第六十四條 地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：
(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項；
(二)屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項。
除本法第八條規(guī)定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù)本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。
【釋義】本條是對地方性法規(guī)的權(quán)限范圍的規(guī)定
一、劃分地方性法規(guī)權(quán)限范圍的方式
在立法法制定的過程中，對于如何劃分中央與地方的立法權(quán)限范圍，提出過三種方案：第一種是對中央和地方權(quán)限范圍一一作出列舉；第二種是維持憲法的現(xiàn)行規(guī)定，不作進一步明確；第三種是劃出一塊全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)限，對地方性法規(guī)的權(quán)限范圍只作原則規(guī)定。第一種方案既不符合我國的體制，又不可行。這是因為，我國是單一制國家，地方的權(quán)力是中央賦予的，不存在只能由地方立法而中央不能立法的情況，同時，實際上也很難對中央和地方的立法權(quán)限都作出列舉。第二種維持現(xiàn)狀的意見，不能解決現(xiàn)實中存在的立法權(quán)限不明確的問題。經(jīng)過反復(fù)研究，立法機關(guān)采取第三種方案，在規(guī)定全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)后，對地方性法規(guī)的權(quán)限范圍作出了原則規(guī)定。
二、地方性法規(guī)權(quán)限范圍
根據(jù)本條的規(guī)定，地方性法規(guī)可以作出規(guī)定的事項，包括三類：
(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項
這一規(guī)定是指，在有上位法的情況下，為保證法律和行政法規(guī)的實施，地方性法規(guī)可以制定執(zhí)行性的規(guī)定。法律和行政法規(guī)是要在全國范圍內(nèi)實行的，為了符合全國各地情況，有些規(guī)定只能比較概括和原則，比較具體的規(guī)定，則需要由地方性法規(guī)根據(jù)本行政區(qū)的實際情況加以制定，這樣才利于更好地根據(jù)實際情況執(zhí)行法律和行政法規(guī)。在一些法律和行政法規(guī)中對此作出了明確的規(guī)定，如《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第五十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本法可以制定選舉實施細則，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案?！睂τ谏鲜鲆?guī)定，地方人大及其常委會應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)，這是地方人大及其常委會的職責(zé)。地方制定執(zhí)行性的、具體化的規(guī)定，不能和法律、行政法規(guī)相抵觸。
這里，有兩個問題需要注意：第一，根據(jù)立法法的規(guī)定，地方應(yīng)對確有需要作具體規(guī)定的事項制定地方性法規(guī)，哪些方面需要規(guī)定就規(guī)定哪些方面，不要構(gòu)筑體系，對法律、行政法規(guī)的規(guī)定不要作不必要的重復(fù)。第二，地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)以法律、行政法規(guī)規(guī)定為依據(jù)作出具體化的或補充的規(guī)定，但不能同法律或行政法規(guī)相抵觸。
(二)地方性事務(wù)中需要制定地方性法規(guī)的事項
何謂地方性事務(wù)？地方性事務(wù)是與全國性的事務(wù)相對應(yīng)的，地方性事務(wù)是指具有地方特色事務(wù)，一般來說，不需要或在可預(yù)見的時期內(nèi)不需要由全國制定法律、行政法規(guī)來作出統(tǒng)一規(guī)定。例如，對本行政區(qū)域內(nèi)某一風(fēng)景名勝的保護，就屬于地方性的事務(wù)，一般來說不需要國家作出規(guī)定。又如，禁放煙花爆竹，在某些城市中被認為是必要的，因此他們制定了禁放煙花爆竹的地方性法規(guī)，而在其他城市則被認為燃放煙花爆竹不應(yīng)當(dāng)受到限制，因此，這類事項顯然不必要由國家統(tǒng)一立法。
(三)在全國人大及其常委會專屬立法權(quán)之外，中央尚未立法的事項
國家權(quán)力機關(guān)的專屬立法權(quán)，是地方性法規(guī)的“禁區(qū)”，無論國家是否制定法律，地方都不能作出規(guī)定，否則地方性法規(guī)就是越權(quán)，是無效的。對于國家權(quán)力機關(guān)專屬立法權(quán)以外、國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的事項，則允許地方性法規(guī)先行作出規(guī)定。在實際立法實踐中，即使是允許地方先行作出規(guī)定的，如果涉及中央統(tǒng)一管理的事項，地方也不宜作出規(guī)定。因此，在國家立法出臺前，地方可以先制定地方性法規(guī)，以解決地方的實際問題。但中央一旦立法，由于法律和行政法規(guī)的位階高于地方性法規(guī)，地方性法規(guī)同法律或行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定即為無效，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時進行修改或者廢止。
