第三十一條 建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設的，由有權審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
建設項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的，由有權審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
海洋工程建設項目的建設單位有前兩款所列違法行為的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定處罰。
[釋義] 本條是對建設單位未依法進行建設項目的環(huán)境影響評價而開工建設的行為的法律責任的規(guī)定。
一、本條第一款規(guī)定了建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件，或者未依照本法規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設的法律責任。按照本法第二十二條的規(guī)定，建設項目的環(huán)境影響評價文件，由建設單位按照國務院的規(guī)定報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批；建設項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應當經(jīng)行業(yè)主管部門預審后，報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批。按照本法第二十四條的規(guī)定，建設項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。建設項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年，方?jīng)Q定該項目開工建設的，其環(huán)境影響評價文件應當報原審批部門重新審核。這里所說的環(huán)境影響評價文件，包括環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表。如果建設單位沒有按照法律規(guī)定報批或者重新報批、報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設的，應依照本條規(guī)定承擔以下法律責任：
1.由有權審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，限期補辦手續(xù)，即對沒有依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件的，由有權審批該建設項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令其停止建設活動，并在規(guī)定的期限內(nèi)依法報批環(huán)境影響評價文件；本依照本法規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件的，要在規(guī)定的期限內(nèi)依法重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件。關于有權審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門，應根據(jù)建設項目的不同情況，依照本法有關規(guī)定確定：即屬于核設施、工程等特殊性質的建設項目，或者屬于跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目，或者屬于由國務院審批的或者由國務院授權有關部門審批的建設項目的環(huán)境影響評價文件，其環(huán)境影響評價文件的有權審批部門為國務院環(huán)境保護行政主管部門；其他的建設項目的環(huán)境影響評價文件的有權審批部門，為省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的部門，其中建設項目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關環(huán)境保護行政主管部門對該項目的環(huán)境影響評價結論有爭議的，其環(huán)境影響評價文件由共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門審批。
2.對于經(jīng)責令限期補辦建設項目環(huán)境影響評價文件審批手續(xù)而逾期不補辦的，第一，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款。罰款，是指行政機關依法強制違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織繳納一定數(shù)量的貨幣的一種行政處罰。屬于財產(chǎn)罰。法律已經(jīng)給予違法行為人糾正違法行為的機會，如果行為人在規(guī)定的期限內(nèi)仍然不糾正違法行為，不去補辦手續(xù)，有關環(huán)境保護行政主管部門可以給予罰款處罰。本條規(guī)定的罰款幅度為五萬元以上二十萬元以下，是否給予罰款處罰及罰款的具體數(shù)額由有關環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)違法行為的具體情況決定。第二，還要對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。根據(jù)1994年國家經(jīng)貿(mào)委、國家體改委、勞動部聯(lián)合發(fā)布的《國有企業(yè)廠長（經(jīng)理）獎懲辦法》的規(guī)定，對于國有企業(yè)的廠長（經(jīng)理）的行政處分包括：降職、撤職、辭退或者解聘。根據(jù)國務院頒布的《企業(yè)職工獎懲條例》的規(guī)定，對于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的職工的行政處分包括：警告、記過、記大過、降職、撤職、留用察看、開除七種。具體給予何種行政處分，應根據(jù)違法行為的情節(jié)決定。
二、本條第二款對于建設項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的法律責任作了規(guī)定。按照本法規(guī)定，建設項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設，建設單位不得開工建設。如果建設項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設單位便擅自開工建設的，構成了本條所列的違法行為，將由有權審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，同時，承擔以下法律責任：
1.可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款。罰款的幅度是五萬元至二十萬元。是否給予罰款處罰及罰款的具體數(shù)額，由有關執(zhí)法機關根據(jù)違法行為的具體情況決定。
2.對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
三、本條第三款規(guī)定，對海洋工程建設項目有以上違法行為的，應依照海洋環(huán)境保護法的規(guī)定追究建設單位的法律責任。按照海洋環(huán)境保護法的規(guī)定，海洋工程建設項目必須符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和國家有關環(huán)境保護標準，在可行性研究階段，編報海洋環(huán)境影響報告書，由海洋行政主管部門核準，并報環(huán)境保護行政主管部門備案，接受環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)督。如果海洋工程建設項目的建設單位違反了上述的規(guī)定，即編報的海洋工程建設項目環(huán)境影響報告書未按照有關法律規(guī)定的程序報批，擅自開工建設的，應由海洋行政主管部門責令其停止施工，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。
