第七十七條 違反本法第三十條第一款、第三款規(guī)定設置入海排污口的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令其關閉，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。
【釋義】 本條是關于違反設置入海排污口的規(guī)定應當承擔的行政法律責任的規(guī)定。
本條是這次修訂海洋環(huán)境保護法新增加的條款。
一、本法第三十條第一款規(guī)定，入海排污口位置的選擇，應當根據海洋功能區(qū)劃、海水動力條件和有關規(guī)定，經科學論證后，報設區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門審查批準。第三款規(guī)定，在海洋自然保護區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風景名勝區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域，不得新建排污口。違者就要依照本條規(guī)定承擔行政法律責任。
二、根據本條規(guī)定，承擔行政法律責任的行為必須具備以下條件：
(一)未經審批擅自設置入海排污口。入海排污口是污染海洋環(huán)境的主要渠道之一，其設置應當科學、合理，使其達到既排污，又不污染海洋環(huán)境的雙重目的。在什么地方設置入海排污口，要根據海洋功能區(qū)劃、海水動力條件和有關的規(guī)定，經科學論證，并報設區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門審查批準后，方可設置。環(huán)境保護行政主管部門嚴把設置關，是防止排污口污染海洋環(huán)境的必要手段。否則，設置的入海排污口就是非法設置，就要承擔本條規(guī)定的行政法律責任。
(二)在需要特別保護的區(qū)域新建排污口。海洋自然保護區(qū)、重要漁業(yè)水域及海濱風景名勝區(qū)等區(qū)域，都是需要特別保護的區(qū)域。本法第二十二條規(guī)定，下列區(qū)域為海洋自然保護區(qū)：1.典型的海洋自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)區(qū)域，以及遭受破壞但經保護能恢復的海洋自然生態(tài)區(qū)域；2.海洋生物物種高度豐富的區(qū)域，或者珍稀、瀕危海洋生物物種的天然集中分布區(qū)域；3.具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濱海濕地、入海河口和海灣等；4.具有重大科學文化價值的海洋自然遺跡所在區(qū)域；5.其他需要予以特別保護的區(qū)域。從上述規(guī)定中可以看出，海洋自然保護區(qū)是非常特殊的區(qū)域，一旦受到污染，其后果不堪設想，如有的物種就有可能滅絕，具有重大科學文化價值的海洋自然遺跡就有可能遭到破壞。因此，在此區(qū)域內不得新建排污口。重要漁業(yè)水域是漁業(yè)資源較豐富的區(qū)域，海濱風景名勝區(qū)是重要的旅游區(qū)域，更不得新建入海排污口。
三、追究違法行為人的行政法律責任，按照本條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門依法追究。因此，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權的部門?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門在執(zhí)法過程中根據違法行為的輕重和造成后果的大小等實際情況，依法作出下列行政處罰：
(一)責令關閉。所謂責令關閉，是指縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門在海洋環(huán)境保護行政執(zhí)法中，發(fā)現并經確認違法行為人未經審批擅自設置入海排污口，或者在需要特別保護的區(qū)域新建入海排污口的違法行為以后，以行政命令的方式責令違法設置入海排污口的單位關閉其排污口。在實際工作中，如果只是未經審批擅自設置排污口，而排污口的設置又符合其他規(guī)定的，環(huán)境保護行政主管部門可以責令暫時關閉排污口，等補辦有關審批手續(xù)以及接受相應處罰后，可繼續(xù)使用。
(二)罰款，即在責令關閉的同時，給予罰款處罰。根據本條規(guī)定，這種罰款是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨使用，而是由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門根據違法行為的性質、情節(jié)和后果等具體情況，在作出責令其關閉的同時，給予罰款的處罰。本條規(guī)定的具體罰款數額為二萬元以上十萬元以下。執(zhí)行處罰的機關應當將罰款全部上繳國庫。
【釋義】 本條是關于違反設置入海排污口的規(guī)定應當承擔的行政法律責任的規(guī)定。
本條是這次修訂海洋環(huán)境保護法新增加的條款。
一、本法第三十條第一款規(guī)定，入海排污口位置的選擇，應當根據海洋功能區(qū)劃、海水動力條件和有關規(guī)定，經科學論證后，報設區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門審查批準。第三款規(guī)定，在海洋自然保護區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風景名勝區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域，不得新建排污口。違者就要依照本條規(guī)定承擔行政法律責任。
二、根據本條規(guī)定，承擔行政法律責任的行為必須具備以下條件：
(一)未經審批擅自設置入海排污口。入海排污口是污染海洋環(huán)境的主要渠道之一，其設置應當科學、合理，使其達到既排污，又不污染海洋環(huán)境的雙重目的。在什么地方設置入海排污口，要根據海洋功能區(qū)劃、海水動力條件和有關的規(guī)定，經科學論證，并報設區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門審查批準后，方可設置。環(huán)境保護行政主管部門嚴把設置關，是防止排污口污染海洋環(huán)境的必要手段。否則，設置的入海排污口就是非法設置，就要承擔本條規(guī)定的行政法律責任。
(二)在需要特別保護的區(qū)域新建排污口。海洋自然保護區(qū)、重要漁業(yè)水域及海濱風景名勝區(qū)等區(qū)域，都是需要特別保護的區(qū)域。本法第二十二條規(guī)定，下列區(qū)域為海洋自然保護區(qū)：1.典型的海洋自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)區(qū)域，以及遭受破壞但經保護能恢復的海洋自然生態(tài)區(qū)域；2.海洋生物物種高度豐富的區(qū)域，或者珍稀、瀕危海洋生物物種的天然集中分布區(qū)域；3.具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濱海濕地、入海河口和海灣等；4.具有重大科學文化價值的海洋自然遺跡所在區(qū)域；5.其他需要予以特別保護的區(qū)域。從上述規(guī)定中可以看出，海洋自然保護區(qū)是非常特殊的區(qū)域，一旦受到污染，其后果不堪設想，如有的物種就有可能滅絕，具有重大科學文化價值的海洋自然遺跡就有可能遭到破壞。因此，在此區(qū)域內不得新建排污口。重要漁業(yè)水域是漁業(yè)資源較豐富的區(qū)域，海濱風景名勝區(qū)是重要的旅游區(qū)域，更不得新建入海排污口。
三、追究違法行為人的行政法律責任，按照本條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門依法追究。因此，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權的部門?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門在執(zhí)法過程中根據違法行為的輕重和造成后果的大小等實際情況，依法作出下列行政處罰：
(一)責令關閉。所謂責令關閉，是指縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門在海洋環(huán)境保護行政執(zhí)法中，發(fā)現并經確認違法行為人未經審批擅自設置入海排污口，或者在需要特別保護的區(qū)域新建入海排污口的違法行為以后，以行政命令的方式責令違法設置入海排污口的單位關閉其排污口。在實際工作中，如果只是未經審批擅自設置排污口，而排污口的設置又符合其他規(guī)定的，環(huán)境保護行政主管部門可以責令暫時關閉排污口，等補辦有關審批手續(xù)以及接受相應處罰后，可繼續(xù)使用。
(二)罰款，即在責令關閉的同時，給予罰款處罰。根據本條規(guī)定，這種罰款是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨使用，而是由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門根據違法行為的性質、情節(jié)和后果等具體情況，在作出責令其關閉的同時，給予罰款的處罰。本條規(guī)定的具體罰款數額為二萬元以上十萬元以下。執(zhí)行處罰的機關應當將罰款全部上繳國庫。