第二條 本法適用于中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域。
在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究及其他活動，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動的任何單位和個人，都必須遵守本法。
在中華人民共和國管轄海域以外，造成中華人民共和國管轄海域污染的，也適用本法。
【釋義】 本條是關(guān)于本法效力范圍的規(guī)定。
一、法的效力范圍包括對人和事的效力、地域效力和時間效力。關(guān)于時間效力，經(jīng)過修訂后的海洋環(huán)境保護(hù)法自2000年4月1日起施行。在地域效力上，本法適用于中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域。
值得注意的是，這里的“內(nèi)水”已經(jīng)在本法第九十五條作出了專門的含義解釋，是法定的狹義的定義。根據(jù)本法規(guī)定，內(nèi)水是指我國領(lǐng)?；€向內(nèi)陸一側(cè)的所有海域，是構(gòu)成國家領(lǐng)水的組成部分，即包括一國的海灣、海峽、海港、河口灣，測算領(lǐng)海的基線與海岸之間的海域，被陸地所包圍或通過狹窄水道連接海洋的海域。我國海岸線有18000公里，海域遼闊，有許多島嶼、海峽、岬角、河口和港口被包括在領(lǐng)海基線的范圍內(nèi)，如我國的渤海、膠州灣、吳淞口、珠江口和瓊州海峽等等均屬于我國的內(nèi)水，適用于本法。領(lǐng)海是指領(lǐng)?；€以外、領(lǐng)海外部界線以內(nèi)的一定寬度的海域，是受國家主權(quán)支配和管轄下的一定寬度的海域。對于領(lǐng)海寬度的確定權(quán)，《聯(lián)合國海洋法公約》只規(guī)定領(lǐng)海寬度從領(lǐng)?；€量起不得超過12海里，并規(guī)定領(lǐng)海寬度的確定權(quán)應(yīng)當(dāng)由締約國決定。根據(jù)1992年《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》規(guī)定，我國領(lǐng)海寬度為12海里。領(lǐng)海是國家領(lǐng)土的組成部分，國家在領(lǐng)海內(nèi)享有的權(quán)利，除外國船舶享有無害通過權(quán)外，與內(nèi)水相同。我國《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》明確規(guī)定，我國對領(lǐng)海的主權(quán)及于領(lǐng)海上空、領(lǐng)海的海床及底土。外國非軍用船舶在我國領(lǐng)海享有無害通過權(quán)，但是必須遵守我國的法律、法規(guī)，外國核動力船舶和載運核物質(zhì)、有毒物質(zhì)或者其他危險物質(zhì)的船舶通過我國領(lǐng)海，必須持有有關(guān)證書，并采取特別預(yù)防措施。外國潛水艇通過我國領(lǐng)海，必須在海面航行，并展示旗幟。外國軍用船舶進(jìn)入我國海域，須經(jīng)我國政府批準(zhǔn)。
根據(jù)我國《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》規(guī)定，我國毗連區(qū)是從領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海，寬度為12海里的一帶海域。我國有權(quán)在該海域內(nèi)防止和懲治在我國陸地領(lǐng)土、內(nèi)水或者領(lǐng)海內(nèi)違反有關(guān)安全、海關(guān)、財政、衛(wèi)生或者出入境管理法律、法規(guī)的行為，行使管轄權(quán)。
根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，沿海國對其專屬經(jīng)濟區(qū)的海洋環(huán)境保護(hù)和保全享有專屬管轄權(quán)。我國《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》規(guī)定，我國的專屬經(jīng)濟區(qū)為我國領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的區(qū)域，從測算領(lǐng)?；€量起延至200海里。我國的大陸架為我國領(lǐng)海以外依據(jù)我國陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴展至大陸邊緣的海底區(qū)域的海床和底土；如果從測算領(lǐng)海寬度的基線起至大陸外緣的距離不足200海里，則擴展至200海里。因此，我國在專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架享有主權(quán)性權(quán)利，有權(quán)保護(hù)和保全專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的海洋環(huán)境及其資源。
二、在對人、對事效力上，本條規(guī)定本法適用于在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究及其他活動，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動的任何單位和個人。也就是說，所有在中華人民共和國管轄海域的任何活動，都必須遵守我國海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，同時在我國沿海陸域內(nèi)的我國公民和單位以及外國公民和外國單位從事影響海洋環(huán)境活動的，也適用本法。
三、按照本條第三款規(guī)定，在中華人民共和國管轄海域以外，造成中華人民共和國管轄海域污染的，也適用本法。本法具有一定的域外效力，這是因為海洋是一個整體，排入某一海域的污染物會隨著海洋運動擴散影響到另一個海域。在我國海域管轄范圍以外排放污染物質(zhì)，也就很有可能對我國海洋環(huán)境造成污染損害，侵犯我國的主權(quán)、主權(quán)性權(quán)利、專屬管轄權(quán)等。為了維護(hù)我國的海洋權(quán)益和有關(guān)主權(quán)，對于在中華人民共和國管轄海域以外，造成中華人民共和國管轄海域污染的行為進(jìn)行管轄既符合我國環(huán)境保護(hù)利益的要求，而且這種規(guī)定也是符合國際慣例和國際公約的。
