第三條 在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利。任何組織和個人不得阻撓和限制。
【釋義】 這一條是對勞動者的工會結(jié)社權(quán)的規(guī)定。
對于這一條應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行理解：
一、工會結(jié)社權(quán)
我國憲法第三十五條明確規(guī)定，中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、*、*的自由。依據(jù)我國憲法的規(guī)定，結(jié)社權(quán)是我國公民所享有的一項基本政治權(quán)利和自由。所謂結(jié)社權(quán)是指公民享有為了一定的宗旨而依照法律規(guī)定的程序參加或者組建某種社會團(tuán)體（或者組織）的權(quán)利，并享有以該社會團(tuán)體（或者組織）的或者其成員的名義依法開展活動的權(quán)利和自由。只要是依法行使結(jié)社權(quán)，任何組織或者個人就不得加以阻撓和限制，否則也就談不上公民結(jié)社自由了，也是違反憲法規(guī)定的。
本條在憲法有關(guān)結(jié)社權(quán)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對勞動者參加和組建工會組織的結(jié)社權(quán)進(jìn)一步作具體規(guī)定，即中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的勞動者（以下簡稱勞動者），都有依法參加和組織工會的權(quán)利，任何組織和個人不得阻撓和限制。所謂參加工會，是指勞動者可以依法申請加入已經(jīng)成立于各企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)之內(nèi)的基層工會委員會或者這些單位之外的基層工會聯(lián)合會。所謂組織工會，是指勞動者可以依法在各企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中組建基層工會委員會或者可以在這些單位之外聯(lián)合組建基層工會委員會。
對于中國境內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中的勞動者的工會結(jié)社權(quán)不得存在歧視性待遇，不得因為他們來自不同的民族、種族，從事不同的職業(yè)，信仰不同的宗教或者受教育水平高低不平等，在依法行使工會結(jié)社權(quán)時有所不同。香港、澳門特別行政區(qū)包括臺灣省的公民在我國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)任職并以工資收入為主要生活來源的，依法申請加入基層工會委員會，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)受本法的保護(hù)。另外，隨著我國對外交往的增多，也有一些外國人、無國籍人在中國境內(nèi)長期居住并在一些企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中長期任職且以工資收入為主要生活來源，如果這部分人申請加入中國工會，根據(jù)國民待遇原則，筆者以為，中國工會也應(yīng)接受這些人作為其會員，并要代表和維護(hù)他們的合法權(quán)益。
目前，在工會組建工作方面存在的問題較大，新建企業(yè)的工會組建工作難度較大，工會組建率和職工入會率都比較低，特別是在全國240余萬家外商投資企業(yè)、私營企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，大多數(shù)都還沒能建立工會組織。造成上述情形的一個重要原因就是，一些用人單位，特別是某些外商投資企業(yè)和私營企業(yè)的投資者對工會工作存在誤解，把工會看作是企業(yè)的對手，限制、阻撓甚至禁止職工依法參加和組織工會，如有的公開揚(yáng)言誰參加工會就開除誰，有的則是對工會會員、工會干部進(jìn)行打擊報復(fù)或者人身傷害，致使大批職工難以實現(xiàn)自己組織和參加工會的權(quán)利，職工的合法權(quán)益難以得到保障，違法侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。從我國近幾年發(fā)生的一些嚴(yán)重侵害勞動者合法權(quán)益事件的情況看，問題大多出現(xiàn)在沒有建立工會組織的企業(yè)，由此引起的勞動爭議和勞動糾紛也呈上升趨勢。因此，這次工會法修改對工會結(jié)社權(quán)增加規(guī)定，任何組織和個人不得阻撓和限制，并在法律責(zé)任一章中規(guī)定了法律責(zé)任。
所謂任何組織和個人不得阻撓和限制，不得理解為對非法組建第二工會的行為不能干預(yù)。
二、什么樣的單位中的勞動者享有工會結(jié)社權(quán)
主要是中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)。這里所說的企業(yè)，主要包括各類實行公司制的企業(yè)（包括有限責(zé)任公司和股份有限公司）、未實行公司制的企業(yè)法人、合伙企業(yè)等；從另一個角度也可以說大致包括國有獨(dú)資公司、國有控股公司、集體所有制企業(yè)、私營企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外商投資企業(yè)等。這里所說的機(jī)關(guān)，不包括國家軍事機(jī)關(guān)。
