第八十八條 改變或者撤銷法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的權限是：
(一)全國人民代表大會有權改變或者撤銷它的常務委員會制定的不適當?shù)姆?，有權撤銷全國人民代表大會常務委員會批準的違背憲法和本法第六十六條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例；
(二)全國人民代表大會常務委員會有權撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)，有權撤銷省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會批準的違背憲法和本法第六十六條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例；
(三)國務院有權改變或者撤銷不適當?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章；
(四)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會有權改變或者撤銷它的常務委員會制定的和批準的不適當?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)；
(五)地方人民代表大會常務委員會有權撤銷本級人民政府制定的不適當?shù)囊?guī)章；
(六)省、自治區(qū)的人民政府有權改變或者撤銷下一級人民政府制定的不適當?shù)囊?guī)章；
(七)授權機關有權撤銷被授權機關制定的超越授權范圍或者違背授權目的的法規(guī)，必要時可以撤銷授權。
【釋義】本條是關于改變或撤銷法律、法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的權限的規(guī)定。
一、全國人民代表大會的權限
全國人民代表大會是國家權力機關，它享有監(jiān)督憲法實施的權力。全國人大常委會是它的常設機關，根據(jù)憲法第六十二條的規(guī)定，全國人民代表大會有權改變或者撤銷全國人大常委會不適當?shù)臎Q定。因此，如果全國人大常委會制定的法律不適當，全國人民代表大會有權予以改變或撤銷。全國人大常委會除制定法律外，還批準自治區(qū)人大制定的自治條例和單行條例。根據(jù)本法第六十六條的規(guī)定，自治條例和單行條例可以根據(jù)當?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通。當然，自治條例和單行條例更不能違背憲法。如果全國人大常委會批準的自治條例和單行條例違背了上述規(guī)定，全國人民代表大會有權予以改變或者撤銷。
二、全國人大常委會的權限
全國人大常委會是全國人民代表大會的常設機關，它監(jiān)督憲法的實施。根據(jù)憲法第六十七條的有關規(guī)定，它有權撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；有權撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權力機關制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。此外，全國人大常委會還有權撤銷自治州、自治縣的自治條例和單行條例。因為自治州、自治縣的自治條例和單行條例是報省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會批準后生效的，它反映了省、自治區(qū)、直轄市一級權力機關的意志，一般由省、自治區(qū)、直轄市人大以決議形式予以批準，其效力等級比較高，如果違反憲法和本法第六十六條的規(guī)定，應由全國人大常委會予以改變或者撤銷。
三、國務院的權限
國務院是國家行政機關，它統(tǒng)一領導國務院各部門的工作，統(tǒng)一領導全國地方各級國家行政機關的工作。根據(jù)憲法第八十九條的規(guī)定，它有權改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當?shù)拿?、指示和?guī)章，改變或者撤銷地方各級國家行政機關的不適當?shù)臎Q定和命令。本法進一步重申了憲法的這些規(guī)定。
四、省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會的權限
省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會是地方國家權力機關，省、自治區(qū)、直轄市人大常委會是它的常設機構，它有權監(jiān)督常委會的工作，因此對其常委會制定和批準的不適當?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)，有權予以改變或者撤銷。
五、地方人大常委會的權限
