第二十一條 除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。
建設(shè)單位報批的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)附具對有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。
[釋義] 本條是對公眾參與建設(shè)項目環(huán)境影響評價的規(guī)定。
一、公眾參與環(huán)境影響評價是當(dāng)今許多國家環(huán)境保護立法的趨勢。我國在90年代初就開始在環(huán)境影響評價中推行公眾參與，最先是在世行和亞行貸款項目中實施，以后又將公眾參與作為一項重要內(nèi)容在我國的環(huán)境保護法律中固定下來。1996年修正的《水污染防治法》第十三條中規(guī)定了建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書中應(yīng)當(dāng)有建設(shè)項目所在地單位和居民的意見，同年10月頒布的《環(huán)境噪聲污染防治法》第十三條第三款也規(guī)定：“環(huán)境影響報告書中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項目所在地單位和居民的意見。”《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》也有類似的規(guī)定。但這些規(guī)定都比較原則。我國目前環(huán)境影響評價公眾參與的廣泛性和深度都還不夠，項目建設(shè)前一般不向公眾公布項目建設(shè)情況，環(huán)境影響報告書也不公開。總的看來，公眾參與建設(shè)項目的環(huán)境影響評價還有待進一步發(fā)展。
二、本條從以下幾方面對公眾參與建設(shè)項目的環(huán)境影響評價作了規(guī)定：
1.凡是對環(huán)境可能造成重大影響，依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，都應(yīng)依照本條規(guī)定，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，吸收公眾參與該項目的環(huán)境影響評價。但國家規(guī)定需要保密的情況除外。
2.吸收公眾參與建設(shè)項目環(huán)境影響評價的主要形式，是由建設(shè)單位舉行論證會、聽證會或者采取其他形式（如召開座談會，發(fā)調(diào)查函書面征求意見等），征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。這里講的有關(guān)單位和公眾，主要是指建設(shè)項目周圍地區(qū)的單位和居民群眾。
3.征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，應(yīng)當(dāng)在該建設(shè)項目的環(huán)境報告書報送審批前進行，以使建設(shè)單位可以在充分了解公眾意見的基礎(chǔ)上，考慮是否應(yīng)當(dāng)對該項目的環(huán)境影響報告書作必要的補充、修改。
總之，通過吸收公眾參與建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，可以在環(huán)境影響評價過程中更全面地了解和認識環(huán)境，提高環(huán)境影響評價的科學(xué)性和針對性；也有利于事先了解各方面的利益和要求，化解不良環(huán)境影響可能帶來的社會矛盾。
三、依照本條第二款的規(guī)定，建設(shè)單位報批的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)附具對有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明，便于行政部門在審批該建設(shè)項目時進行更全面的考慮。
建設(shè)單位報批的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)附具對有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。
[釋義] 本條是對公眾參與建設(shè)項目環(huán)境影響評價的規(guī)定。
一、公眾參與環(huán)境影響評價是當(dāng)今許多國家環(huán)境保護立法的趨勢。我國在90年代初就開始在環(huán)境影響評價中推行公眾參與，最先是在世行和亞行貸款項目中實施，以后又將公眾參與作為一項重要內(nèi)容在我國的環(huán)境保護法律中固定下來。1996年修正的《水污染防治法》第十三條中規(guī)定了建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書中應(yīng)當(dāng)有建設(shè)項目所在地單位和居民的意見，同年10月頒布的《環(huán)境噪聲污染防治法》第十三條第三款也規(guī)定：“環(huán)境影響報告書中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項目所在地單位和居民的意見。”《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》也有類似的規(guī)定。但這些規(guī)定都比較原則。我國目前環(huán)境影響評價公眾參與的廣泛性和深度都還不夠，項目建設(shè)前一般不向公眾公布項目建設(shè)情況，環(huán)境影響報告書也不公開。總的看來，公眾參與建設(shè)項目的環(huán)境影響評價還有待進一步發(fā)展。
二、本條從以下幾方面對公眾參與建設(shè)項目的環(huán)境影響評價作了規(guī)定：
1.凡是對環(huán)境可能造成重大影響，依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，都應(yīng)依照本條規(guī)定，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，吸收公眾參與該項目的環(huán)境影響評價。但國家規(guī)定需要保密的情況除外。
2.吸收公眾參與建設(shè)項目環(huán)境影響評價的主要形式，是由建設(shè)單位舉行論證會、聽證會或者采取其他形式（如召開座談會，發(fā)調(diào)查函書面征求意見等），征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。這里講的有關(guān)單位和公眾，主要是指建設(shè)項目周圍地區(qū)的單位和居民群眾。
3.征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，應(yīng)當(dāng)在該建設(shè)項目的環(huán)境報告書報送審批前進行，以使建設(shè)單位可以在充分了解公眾意見的基礎(chǔ)上，考慮是否應(yīng)當(dāng)對該項目的環(huán)境影響報告書作必要的補充、修改。
總之，通過吸收公眾參與建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，可以在環(huán)境影響評價過程中更全面地了解和認識環(huán)境，提高環(huán)境影響評價的科學(xué)性和針對性；也有利于事先了解各方面的利益和要求，化解不良環(huán)境影響可能帶來的社會矛盾。
三、依照本條第二款的規(guī)定，建設(shè)單位報批的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)附具對有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明，便于行政部門在審批該建設(shè)項目時進行更全面的考慮。