這里所謂的在中國境內(nèi)的“境內(nèi)”的“境”，是指“關(guān)境”，即我國海關(guān)所管轄的“境”，不包括臺灣省、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)。中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)的職工因公派駐境外，仍然可以依照本法的規(guī)定申請加入中國工會，享有工會會員的一切權(quán)利，同時也應(yīng)履行會員義務(wù)。根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，全國性法律除列于各特別行政區(qū)基本法附件者外，不在香港或者澳門特別行政區(qū)實施。工會法沒有列入兩個特別行政區(qū)基本法附件之中，所以也不在香港或者澳門特別行政區(qū)實施。
三、以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者
這一點的規(guī)定，確定了工會會員的大致組成。其實，本法第二條已經(jīng)規(guī)定，工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，這一規(guī)定在闡明工會的階級性和群眾性、并使這二者有機(jī)結(jié)合的同時，也指明了工會會員的組成和范圍，只能是工人階級的成員。本條又進(jìn)一步明確了只有以工資收入為主要生活來源的腦力勞動者和體力勞動者才可以參加和組織工會，成為工會會員，其他階層成員特別是作為工會對立面的資產(chǎn)所有者不能成為工會的會員，否則也就背離了工會組建的本意。
所謂以工資收入為主要生活來源，是指生活費(fèi)用支出的大部分是依賴于個人的工資、津貼、獎金或者其他工資性收入。這部分勞動者與所在用人單位的關(guān)系往往十分緊密，相對于處于強(qiáng)勢地位的用人單位，比較容易產(chǎn)生加入工會組織的需求，且也需要工會來維護(hù)他們的合法權(quán)益。此次工會法修改過程中，有些同志提出，現(xiàn)在有一些職工股票收益或者其他投資收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其工資性收入，而且還存在許多職工持股企業(yè)，針對這些現(xiàn)象，是否可以考慮刪去本條中“以工資收入為主要生活來源”的規(guī)定。這里的“工資收入”應(yīng)當(dāng)是一個較為寬泛的概念，對在企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)中工作的職工只要要求加入工會組織的，工會都應(yīng)當(dāng)吸收他們加入工會，并維護(hù)他們的合法權(quán)益。
所謂體力勞動者，是指直接從事體力勞動的工人和有些不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富，但通過體力消耗提供服務(wù)的人員。在社會主義條件下，工人階級是國家的領(lǐng)導(dǎo)階級，體力勞動者是國家財富的直接創(chuàng)造者。同樣，這部分勞動者在工人階級隊伍中占大多數(shù)，且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，是本階級的基本成員，在本階級政黨領(lǐng)導(dǎo)下?lián)?fù)著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重任。工會組織應(yīng)盡可能地把這部分勞動者吸引到工會中來，在不損害全國人民總體利益的情況下，應(yīng)大張旗鼓地、行之有效地維護(hù)他們的具體利益。所謂腦力勞動者，是指掌握一定的科學(xué)文化知識并從事以消耗腦力為主的活動的勞動者。例如：企業(yè)的管理者、工程師、經(jīng)濟(jì)師、教師、醫(yī)生以及文學(xué)藝術(shù)工作者等。腦力勞動者最早產(chǎn)生于原始社會向奴隸社會過渡時期，它本身不是一個獨(dú)立的階級，而是分屬并依附于不同的階級。在私有制社會中，剝削階級掌握國家“機(jī)器”并壟斷科學(xué)文化和技術(shù)知識，腦力勞動者大都為剝削階級服務(wù)，因而處于與體力勞動者根本對立的地位。在社會主義社會中，生產(chǎn)資料公有制的建立使得全體勞動者，包括腦力勞動者，成為國家和社會的主人。腦力勞動者和體力勞動者之間不再體現(xiàn)為階級對立關(guān)系，而是共同成為無產(chǎn)階級勞動者的成員，因而腦力勞動者也是工會會員的重要組成部分。在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，腦力勞動者發(fā)揮著巨大作用，是進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)絕對必需的因素，對此，工會要尊重知識，珍惜他們的勞動，維護(hù)好腦力勞動者的合法權(quán)益，調(diào)動其工作積極性，從而，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的發(fā)展。