(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項；
(二)屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項。
除本法第八條規(guī)定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù)本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。
【釋義】本條是對地方性法規(guī)的權(quán)限范圍的規(guī)定
一、劃分地方性法規(guī)權(quán)限范圍的方式
在立法法制定的過程中，對于如何劃分中央與地方的立法權(quán)限范圍，提出過三種方案：第一種是對中央和地方權(quán)限范圍一一作出列舉；第二種是維持憲法的現(xiàn)行規(guī)定，不作進一步明確；第三種是劃出一塊全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)限，對地方性法規(guī)的權(quán)限范圍只作原則規(guī)定。第一種方案既不符合我國的體制，又不可行。這是因為，我國是單一制國家，地方的權(quán)力是中央賦予的，不存在只能由地方立法而中央不能立法的情況，同時，實際上也很難對中央和地方的立法權(quán)限都作出列舉。第二種維持現(xiàn)狀的意見，不能解決現(xiàn)實中存在的立法權(quán)限不明確的問題。經(jīng)過反復(fù)研究，立法機關(guān)采取第三種方案，在規(guī)定全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)后，對地方性法規(guī)的權(quán)限范圍作出了原則規(guī)定。
二、地方性法規(guī)權(quán)限范圍
根據(jù)本條的規(guī)定，地方性法規(guī)可以作出規(guī)定的事項，包括三類：
(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項
這一規(guī)定是指，在有上位法的情況下，為保證法律和行政法規(guī)的實施，地方性法規(guī)可以制定執(zhí)行性的規(guī)定。法律和行政法規(guī)是要在全國范圍內(nèi)實行的，為了符合全國各地情況，有些規(guī)定只能比較概括和原則，比較具體的規(guī)定，則需要由地方性法規(guī)根據(jù)本行政區(qū)的實際情況加以制定，這樣才利于更好地根據(jù)實際情況執(zhí)行法律和行政法規(guī)。在一些法律和行政法規(guī)中對此作出了明確的規(guī)定，如《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第五十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本法可以制定選舉實施細則，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案?！睂τ谏鲜鲆?guī)定，地方人大及其常委會應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)，這是地方人大及其常委會的職責(zé)。地方制定執(zhí)行性的、具體化的規(guī)定，不能和法律、行政法規(guī)相抵觸。
這里，有兩個問題需要注意：第一，根據(jù)立法法的規(guī)定，地方應(yīng)對確有需要作具體規(guī)定的事項制定地方性法規(guī)，哪些方面需要規(guī)定就規(guī)定哪些方面，不要構(gòu)筑體系，對法律、行政法規(guī)的規(guī)定不要作不必要的重復(fù)。第二，地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)以法律、行政法規(guī)規(guī)定為依據(jù)作出具體化的或補充的規(guī)定，但不能同法律或行政法規(guī)相抵觸。
(二)地方性事務(wù)中需要制定地方性法規(guī)的事項
何謂地方性事務(wù)？地方性事務(wù)是與全國性的事務(wù)相對應(yīng)的，地方性事務(wù)是指具有地方特色事務(wù)，一般來說，不需要或在可預(yù)見的時期內(nèi)不需要由全國制定法律、行政法規(guī)來作出統(tǒng)一規(guī)定。例如，對本行政區(qū)域內(nèi)某一風(fēng)景名勝的保護，就屬于地方性的事務(wù)，一般來說不需要國家作出規(guī)定。又如，禁放煙花爆竹，在某些城市中被認為是必要的，因此他們制定了禁放煙花爆竹的地方性法規(guī)，而在其他城市則被認為燃放煙花爆竹不應(yīng)當(dāng)受到限制，因此，這類事項顯然不必要由國家統(tǒng)一立法。
(三)在全國人大及其常委會專屬立法權(quán)之外，中央尚未立法的事項
國家權(quán)力機關(guān)的專屬立法權(quán)，是地方性法規(guī)的“禁區(qū)”，無論國家是否制定法律，地方都不能作出規(guī)定，否則地方性法規(guī)就是越權(quán)，是無效的。對于國家權(quán)力機關(guān)專屬立法權(quán)以外、國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的事項，則允許地方性法規(guī)先行作出規(guī)定。在實際立法實踐中，即使是允許地方先行作出規(guī)定的，如果涉及中央統(tǒng)一管理的事項，地方也不宜作出規(guī)定。因此，在國家立法出臺前，地方可以先制定地方性法規(guī)，以解決地方的實際問題。但中央一旦立法，由于法律和行政法規(guī)的位階高于地方性法規(guī)，地方性法規(guī)同法律或行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定即為無效，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時進行修改或者廢止。