地方人大及其常委會是地方國家權力機關，本級政府由它產生，向它負責。因此，地方人大常委會可以撤銷本級人民政府不適當?shù)囊?guī)章。這里的地方人大常委會是指能夠制定地方性法規(guī)的省、自治區(qū)、直轄市人大常委會和本法規(guī)定的較大的市的人大常委會。
六、省、自治區(qū)政府的權限
省、自治區(qū)人民政府領導下級政府的工作，它有權改變或者撤銷下級政府不適當決定。因此，對下一級政府制定的不適當?shù)囊?guī)章，它有權予以改變或者撤銷。下一級政府的規(guī)章包括經濟特區(qū)所在地的市政府制定的規(guī)章。
七、授權機關的權限
本法規(guī)定的授權包括授權國務院制定行政法規(guī)和授權經濟特區(qū)人大及其常委會制定特區(qū)法規(guī)。本法第十條規(guī)定，授權決定應當明確授權的目的、范圍。被授權機關應當嚴格按照授權目的和范圍行使該項權力。如果被授權機關制定的法規(guī)超越授權范圍或者違背授權目的，授權機關應當有權予以撤銷，必要時可以撤銷授權。全國人大在授權經濟特區(qū)制定法規(guī)時，同時規(guī)定經濟特區(qū)所在地的市政府可以制定規(guī)章。從理論上說，授權機關也可以撤銷被授權機關制定的超越授權范圍或者違背授權目的的規(guī)章。但這里規(guī)章只享有一般地方政府規(guī)章的權限，可以按照一般規(guī)章的監(jiān)督權限，由上級政府或本級權力機關予以撤銷。
本條有兩個基本概念，即抵觸和不適當。
關于什么是抵觸，法律沒有明確規(guī)定，以下幾種情況應當屬于“抵觸”：(一)上位法有明確的規(guī)定，與上位法的規(guī)定相反的；(二)雖然不是與上位法的規(guī)定相反，但旨在抵消上位法的規(guī)定的，即搞“上有政策下有對策的”；(三)上位法沒有明確規(guī)定,與上位法的立法目的和立法精神相反的；(四)違反了本法關于立法權限的規(guī)定，越權立法的；(五)下位法超出上位法規(guī)定的處罰的種類和幅度的。符合上述5項中任何一項，都可以認為是與上位法相抵觸。
關于什么是“不適當”，本條沒有明確規(guī)定，一般認為，不適當就是不合理、不公平。以下幾種情況可以視為不適當：(一)要求公民、法人和其他組織執(zhí)行的標準或者遵守的措施明顯脫離實際的；(二)要求公民、法人和其他組織履行的義務與其所享有的權利明顯不平衡的；(三)賦予國家機關的權力與要求與其承擔的義務明顯不平衡的；(四)對某種行為的處罰與該行為所應承擔的責任明顯不平衡的。(參見喬曉陽、張春生主編：《選舉法與地方組織法釋義與解答》法律出版社1997年版第94頁。)
(一)全國人民代表大會有權改變或者撤銷它的常務委員會制定的不適當?shù)姆?，有權撤銷全國人民代表大會常務委員會批準的違背憲法和本法第六十六條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例；
(二)全國人民代表大會常務委員會有權撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)，有權撤銷省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會批準的違背憲法和本法第六十六條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例；
(三)國務院有權改變或者撤銷不適當?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章；
(四)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會有權改變或者撤銷它的常務委員會制定的和批準的不適當?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)；
(五)地方人民代表大會常務委員會有權撤銷本級人民政府制定的不適當?shù)囊?guī)章；
(六)省、自治區(qū)的人民政府有權改變或者撤銷下一級人民政府制定的不適當?shù)囊?guī)章；
(七)授權機關有權撤銷被授權機關制定的超越授權范圍或者違背授權目的的法規(guī)，必要時可以撤銷授權。
【釋義】本條是關于改變或撤銷法律、法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的權限的規(guī)定。
一、全國人民代表大會的權限
全國人民代表大會是國家權力機關，它享有監(jiān)督憲法實施的權力。全國人大常委會是它的常設機關，根據(jù)憲法第六十二條的規(guī)定，全國人民代表大會有權改變或者撤銷全國人大常委會不適當?shù)臎Q定。因此，如果全國人大常委會制定的法律不適當，全國人民代表大會有權予以改變或撤銷。全國人大常委會除制定法律外，還批準自治區(qū)人大制定的自治條例和單行條例。根據(jù)本法第六十六條的規(guī)定，自治條例和單行條例可以根據(jù)當?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通。當然，自治條例和單行條例更不能違背憲法。如果全國人大常委會批準的自治條例和單行條例違背了上述規(guī)定，全國人民代表大會有權予以改變或者撤銷。