建設項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的，由有權審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
海洋工程建設項目的建設單位有前兩款所列違法行為的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定處罰。
[釋義] 本條是對建設單位未依法進行建設項目的環(huán)境影響評價而開工建設的行為的法律責任的規(guī)定。
一、本條第一款規(guī)定了建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件，或者未依照本法規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設的法律責任。按照本法第二十二條的規(guī)定，建設項目的環(huán)境影響評價文件，由建設單位按照國務院的規(guī)定報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批；建設項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應當經(jīng)行業(yè)主管部門預審后，報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批。按照本法第二十四條的規(guī)定，建設項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。建設項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年，方?jīng)Q定該項目開工建設的，其環(huán)境影響評價文件應當報原審批部門重新審核。這里所說的環(huán)境影響評價文件，包括環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表。如果建設單位沒有按照法律規(guī)定報批或者重新報批、報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設的，應依照本條規(guī)定承擔以下法律責任：
1.由有權審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，限期補辦手續(xù)，即對沒有依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件的，由有權審批該建設項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令其停止建設活動，并在規(guī)定的期限內(nèi)依法報批環(huán)境影響評價文件；本依照本法規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件的，要在規(guī)定的期限內(nèi)依法重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件。關于有權審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門，應根據(jù)建設項目的不同情況，依照本法有關規(guī)定確定：即屬于核設施、工程等特殊性質的建設項目，或者屬于跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目，或者屬于由國務院審批的或者由國務院授權有關部門審批的建設項目的環(huán)境影響評價文件，其環(huán)境影響評價文件的有權審批部門為國務院環(huán)境保護行政主管部門；其他的建設項目的環(huán)境影響評價文件的有權審批部門，為省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的部門，其中建設項目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關環(huán)境保護行政主管部門對該項目的環(huán)境影響評價結論有爭議的，其環(huán)境影響評價文件由共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門審批。
2.對于經(jīng)責令限期補辦建設項目環(huán)境影響評價文件審批手續(xù)而逾期不補辦的，第一，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款。罰款，是指行政機關依法強制違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織繳納一定數(shù)量的貨幣的一種行政處罰。屬于財產(chǎn)罰。法律已經(jīng)給予違法行為人糾正違法行為的機會，如果行為人在規(guī)定的期限內(nèi)仍然不糾正違法行為，不去補辦手續(xù)，有關環(huán)境保護行政主管部門可以給予罰款處罰。本條規(guī)定的罰款幅度為五萬元以上二十萬元以下，是否給予罰款處罰及罰款的具體數(shù)額由有關環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)違法行為的具體情況決定。第二，還要對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。根據(jù)1994年國家經(jīng)貿(mào)委、國家體改委、勞動部聯(lián)合發(fā)布的《國有企業(yè)廠長（經(jīng)理）獎懲辦法》的規(guī)定，對于國有企業(yè)的廠長（經(jīng)理）的行政處分包括：降職、撤職、辭退或者解聘。根據(jù)國務院頒布的《企業(yè)職工獎懲條例》的規(guī)定，對于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的職工的行政處分包括：警告、記過、記大過、降職、撤職、留用察看、開除七種。具體給予何種行政處分，應根據(jù)違法行為的情節(jié)決定。
二、本條第二款對于建設項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的法律責任作了規(guī)定。按照本法規(guī)定，建設項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設，建設單位不得開工建設。如果建設項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設單位便擅自開工建設的，構成了本條所列的違法行為，將由有權審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，同時，承擔以下法律責任：
1.可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款。罰款的幅度是五萬元至二十萬元。是否給予罰款處罰及罰款的具體數(shù)額，由有關執(zhí)法機關根據(jù)違法行為的具體情況決定。
2.對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
三、本條第三款規(guī)定，對海洋工程建設項目有以上違法行為的，應依照海洋環(huán)境保護法的規(guī)定追究建設單位的法律責任。按照海洋環(huán)境保護法的規(guī)定，海洋工程建設項目必須符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和國家有關環(huán)境保護標準，在可行性研究階段，編報海洋環(huán)境影響報告書，由海洋行政主管部門核準，并報環(huán)境保護行政主管部門備案，接受環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)督。如果海洋工程建設項目的建設單位違反了上述的規(guī)定，即編報的海洋工程建設項目環(huán)境影響報告書未按照有關法律規(guī)定的程序報批，擅自開工建設的，應由海洋行政主管部門責令其停止施工，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。