生產(chǎn)方案，即對(duì)解決方案進(jìn)行對(duì)比、篩選或者可行性分析，最終選定具體方案供實(shí)施采納。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，清潔生產(chǎn)審核只是實(shí)施清潔生產(chǎn)的一種主要技術(shù)方法，這種方法能夠?yàn)槠髽I(yè)提供技術(shù)上的便利，但不是說(shuō)它是惟一的方法，對(duì)于一些生產(chǎn)過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單明了的企業(yè)，清潔生產(chǎn)審核方法就顯得過(guò)于煩瑣，沒(méi)有必要。因此，是否需要進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核應(yīng)當(dāng)由企業(yè)根據(jù)自己的實(shí)際需要決定。
三、根據(jù)上述情況，本條區(qū)分不同情況作出如下規(guī)定：
(一)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并根據(jù)需要對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。這是一項(xiàng)非強(qiáng)制性要求，僅僅要求企業(yè)做好有關(guān)資源消耗及廢物產(chǎn)生情況的監(jiān)測(cè)，并按照實(shí)際需要進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。
(二)污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。這是一項(xiàng)強(qiáng)制性規(guī)定。按照《大氣污染防治法》和《水污染防治法》的規(guī)定，對(duì)于污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，有關(guān)人民政府首先會(huì)責(zé)令其限期治理；按照本條第二款的要求，在限期治理期間，企業(yè)必須進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。實(shí)踐表明，企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核的基礎(chǔ)上，實(shí)施清潔生產(chǎn)，對(duì)污染進(jìn)行削減，能夠收到很好的效果，許多企業(yè)因此而起死回生。從這一角度考慮，將清潔生產(chǎn)審核作為必要程序放在限期治理階段，一方面可以起到盡力挽救企業(yè)的作用，另一方面可以幫助行政機(jī)關(guān)判斷企業(yè)問(wèn)題的癥結(jié)，并據(jù)此作出正確的處理決定。
(三)使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報(bào)告所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門。這也是強(qiáng)制性的規(guī)定。考慮到生產(chǎn)或者排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)可能造成嚴(yán)重的環(huán)境影響和事故，因此需要對(duì)其物料投放、泄漏、排放等問(wèn)題進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督。要求企業(yè)定期進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，就是強(qiáng)制企業(yè)定期對(duì)自己的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)，不斷地削減污染，杜絕事故隱患。要求企業(yè)將審核結(jié)果報(bào)告有關(guān)行政主管部門，以便于行政主管部門掌握這些重點(diǎn)企業(yè)的情況，加強(qiáng)監(jiān)督，預(yù)防重大污染事故發(fā)生。清潔生產(chǎn)審核既為企業(yè)自我完善提供了方法和手段，也為行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理提供了渠道。
四、考慮到清潔生產(chǎn)審核是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，而且不同行業(yè)所適用的清潔生產(chǎn)審核方法會(huì)有所不同，法律中很難作出更加具體的規(guī)定，因此，本條第四款規(guī)定，清潔生產(chǎn)審核辦法，由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。
污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。
使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報(bào)告所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門。
清潔生產(chǎn)審核辦法，由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。
【釋義】 本條是要求企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的規(guī)定。
一、清潔生產(chǎn)審核也稱清潔生產(chǎn)審計(jì)(Cleaner Production Audit)，是一套對(duì)正在運(yùn)行的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)的程序；是通過(guò)對(duì)一家公司（工廠）的具體生產(chǎn)工藝、設(shè)備和操作的診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，掌握廢物的種類、數(shù)量以及生產(chǎn)原因的詳盡資料，提出如何減少有毒和有害物料的使用、產(chǎn)生以及廢物產(chǎn)生的方案，經(jīng)過(guò)對(duì)備選方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行性分析，選定可供實(shí)施的清潔生產(chǎn)方案的分析、評(píng)估過(guò)程。