二、全國人大常委會的權限
全國人大常委會是全國人民代表大會的常設機關，它監(jiān)督憲法的實施。根據(jù)憲法第六十七條的有關規(guī)定，它有權撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；有權撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權力機關制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。此外，全國人大常委會還有權撤銷自治州、自治縣的自治條例和單行條例。因為自治州、自治縣的自治條例和單行條例是報省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會批準后生效的，它反映了省、自治區(qū)、直轄市一級權力機關的意志，一般由省、自治區(qū)、直轄市人大以決議形式予以批準，其效力等級比較高，如果違反憲法和本法第六十六條的規(guī)定，應由全國人大常委會予以改變或者撤銷。
三、國務院的權限
國務院是國家行政機關，它統(tǒng)一領導國務院各部門的工作，統(tǒng)一領導全國地方各級國家行政機關的工作。根據(jù)憲法第八十九條的規(guī)定，它有權改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當?shù)拿?、指示和?guī)章，改變或者撤銷地方各級國家行政機關的不適當?shù)臎Q定和命令。本法進一步重申了憲法的這些規(guī)定。
四、省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會的權限
省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會是地方國家權力機關，省、自治區(qū)、直轄市人大常委會是它的常設機構，它有權監(jiān)督常委會的工作，因此對其常委會制定和批準的不適當?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)，有權予以改變或者撤銷。
五、地方人大常委會的權限
地方人大及其常委會是地方國家權力機關，本級政府由它產生，向它負責。因此，地方人大常委會可以撤銷本級人民政府不適當?shù)囊?guī)章。這里的地方人大常委會是指能夠制定地方性法規(guī)的省、自治區(qū)、直轄市人大常委會和本法規(guī)定的較大的市的人大常委會。
六、省、自治區(qū)政府的權限
省、自治區(qū)人民政府領導下級政府的工作，它有權改變或者撤銷下級政府不適當決定。因此，對下一級政府制定的不適當?shù)囊?guī)章，它有權予以改變或者撤銷。下一級政府的規(guī)章包括經濟特區(qū)所在地的市政府制定的規(guī)章。
七、授權機關的權限
本法規(guī)定的授權包括授權國務院制定行政法規(guī)和授權經濟特區(qū)人大及其常委會制定特區(qū)法規(guī)。本法第十條規(guī)定，授權決定應當明確授權的目的、范圍。被授權機關應當嚴格按照授權目的和范圍行使該項權力。如果被授權機關制定的法規(guī)超越授權范圍或者違背授權目的，授權機關應當有權予以撤銷，必要時可以撤銷授權。全國人大在授權經濟特區(qū)制定法規(guī)時，同時規(guī)定經濟特區(qū)所在地的市政府可以制定規(guī)章。從理論上說，授權機關也可以撤銷被授權機關制定的超越授權范圍或者違背授權目的的規(guī)章。但這里規(guī)章只享有一般地方政府規(guī)章的權限，可以按照一般規(guī)章的監(jiān)督權限，由上級政府或本級權力機關予以撤銷。
本條有兩個基本概念，即抵觸和不適當。
關于什么是抵觸，法律沒有明確規(guī)定，以下幾種情況應當屬于“抵觸”：(一)上位法有明確的規(guī)定，與上位法的規(guī)定相反的；(二)雖然不是與上位法的規(guī)定相反，但旨在抵消上位法的規(guī)定的，即搞“上有政策下有對策的”；(三)上位法沒有明確規(guī)定,與上位法的立法目的和立法精神相反的；(四)違反了本法關于立法權限的規(guī)定，越權立法的；(五)下位法超出上位法規(guī)定的處罰的種類和幅度的。符合上述5項中任何一項，都可以認為是與上位法相抵觸。
關于什么是“不適當”，本條沒有明確規(guī)定，一般認為，不適當就是不合理、不公平。以下幾種情況可以視為不適當：(一)要求公民、法人和其他組織執(zhí)行的標準或者遵守的措施明顯脫離實際的；(二)要求公民、法人和其他組織履行的義務與其所享有的權利明顯不平衡的；(三)賦予國家機關的權力與要求與其承擔的義務明顯不平衡的；(四)對某種行為的處罰與該行為所應承擔的責任明顯不平衡的。(參見喬曉陽、張春生主編：《選舉法與地方組織法釋義與解答》法律出版社1997年版第94頁。)