第二條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域從事氣象探測(cè)、預(yù)報(bào)、服務(wù)和氣象災(zāi)害防御、氣候資源利用、氣象科學(xué)技術(shù)研究等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法。
【釋義】本條是關(guān)于《氣象法》的地域適用范圍和調(diào)整對(duì)象的規(guī)定。
一、地域適用范圍。法律的適用范圍也稱(chēng)法律的效力范圍，包括法律的空間效力范圍、法律的時(shí)間效力范圍和法律對(duì)人的效力，換句話(huà)說(shuō)，就是法律適用于哪些地域、何時(shí)開(kāi)始生效以及適用于哪些主體?！稓庀蠓ā返牡赜蜻m用范圍，就是指法的空間效力范圍，即《氣象法》在什么地域內(nèi)有效。這個(gè)問(wèn)題與國(guó)家的領(lǐng)土概念密切相關(guān)。領(lǐng)土，是指國(guó)家行使主權(quán)的空間，即一個(gè)國(guó)家能夠在其范圍內(nèi)行使主權(quán)的地球表面的特定部分，包括其底土和上空。領(lǐng)土分為領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空三部分，上及高空，下及底土。其中領(lǐng)陸是指國(guó)家疆界以?xún)?nèi)的陸地。領(lǐng)水是指位于陸地疆界以?xún)?nèi)和與陸地領(lǐng)土鄰接的一定寬度的水域，包括河流、湖泊、內(nèi)海、領(lǐng)海。領(lǐng)空是指領(lǐng)陸和領(lǐng)水之上的空間，其上限為大氣空間與外層空間的分界處。通常一個(gè)國(guó)家為更方便地行使行政管理權(quán)，往往還將其領(lǐng)土劃分為不同的行政區(qū)域，在其不同的行政區(qū)域內(nèi)建立地方政權(quán)，分別行使國(guó)家的一部分行政管理權(quán)，如根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市，并且國(guó)家在必要時(shí)還可以設(shè)立特別行政區(qū)。
根據(jù)本條的規(guī)定，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域從事氣象活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守本法。這一規(guī)定包含兩層含義：一是在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域從事氣象活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守本法；二是在中華人民共和國(guó)管轄的其他海域從事氣象活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守本法。所謂“中華人民共和國(guó)領(lǐng)域”，就是指我國(guó)行使國(guó)家主權(quán)的空間，包括我國(guó)的領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空。根據(jù)《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》的規(guī)定，我國(guó)的領(lǐng)陸，即我國(guó)的陸地領(lǐng)土，包括“中華人民共和國(guó)大陸及其沿海島嶼、臺(tái)灣及其包括釣魚(yú)島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島及其他一切屬于中華人民共和國(guó)的島嶼”。按照有關(guān)國(guó)際法原則，我國(guó)領(lǐng)陸也包括我國(guó)領(lǐng)土的延伸部分，如我國(guó)駐外領(lǐng)事館、在國(guó)外飛行的具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的航空器和在國(guó)外航行的掛有中華人民共和國(guó)國(guó)旗的船舶。我國(guó)的領(lǐng)水，包括我國(guó)的內(nèi)水和領(lǐng)海。根據(jù)《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》的規(guī)定，我國(guó)內(nèi)水為中華人民共和國(guó)領(lǐng)?；€(xiàn)向陸地一側(cè)的水域；領(lǐng)海為鄰接中華人民共和國(guó)陸地領(lǐng)土和內(nèi)水的一帶海域，其寬度為從領(lǐng)?；€(xiàn)量起12海里。我國(guó)領(lǐng)空，是指我國(guó)領(lǐng)陸和領(lǐng)水的上空。同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》的規(guī)定，“中華人民共和國(guó)管轄的其他海域”包括我國(guó)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，是指領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的區(qū)域，從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線(xiàn)量起延至200海里的海域。大陸架，是指領(lǐng)海以外依本國(guó)陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土；如果從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線(xiàn)量起至大陸邊外緣的距離不足200海里，則擴(kuò)展至200海里。根據(jù)該法和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，我國(guó)對(duì)在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)為勘查、開(kāi)發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域、海床及其底土的自然資源，以及進(jìn)行其他經(jīng)濟(jì)性開(kāi)發(fā)和勘查，如利用海水、海流和風(fēng)能等活動(dòng)行使主權(quán)；對(duì)勘查大陸架和開(kāi)發(fā)大陸架的自然資源行使主權(quán)，而上述活動(dòng)中也包括進(jìn)行氣象活動(dòng)。即對(duì)在中華人民共和國(guó)管轄的其他海域從事氣象活動(dòng)，也同樣行使主權(quán)。因此，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域從事氣象活動(dòng)同樣都應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定。
需要說(shuō)明的一個(gè)問(wèn)題是，本法的適用有一個(gè)例外。即我國(guó)雖然已經(jīng)對(duì)香港和澳門(mén)恢復(fù)行使主權(quán)，并分別設(shè)立了香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)，但是根據(jù)香港和澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入這兩個(gè)基本法附件的全國(guó)性法律，才能在這兩個(gè)特別行政區(qū)適用，其他全國(guó)性法律不適用于香港、澳門(mén)特別行政區(qū)。《氣象法》未列入上述兩個(gè)基本法附件，因此，《氣象法》不適用我國(guó)香港和澳門(mén)特別行政區(qū)。香港和澳門(mén)特別行政區(qū)的氣象立法，應(yīng)當(dāng)由這兩個(gè)特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)自行制定。
