第八十二條 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。
【釋義】本條是關(guān)于部門規(guī)章、地方政府規(guī)章效力的規(guī)定。
規(guī)章是國(guó)務(wù)院部門或地方政府制定的規(guī)范性文件。規(guī)章有兩類，一類是部門規(guī)章，即國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定的，一類是地方政府規(guī)章，即省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)政府所在地的市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市政府制定的。規(guī)章對(duì)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)，規(guī)范行政管理和社會(huì)行為，都起到了積極作用。但由于享有規(guī)章制定權(quán)的機(jī)關(guān)比較多，規(guī)章的數(shù)量也相當(dāng)龐大，規(guī)章之間的沖突也比較嚴(yán)重，給規(guī)章的執(zhí)行帶來(lái)困難，在一定程度上影響了規(guī)章的效力和嚴(yán)肅性。因此，必須明確不同規(guī)章之間的關(guān)系，建立解決規(guī)章沖突的機(jī)制。
一、部門規(guī)章之間具有同等效力
國(guó)務(wù)院部門和直屬機(jī)構(gòu)都是國(guó)務(wù)院的組成部分，它們之間的地位是平等的，根據(jù)國(guó)務(wù)院的“三定”方案，它們都有自己的管理權(quán)限范圍。因此，它們根據(jù)自己的管理權(quán)限制定的規(guī)章的效力也是一樣的。
二、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力
雖然國(guó)務(wù)院部門對(duì)地方政府相應(yīng)的部門有指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但在行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，國(guó)務(wù)院部門是國(guó)務(wù)院的組成部門，地方政府是地方行政機(jī)關(guān)，都屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，它們之間沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。因此，它們制定的規(guī)章也沒(méi)有高低、上下之分，效力是一樣的。
本條的規(guī)定只是確認(rèn)了規(guī)章之間的效力等級(jí)，但沒(méi)有規(guī)定規(guī)章發(fā)生沖突該如何解決。如果部門規(guī)章、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間發(fā)生沖突，按照本法第八十六條的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院裁決。
【釋義】本條是關(guān)于部門規(guī)章、地方政府規(guī)章效力的規(guī)定。
規(guī)章是國(guó)務(wù)院部門或地方政府制定的規(guī)范性文件。規(guī)章有兩類，一類是部門規(guī)章，即國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定的，一類是地方政府規(guī)章，即省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)政府所在地的市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市政府制定的。規(guī)章對(duì)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)，規(guī)范行政管理和社會(huì)行為，都起到了積極作用。但由于享有規(guī)章制定權(quán)的機(jī)關(guān)比較多，規(guī)章的數(shù)量也相當(dāng)龐大，規(guī)章之間的沖突也比較嚴(yán)重，給規(guī)章的執(zhí)行帶來(lái)困難，在一定程度上影響了規(guī)章的效力和嚴(yán)肅性。因此，必須明確不同規(guī)章之間的關(guān)系，建立解決規(guī)章沖突的機(jī)制。
一、部門規(guī)章之間具有同等效力
國(guó)務(wù)院部門和直屬機(jī)構(gòu)都是國(guó)務(wù)院的組成部分，它們之間的地位是平等的，根據(jù)國(guó)務(wù)院的“三定”方案，它們都有自己的管理權(quán)限范圍。因此，它們根據(jù)自己的管理權(quán)限制定的規(guī)章的效力也是一樣的。
二、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力
雖然國(guó)務(wù)院部門對(duì)地方政府相應(yīng)的部門有指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但在行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，國(guó)務(wù)院部門是國(guó)務(wù)院的組成部門，地方政府是地方行政機(jī)關(guān)，都屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，它們之間沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。因此，它們制定的規(guī)章也沒(méi)有高低、上下之分，效力是一樣的。
本條的規(guī)定只是確認(rèn)了規(guī)章之間的效力等級(jí)，但沒(méi)有規(guī)定規(guī)章發(fā)生沖突該如何解決。如果部門規(guī)章、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間發(fā)生沖突，按照本法第八十六條的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院裁決。