第七十二條 涉及兩個以上國務院部門職權范圍的事項，應當提請國務院制定行政法規(guī)或者由國務院有關部門聯合制定規(guī)章。
【釋義】本條是對涉及國務院兩個以上部門職權范圍的事項制定規(guī)章的規(guī)定。
目前，國務院部門規(guī)章之間、國務院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間、國務院規(guī)章與地方政府規(guī)章之間不協調、不一致甚至相互矛盾的現象較為嚴重。這種情況的原因很復雜，有的是一些部門從本部門的權力和利益出發(fā)，各發(fā)各的規(guī)章，相互矛盾，甚至同法律、行政法規(guī)相抵觸，這種“打規(guī)章仗”的狀況，造成部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間不一致；有的是由于權限劃分不清楚，比如，中央與地方的權限劃分不清楚，有的是中央各部門之間的權限劃分也不清楚。這些問題都應當解決。因此立法法為解決規(guī)章“亂”的問題，從源頭上采取措施，即制定規(guī)章時，涉及兩個以上國務院部門職權范圍的事項，應當提請國務院制定行政法規(guī)或者由國務院有關部門聯合制定規(guī)章。
制定立法法時，有的部門建議刪去“聯合制定規(guī)章”的規(guī)定，建議明確規(guī)定，國務院各部門對有爭議的職責事項，不得自行制定規(guī)章，擅自制定的，不具有法律效力，由國務院予以撤銷。立法法從我國的實際出發(fā)，保留了“由國務院有關部門聯合制定規(guī)章”的內容，寫得靈活一點，便于工作。
部門規(guī)章與行政法規(guī)的內容劃分應把握以下幾點：第一，調整內容是法律沒有規(guī)定，國務院也沒發(fā)布過決定、命令加以規(guī)定的，應當制定行政法規(guī)來規(guī)定，不能規(guī)定在部門規(guī)章中。第二，調整內容涉及幾個部門的管理權限，超出單個部門職權的，應制定行政法規(guī)?，F行由幾個部門聯合制定規(guī)章的做法應逐步改進。在一個部門權限內的內容，可制定部門規(guī)章。第三，在我國目前有些部門職權范圍劃分并不十分明確的現狀下，調整內容很明確地在部門職權范圍內的，制定部門規(guī)章；調整內容是否屬于本部門職權范圍尚不明確的，制定行政法規(guī)。第四，凡是有關行政機關職權、地位、機構設置等組織法方面內容的，制定行政法規(guī)。部門規(guī)章不能規(guī)定組織法方面的內容。第五，在中央和地方的分權關系還有待于通過體制改革解決的情況下，為了避免地方利益破壞政令的統一性，凡涉及中央和地方較大利益關系的問題，都應通過制定行政法規(guī)來加以解決。
各部委在制定規(guī)章時，應妥善地處理好各種關系：1.部委規(guī)章與行政法規(guī)的關系。本來，制定規(guī)章應當以行政法規(guī)為依據，但是，由于什么事項應由規(guī)章規(guī)定，什么事項應由行政法規(guī)規(guī)定不甚清楚，而常常發(fā)生規(guī)章想“升格”從而“擠占”行政法規(guī)的現象；同時，行政法規(guī)因體制等諸多因素難以出臺而將許多本應由行政法規(guī)規(guī)定的事項“降格”由規(guī)章來規(guī)定。這種情況造成了法律規(guī)范位階的混亂，在客觀上影響了規(guī)章的實效。2.部門規(guī)章與地方性法規(guī)的關系。這個問題的實質是中央與地方的關系問題。在這個層面上，很難籠統地說部門規(guī)章的效力與地方性法規(guī)的效力孰高孰低。比如，在宏觀經濟方面，部委以規(guī)章形式確定的財政、金融、計劃等政策，應當說，在我們這樣一個單一制國家里，地方國家機關的活動包括省級人大及其常委會制定地方性法規(guī)的活動，都要遵循。3.不同部委規(guī)章之間的關系。這個問題的實質是各部委的權限劃分及相應的利益分配問題。由于其涉及政府職能轉變和政府體制的改革等深層次矛盾而成為新舊體制轉軌時期的熱點和難點，使不少部委規(guī)章相互交叉、沖突和矛盾，造成地方尤其基層執(zhí)法部門的混亂?！吧裣纱蚣埽踩嗽庋辍币殉蔀楫斍靶姓?zhí)法效率不高的重要原因。解決這個問題，關鍵是各部委要從政府職能轉變和國家利益的高度來行使自己的權力，對那些由于權限劃分不清楚的權力灰色領域，不要以立法的方式來搶占“地盤”；對那些可能要被改革掉的權力或者利益，不要以立法的方式加以鞏固。
