第三十一條 建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位有前兩款所列違法行為的，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定處罰。
[釋義] 本條是對(duì)建設(shè)單位未依法進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)而開工建設(shè)的行為的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本條第一款規(guī)定了建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或者未依照本法規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的法律責(zé)任。按照本法第二十二條的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。按照本法第二十四條的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核。這里所說的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，包括環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表。如果建設(shè)單位沒有按照法律規(guī)定報(bào)批或者重新報(bào)批、報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的，應(yīng)依照本條規(guī)定承擔(dān)以下法律責(zé)任：
1.由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)，即對(duì)沒有依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，由有權(quán)審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其停止建設(shè)活動(dòng)，并在規(guī)定的期限內(nèi)依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；本依照本法規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，要在規(guī)定的期限內(nèi)依法重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。關(guān)于有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的不同情況，依照本法有關(guān)規(guī)定確定：即屬于核設(shè)施、工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，或者屬于跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，或者屬于由國(guó)務(wù)院審批的或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的有權(quán)審批部門為國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門；其他的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的有權(quán)審批部門，為省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的部門，其中建設(shè)項(xiàng)目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。
2.對(duì)于經(jīng)責(zé)令限期補(bǔ)辦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批手續(xù)而逾期不補(bǔ)辦的，第一，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款。罰款，是指行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織繳納一定數(shù)量的貨幣的一種行政處罰。屬于財(cái)產(chǎn)罰。法律已經(jīng)給予違法行為人糾正違法行為的機(jī)會(huì)，如果行為人在規(guī)定的期限內(nèi)仍然不糾正違法行為，不去補(bǔ)辦手續(xù)，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以給予罰款處罰。本條規(guī)定的罰款幅度為五萬元以上二十萬元以下，是否給予罰款處罰及罰款的具體數(shù)額由有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)違法行為的具體情況決定。第二，還要對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。根據(jù)1994年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家體改委、勞動(dòng)部聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）獎(jiǎng)懲辦法》的規(guī)定，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的行政處分包括：降職、撤職、辭退或者解聘。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》的規(guī)定，對(duì)于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的職工的行政處分包括：警告、記過、記大過、降職、撤職、留用察看、開除七種。具體給予何種行政處分，應(yīng)根據(jù)違法行為的情節(jié)決定。
二、本條第二款對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的法律責(zé)任作了規(guī)定。按照本法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。如果建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位便擅自開工建設(shè)的，構(gòu)成了本條所列的違法行為，將由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，同時(shí)，承擔(dān)以下法律責(zé)任：
1.可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款。罰款的幅度是五萬元至二十萬元。是否給予罰款處罰及罰款的具體數(shù)額，由有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情況決定。
2.對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
三、本條第三款規(guī)定，對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目有以上違法行為的，應(yīng)依照海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定追究建設(shè)單位的法律責(zé)任。按照海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，海洋工程建設(shè)項(xiàng)目必須符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在可行性研究階段，編報(bào)海洋環(huán)境影響報(bào)告書，由海洋行政主管部門核準(zhǔn)，并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督。如果海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位違反了上述的規(guī)定，即編報(bào)的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書未按照有關(guān)法律規(guī)定的程序報(bào)批，擅自開工建設(shè)的，應(yīng)由海洋行政主管部門責(zé)令其停止施工，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位有前兩款所列違法行為的，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定處罰。
[釋義] 本條是對(duì)建設(shè)單位未依法進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)而開工建設(shè)的行為的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本條第一款規(guī)定了建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或者未依照本法規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的法律責(zé)任。按照本法第二十二條的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。按照本法第二十四條的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核。這里所說的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，包括環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表。如果建設(shè)單位沒有按照法律規(guī)定報(bào)批或者重新報(bào)批、報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的，應(yīng)依照本條規(guī)定承擔(dān)以下法律責(zé)任：
1.由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)，即對(duì)沒有依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，由有權(quán)審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其停止建設(shè)活動(dòng)，并在規(guī)定的期限內(nèi)依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；本依照本法規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，要在規(guī)定的期限內(nèi)依法重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。關(guān)于有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的不同情況，依照本法有關(guān)規(guī)定確定：即屬于核設(shè)施、工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，或者屬于跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，或者屬于由國(guó)務(wù)院審批的或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的有權(quán)審批部門為國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門；其他的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的有權(quán)審批部門，為省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的部門，其中建設(shè)項(xiàng)目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。
2.對(duì)于經(jīng)責(zé)令限期補(bǔ)辦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批手續(xù)而逾期不補(bǔ)辦的，第一，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款。罰款，是指行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織繳納一定數(shù)量的貨幣的一種行政處罰。屬于財(cái)產(chǎn)罰。法律已經(jīng)給予違法行為人糾正違法行為的機(jī)會(huì)，如果行為人在規(guī)定的期限內(nèi)仍然不糾正違法行為，不去補(bǔ)辦手續(xù)，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以給予罰款處罰。本條規(guī)定的罰款幅度為五萬元以上二十萬元以下，是否給予罰款處罰及罰款的具體數(shù)額由有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)違法行為的具體情況決定。第二，還要對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。根據(jù)1994年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家體改委、勞動(dòng)部聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）獎(jiǎng)懲辦法》的規(guī)定，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的行政處分包括：降職、撤職、辭退或者解聘。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》的規(guī)定，對(duì)于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的職工的行政處分包括：警告、記過、記大過、降職、撤職、留用察看、開除七種。具體給予何種行政處分，應(yīng)根據(jù)違法行為的情節(jié)決定。
二、本條第二款對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的法律責(zé)任作了規(guī)定。按照本法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。如果建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位便擅自開工建設(shè)的，構(gòu)成了本條所列的違法行為，將由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，同時(shí)，承擔(dān)以下法律責(zé)任：
1.可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款。罰款的幅度是五萬元至二十萬元。是否給予罰款處罰及罰款的具體數(shù)額，由有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情況決定。
2.對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
三、本條第三款規(guī)定，對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目有以上違法行為的，應(yīng)依照海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定追究建設(shè)單位的法律責(zé)任。按照海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，海洋工程建設(shè)項(xiàng)目必須符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在可行性研究階段，編報(bào)海洋環(huán)境影響報(bào)告書，由海洋行政主管部門核準(zhǔn)，并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督。如果海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位違反了上述的規(guī)定，即編報(bào)的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書未按照有關(guān)法律規(guī)定的程序報(bào)批，擅自開工建設(shè)的，應(yīng)由海洋行政主管部門責(zé)令其停止施工，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。