【釋義】 這一條是對勞動者的工會結(jié)社權(quán)的規(guī)定。
對于這一條應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行理解：
一、工會結(jié)社權(quán)
我國憲法第三十五條明確規(guī)定，中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、*、*的自由。依據(jù)我國憲法的規(guī)定，結(jié)社權(quán)是我國公民所享有的一項基本政治權(quán)利和自由。所謂結(jié)社權(quán)是指公民享有為了一定的宗旨而依照法律規(guī)定的程序參加或者組建某種社會團(tuán)體（或者組織）的權(quán)利，并享有以該社會團(tuán)體（或者組織）的或者其成員的名義依法開展活動的權(quán)利和自由。只要是依法行使結(jié)社權(quán)，任何組織或者個人就不得加以阻撓和限制，否則也就談不上公民結(jié)社自由了，也是違反憲法規(guī)定的。
本條在憲法有關(guān)結(jié)社權(quán)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對勞動者參加和組建工會組織的結(jié)社權(quán)進(jìn)一步作具體規(guī)定，即中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的勞動者（以下簡稱勞動者），都有依法參加和組織工會的權(quán)利，任何組織和個人不得阻撓和限制。所謂參加工會，是指勞動者可以依法申請加入已經(jīng)成立于各企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)之內(nèi)的基層工會委員會或者這些單位之外的基層工會聯(lián)合會。所謂組織工會，是指勞動者可以依法在各企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中組建基層工會委員會或者可以在這些單位之外聯(lián)合組建基層工會委員會。
對于中國境內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中的勞動者的工會結(jié)社權(quán)不得存在歧視性待遇，不得因為他們來自不同的民族、種族，從事不同的職業(yè)，信仰不同的宗教或者受教育水平高低不平等，在依法行使工會結(jié)社權(quán)時有所不同。香港、澳門特別行政區(qū)包括臺灣省的公民在我國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)任職并以工資收入為主要生活來源的，依法申請加入基層工會委員會，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)受本法的保護(hù)。另外，隨著我國對外交往的增多，也有一些外國人、無國籍人在中國境內(nèi)長期居住并在一些企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中長期任職且以工資收入為主要生活來源，如果這部分人申請加入中國工會，根據(jù)國民待遇原則，筆者以為，中國工會也應(yīng)接受這些人作為其會員，并要代表和維護(hù)他們的合法權(quán)益。
目前，在工會組建工作方面存在的問題較大，新建企業(yè)的工會組建工作難度較大，工會組建率和職工入會率都比較低，特別是在全國240余萬家外商投資企業(yè)、私營企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，大多數(shù)都還沒能建立工會組織。造成上述情形的一個重要原因就是，一些用人單位，特別是某些外商投資企業(yè)和私營企業(yè)的投資者對工會工作存在誤解，把工會看作是企業(yè)的對手，限制、阻撓甚至禁止職工依法參加和組織工會，如有的公開揚(yáng)言誰參加工會就開除誰，有的則是對工會會員、工會干部進(jìn)行打擊報復(fù)或者人身傷害，致使大批職工難以實現(xiàn)自己組織和參加工會的權(quán)利，職工的合法權(quán)益難以得到保障，違法侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。從我國近幾年發(fā)生的一些嚴(yán)重侵害勞動者合法權(quán)益事件的情況看，問題大多出現(xiàn)在沒有建立工會組織的企業(yè)，由此引起的勞動爭議和勞動糾紛也呈上升趨勢。因此，這次工會法修改對工會結(jié)社權(quán)增加規(guī)定，任何組織和個人不得阻撓和限制，并在法律責(zé)任一章中規(guī)定了法律責(zé)任。
所謂任何組織和個人不得阻撓和限制，不得理解為對非法組建第二工會的行為不能干預(yù)。
二、什么樣的單位中的勞動者享有工會結(jié)社權(quán)
主要是中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)。這里所說的企業(yè)，主要包括各類實行公司制的企業(yè)（包括有限責(zé)任公司和股份有限公司）、未實行公司制的企業(yè)法人、合伙企業(yè)等；從另一個角度也可以說大致包括國有獨(dú)資公司、國有控股公司、集體所有制企業(yè)、私營企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外商投資企業(yè)等。這里所說的機(jī)關(guān)，不包括國家軍事機(jī)關(guān)。