在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究及其他活動，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動的任何單位和個人，都必須遵守本法。
在中華人民共和國管轄海域以外，造成中華人民共和國管轄海域污染的，也適用本法。
【釋義】 本條是關(guān)于本法效力范圍的規(guī)定。
一、法的效力范圍包括對人和事的效力、地域效力和時間效力。關(guān)于時間效力，經(jīng)過修訂后的海洋環(huán)境保護(hù)法自2000年4月1日起施行。在地域效力上，本法適用于中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域。
值得注意的是，這里的“內(nèi)水”已經(jīng)在本法第九十五條作出了專門的含義解釋，是法定的狹義的定義。根據(jù)本法規(guī)定，內(nèi)水是指我國領(lǐng)?；€向內(nèi)陸一側(cè)的所有海域，是構(gòu)成國家領(lǐng)水的組成部分，即包括一國的海灣、海峽、海港、河口灣，測算領(lǐng)海的基線與海岸之間的海域，被陸地所包圍或通過狹窄水道連接海洋的海域。我國海岸線有18000公里，海域遼闊，有許多島嶼、海峽、岬角、河口和港口被包括在領(lǐng)海基線的范圍內(nèi)，如我國的渤海、膠州灣、吳淞口、珠江口和瓊州海峽等等均屬于我國的內(nèi)水，適用于本法。領(lǐng)海是指領(lǐng)?；€以外、領(lǐng)海外部界線以內(nèi)的一定寬度的海域，是受國家主權(quán)支配和管轄下的一定寬度的海域。對于領(lǐng)海寬度的確定權(quán)，《聯(lián)合國海洋法公約》只規(guī)定領(lǐng)海寬度從領(lǐng)?；€量起不得超過12海里，并規(guī)定領(lǐng)海寬度的確定權(quán)應(yīng)當(dāng)由締約國決定。根據(jù)1992年《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》規(guī)定，我國領(lǐng)海寬度為12海里。領(lǐng)海是國家領(lǐng)土的組成部分，國家在領(lǐng)海內(nèi)享有的權(quán)利，除外國船舶享有無害通過權(quán)外，與內(nèi)水相同。我國《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》明確規(guī)定，我國對領(lǐng)海的主權(quán)及于領(lǐng)海上空、領(lǐng)海的海床及底土。外國非軍用船舶在我國領(lǐng)海享有無害通過權(quán)，但是必須遵守我國的法律、法規(guī)，外國核動力船舶和載運核物質(zhì)、有毒物質(zhì)或者其他危險物質(zhì)的船舶通過我國領(lǐng)海，必須持有有關(guān)證書，并采取特別預(yù)防措施。外國潛水艇通過我國領(lǐng)海，必須在海面航行，并展示旗幟。外國軍用船舶進(jìn)入我國海域，須經(jīng)我國政府批準(zhǔn)。
根據(jù)我國《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》規(guī)定，我國毗連區(qū)是從領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海，寬度為12海里的一帶海域。我國有權(quán)在該海域內(nèi)防止和懲治在我國陸地領(lǐng)土、內(nèi)水或者領(lǐng)海內(nèi)違反有關(guān)安全、海關(guān)、財政、衛(wèi)生或者出入境管理法律、法規(guī)的行為，行使管轄權(quán)。
根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，沿海國對其專屬經(jīng)濟區(qū)的海洋環(huán)境保護(hù)和保全享有專屬管轄權(quán)。我國《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》規(guī)定，我國的專屬經(jīng)濟區(qū)為我國領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的區(qū)域，從測算領(lǐng)?；€量起延至200海里。我國的大陸架為我國領(lǐng)海以外依據(jù)我國陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴展至大陸邊緣的海底區(qū)域的海床和底土；如果從測算領(lǐng)海寬度的基線起至大陸外緣的距離不足200海里，則擴展至200海里。因此，我國在專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架享有主權(quán)性權(quán)利，有權(quán)保護(hù)和保全專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的海洋環(huán)境及其資源。
二、在對人、對事效力上，本條規(guī)定本法適用于在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究及其他活動，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動的任何單位和個人。也就是說，所有在中華人民共和國管轄海域的任何活動，都必須遵守我國海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，同時在我國沿海陸域內(nèi)的我國公民和單位以及外國公民和外國單位從事影響海洋環(huán)境活動的，也適用本法。
三、按照本條第三款規(guī)定，在中華人民共和國管轄海域以外，造成中華人民共和國管轄海域污染的，也適用本法。本法具有一定的域外效力，這是因為海洋是一個整體，排入某一海域的污染物會隨著海洋運動擴散影響到另一個海域。在我國海域管轄范圍以外排放污染物質(zhì)，也就很有可能對我國海洋環(huán)境造成污染損害，侵犯我國的主權(quán)、主權(quán)性權(quán)利、專屬管轄權(quán)等。為了維護(hù)我國的海洋權(quán)益和有關(guān)主權(quán)，對于在中華人民共和國管轄海域以外，造成中華人民共和國管轄海域污染的行為進(jìn)行管轄既符合我國環(huán)境保護(hù)利益的要求，而且這種規(guī)定也是符合國際慣例和國際公約的。