【釋義】本條是對涉及國務院兩個以上部門職權范圍的事項制定規(guī)章的規(guī)定。
目前，國務院部門規(guī)章之間、國務院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間、國務院規(guī)章與地方政府規(guī)章之間不協調、不一致甚至相互矛盾的現象較為嚴重。這種情況的原因很復雜，有的是一些部門從本部門的權力和利益出發(fā)，各發(fā)各的規(guī)章，相互矛盾，甚至同法律、行政法規(guī)相抵觸，這種“打規(guī)章仗”的狀況，造成部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間不一致；有的是由于權限劃分不清楚，比如，中央與地方的權限劃分不清楚，有的是中央各部門之間的權限劃分也不清楚。這些問題都應當解決。因此立法法為解決規(guī)章“亂”的問題，從源頭上采取措施，即制定規(guī)章時，涉及兩個以上國務院部門職權范圍的事項，應當提請國務院制定行政法規(guī)或者由國務院有關部門聯合制定規(guī)章。
制定立法法時，有的部門建議刪去“聯合制定規(guī)章”的規(guī)定，建議明確規(guī)定，國務院各部門對有爭議的職責事項，不得自行制定規(guī)章，擅自制定的，不具有法律效力，由國務院予以撤銷。立法法從我國的實際出發(fā)，保留了“由國務院有關部門聯合制定規(guī)章”的內容，寫得靈活一點，便于工作。
部門規(guī)章與行政法規(guī)的內容劃分應把握以下幾點：第一，調整內容是法律沒有規(guī)定，國務院也沒發(fā)布過決定、命令加以規(guī)定的，應當制定行政法規(guī)來規(guī)定，不能規(guī)定在部門規(guī)章中。第二，調整內容涉及幾個部門的管理權限，超出單個部門職權的，應制定行政法規(guī)?，F行由幾個部門聯合制定規(guī)章的做法應逐步改進。在一個部門權限內的內容，可制定部門規(guī)章。第三，在我國目前有些部門職權范圍劃分并不十分明確的現狀下，調整內容很明確地在部門職權范圍內的，制定部門規(guī)章；調整內容是否屬于本部門職權范圍尚不明確的，制定行政法規(guī)。第四，凡是有關行政機關職權、地位、機構設置等組織法方面內容的，制定行政法規(guī)。部門規(guī)章不能規(guī)定組織法方面的內容。第五，在中央和地方的分權關系還有待于通過體制改革解決的情況下，為了避免地方利益破壞政令的統一性，凡涉及中央和地方較大利益關系的問題，都應通過制定行政法規(guī)來加以解決。
各部委在制定規(guī)章時，應妥善地處理好各種關系：1.部委規(guī)章與行政法規(guī)的關系。本來，制定規(guī)章應當以行政法規(guī)為依據，但是，由于什么事項應由規(guī)章規(guī)定，什么事項應由行政法規(guī)規(guī)定不甚清楚，而常常發(fā)生規(guī)章想“升格”從而“擠占”行政法規(guī)的現象；同時，行政法規(guī)因體制等諸多因素難以出臺而將許多本應由行政法規(guī)規(guī)定的事項“降格”由規(guī)章來規(guī)定。這種情況造成了法律規(guī)范位階的混亂，在客觀上影響了規(guī)章的實效。2.部門規(guī)章與地方性法規(guī)的關系。這個問題的實質是中央與地方的關系問題。在這個層面上，很難籠統地說部門規(guī)章的效力與地方性法規(guī)的效力孰高孰低。比如，在宏觀經濟方面，部委以規(guī)章形式確定的財政、金融、計劃等政策，應當說，在我們這樣一個單一制國家里，地方國家機關的活動包括省級人大及其常委會制定地方性法規(guī)的活動，都要遵循。3.不同部委規(guī)章之間的關系。這個問題的實質是各部委的權限劃分及相應的利益分配問題。由于其涉及政府職能轉變和政府體制的改革等深層次矛盾而成為新舊體制轉軌時期的熱點和難點，使不少部委規(guī)章相互交叉、沖突和矛盾，造成地方尤其基層執(zhí)法部門的混亂?！吧裣纱蚣埽踩嗽庋辍币殉蔀楫斍靶姓?zhí)法效率不高的重要原因。解決這個問題，關鍵是各部委要從政府職能轉變和國家利益的高度來行使自己的權力，對那些由于權限劃分不清楚的權力灰色領域，不要以立法的方式來搶占“地盤”；對那些可能要被改革掉的權力或者利益，不要以立法的方式加以鞏固。