這里所謂的在中國境內(nèi)的“境內(nèi)”的“境”，是指“關(guān)境”，即我國海關(guān)所管轄的“境”，不包括臺灣省、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)。中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)的職工因公派駐境外，仍然可以依照本法的規(guī)定申請加入中國工會，享有工會會員的一切權(quán)利，同時也應(yīng)履行會員義務(wù)。根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，全國性法律除列于各特別行政區(qū)基本法附件者外，不在香港或者澳門特別行政區(qū)實施。工會法沒有列入兩個特別行政區(qū)基本法附件之中，所以也不在香港或者澳門特別行政區(qū)實施。
三、以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者
這一點的規(guī)定，確定了工會會員的大致組成。其實，本法第二條已經(jīng)規(guī)定，工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，這一規(guī)定在闡明工會的階級性和群眾性、并使這二者有機(jī)結(jié)合的同時，也指明了工會會員的組成和范圍，只能是工人階級的成員。本條又進(jìn)一步明確了只有以工資收入為主要生活來源的腦力勞動者和體力勞動者才可以參加和組織工會，成為工會會員，其他階層成員特別是作為工會對立面的資產(chǎn)所有者不能成為工會的會員，否則也就背離了工會組建的本意。
所謂以工資收入為主要生活來源，是指生活費(fèi)用支出的大部分是依賴于個人的工資、津貼、獎金或者其他工資性收入。這部分勞動者與所在用人單位的關(guān)系往往十分緊密，相對于處于強(qiáng)勢地位的用人單位，比較容易產(chǎn)生加入工會組織的需求，且也需要工會來維護(hù)他們的合法權(quán)益。此次工會法修改過程中，有些同志提出，現(xiàn)在有一些職工股票收益或者其他投資收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其工資性收入，而且還存在許多職工持股企業(yè)，針對這些現(xiàn)象，是否可以考慮刪去本條中“以工資收入為主要生活來源”的規(guī)定。這里的“工資收入”應(yīng)當(dāng)是一個較為寬泛的概念，對在企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)中工作的職工只要要求加入工會組織的，工會都應(yīng)當(dāng)吸收他們加入工會，并維護(hù)他們的合法權(quán)益。
所謂體力勞動者，是指直接從事體力勞動的工人和有些不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富，但通過體力消耗提供服務(wù)的人員。在社會主義條件下，工人階級是國家的領(lǐng)導(dǎo)階級，體力勞動者是國家財富的直接創(chuàng)造者。同樣，這部分勞動者在工人階級隊伍中占大多數(shù)，且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，是本階級的基本成員，在本階級政黨領(lǐng)導(dǎo)下?lián)?fù)著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重任。工會組織應(yīng)盡可能地把這部分勞動者吸引到工會中來，在不損害全國人民總體利益的情況下，應(yīng)大張旗鼓地、行之有效地維護(hù)他們的具體利益。所謂腦力勞動者，是指掌握一定的科學(xué)文化知識并從事以消耗腦力為主的活動的勞動者。例如：企業(yè)的管理者、工程師、經(jīng)濟(jì)師、教師、醫(yī)生以及文學(xué)藝術(shù)工作者等。腦力勞動者最早產(chǎn)生于原始社會向奴隸社會過渡時期，它本身不是一個獨(dú)立的階級，而是分屬并依附于不同的階級。在私有制社會中，剝削階級掌握國家“機(jī)器”并壟斷科學(xué)文化和技術(shù)知識，腦力勞動者大都為剝削階級服務(wù)，因而處于與體力勞動者根本對立的地位。在社會主義社會中，生產(chǎn)資料公有制的建立使得全體勞動者，包括腦力勞動者，成為國家和社會的主人。腦力勞動者和體力勞動者之間不再體現(xiàn)為階級對立關(guān)系，而是共同成為無產(chǎn)階級勞動者的成員，因而腦力勞動者也是工會會員的重要組成部分。在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，腦力勞動者發(fā)揮著巨大作用，是進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)絕對必需的因素，對此，工會要尊重知識，珍惜他們的勞動，維護(hù)好腦力勞動者的合法權(quán)益，調(diào)動其工作積極性，從而，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的發(fā)展。