二、清潔生產(chǎn)審核是企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的一種主要技術(shù)方法，自從我國(guó)開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作以來(lái)，清潔生產(chǎn)審核就一直是這項(xiàng)工作的核心之一。許多清潔生產(chǎn)項(xiàng)目都是首先從清潔生產(chǎn)審核入手，找出污染、浪費(fèi)的原因，制定相應(yīng)的對(duì)策。清潔生產(chǎn)審核通常是由專家或者企業(yè)技術(shù)人員按照一定的技術(shù)規(guī)程進(jìn)行的，主要環(huán)節(jié)包括三項(xiàng)：
(一)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，從整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的投入產(chǎn)出關(guān)系方面進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的“不清潔”環(huán)節(jié)；
(二)清潔生產(chǎn)機(jī)會(huì)識(shí)別，即在生產(chǎn)過(guò)程評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，針對(duì)系統(tǒng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行因果分析，找出可供選擇的解決方案；
(三)確定清潔生產(chǎn)方案，即對(duì)解決方案進(jìn)行對(duì)比、篩選或者可行性分析，最終選定具體方案供實(shí)施采納。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，清潔生產(chǎn)審核只是實(shí)施清潔生產(chǎn)的一種主要技術(shù)方法，這種方法能夠?yàn)槠髽I(yè)提供技術(shù)上的便利，但不是說(shuō)它是惟一的方法，對(duì)于一些生產(chǎn)過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單明了的企業(yè)，清潔生產(chǎn)審核方法就顯得過(guò)于煩瑣，沒(méi)有必要。因此，是否需要進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核應(yīng)當(dāng)由企業(yè)根據(jù)自己的實(shí)際需要決定。
三、根據(jù)上述情況，本條區(qū)分不同情況作出如下規(guī)定：
(一)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并根據(jù)需要對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。這是一項(xiàng)非強(qiáng)制性要求，僅僅要求企業(yè)做好有關(guān)資源消耗及廢物產(chǎn)生情況的監(jiān)測(cè)，并按照實(shí)際需要進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。
(二)污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。這是一項(xiàng)強(qiáng)制性規(guī)定。按照《大氣污染防治法》和《水污染防治法》的規(guī)定，對(duì)于污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，有關(guān)人民政府首先會(huì)責(zé)令其限期治理；按照本條第二款的要求，在限期治理期間，企業(yè)必須進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。實(shí)踐表明，企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核的基礎(chǔ)上，實(shí)施清潔生產(chǎn)，對(duì)污染進(jìn)行削減，能夠收到很好的效果，許多企業(yè)因此而起死回生。從這一角度考慮，將清潔生產(chǎn)審核作為必要程序放在限期治理階段，一方面可以起到盡力挽救企業(yè)的作用，另一方面可以幫助行政機(jī)關(guān)判斷企業(yè)問(wèn)題的癥結(jié)，并據(jù)此作出正確的處理決定。
(三)使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報(bào)告所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門。這也是強(qiáng)制性的規(guī)定。考慮到生產(chǎn)或者排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)可能造成嚴(yán)重的環(huán)境影響和事故，因此需要對(duì)其物料投放、泄漏、排放等問(wèn)題進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督。要求企業(yè)定期進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，就是強(qiáng)制企業(yè)定期對(duì)自己的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)，不斷地削減污染，杜絕事故隱患。要求企業(yè)將審核結(jié)果報(bào)告有關(guān)行政主管部門，以便于行政主管部門掌握這些重點(diǎn)企業(yè)的情況，加強(qiáng)監(jiān)督，預(yù)防重大污染事故發(fā)生。清潔生產(chǎn)審核既為企業(yè)自我完善提供了方法和手段，也為行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理提供了渠道。
四、考慮到清潔生產(chǎn)審核是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，而且不同行業(yè)所適用的清潔生產(chǎn)審核方法會(huì)有所不同，法律中很難作出更加具體的規(guī)定，因此，本條第四款規(guī)定，清潔生產(chǎn)審核辦法，由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。