二、調(diào)整對(duì)象。法律發(fā)揮其作用的基本機(jī)制是規(guī)范人們的行為。法律的規(guī)范作用是通過(guò)規(guī)范人們?cè)谄渌鶇⒓拥纳鐣?huì)關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這種被法律所規(guī)定的社會(huì)關(guān)系，構(gòu)成了法律關(guān)系。法律的調(diào)整對(duì)象，是指法律規(guī)范所調(diào)整的各種社會(huì)關(guān)系，對(duì)某一部法律而言，其調(diào)整對(duì)象就是這部法律所規(guī)范的社會(huì)關(guān)系。同樣，《氣象法》的調(diào)整對(duì)象就是指在氣象領(lǐng)域中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。根據(jù)本條的規(guī)定，《氣象法》所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，是指氣象探測(cè)、預(yù)報(bào)、服務(wù)和氣象災(zāi)害防御、氣候資源利用、氣象科學(xué)技術(shù)研究等活動(dòng)。這些活動(dòng)的具體內(nèi)容以及對(duì)這些活動(dòng)的管理，在《氣象法》的各個(gè)具體規(guī)范中，分別都有較為明確的規(guī)定。
【釋義】本條是關(guān)于《氣象法》的地域適用范圍和調(diào)整對(duì)象的規(guī)定。
一、地域適用范圍。法律的適用范圍也稱(chēng)法律的效力范圍，包括法律的空間效力范圍、法律的時(shí)間效力范圍和法律對(duì)人的效力，換句話(huà)說(shuō)，就是法律適用于哪些地域、何時(shí)開(kāi)始生效以及適用于哪些主體?！稓庀蠓ā返牡赜蜻m用范圍，就是指法的空間效力范圍，即《氣象法》在什么地域內(nèi)有效。這個(gè)問(wèn)題與國(guó)家的領(lǐng)土概念密切相關(guān)。領(lǐng)土，是指國(guó)家行使主權(quán)的空間，即一個(gè)國(guó)家能夠在其范圍內(nèi)行使主權(quán)的地球表面的特定部分，包括其底土和上空。領(lǐng)土分為領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空三部分，上及高空，下及底土。其中領(lǐng)陸是指國(guó)家疆界以?xún)?nèi)的陸地。領(lǐng)水是指位于陸地疆界以?xún)?nèi)和與陸地領(lǐng)土鄰接的一定寬度的水域，包括河流、湖泊、內(nèi)海、領(lǐng)海。領(lǐng)空是指領(lǐng)陸和領(lǐng)水之上的空間，其上限為大氣空間與外層空間的分界處。通常一個(gè)國(guó)家為更方便地行使行政管理權(quán)，往往還將其領(lǐng)土劃分為不同的行政區(qū)域，在其不同的行政區(qū)域內(nèi)建立地方政權(quán)，分別行使國(guó)家的一部分行政管理權(quán)，如根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市，并且國(guó)家在必要時(shí)還可以設(shè)立特別行政區(qū)。
根據(jù)本條的規(guī)定，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域從事氣象活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守本法。這一規(guī)定包含兩層含義：一是在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域從事氣象活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守本法；二是在中華人民共和國(guó)管轄的其他海域從事氣象活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守本法。所謂“中華人民共和國(guó)領(lǐng)域”，就是指我國(guó)行使國(guó)家主權(quán)的空間，包括我國(guó)的領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空。根據(jù)《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》的規(guī)定，我國(guó)的領(lǐng)陸，即我國(guó)的陸地領(lǐng)土，包括“中華人民共和國(guó)大陸及其沿海島嶼、臺(tái)灣及其包括釣魚(yú)島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島及其他一切屬于中華人民共和國(guó)的島嶼”。按照有關(guān)國(guó)際法原則，我國(guó)領(lǐng)陸也包括我國(guó)領(lǐng)土的延伸部分，如我國(guó)駐外領(lǐng)事館、在國(guó)外飛行的具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的航空器和在國(guó)外航行的掛有中華人民共和國(guó)國(guó)旗的船舶。我國(guó)的領(lǐng)水，包括我國(guó)的內(nèi)水和領(lǐng)海。根據(jù)《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》的規(guī)定，我國(guó)內(nèi)水為中華人民共和國(guó)領(lǐng)?；€(xiàn)向陸地一側(cè)的水域；領(lǐng)海為鄰接中華人民共和國(guó)陸地領(lǐng)土和內(nèi)水的一帶海域，其寬度為從領(lǐng)?；€(xiàn)量起12海里。我國(guó)領(lǐng)空，是指我國(guó)領(lǐng)陸和領(lǐng)水的上空。同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》的規(guī)定，“中華人民共和國(guó)管轄的其他海域”包括我國(guó)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，是指領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的區(qū)域，從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線(xiàn)量起延至200海里的海域。大陸架，是指領(lǐng)海以外依本國(guó)陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土；如果從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線(xiàn)量起至大陸邊外緣的距離不足200海里，則擴(kuò)展至200海里。根據(jù)該法和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，我國(guó)對(duì)在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)為勘查、開(kāi)發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域、海床及其底土的自然資源，以及進(jìn)行其他經(jīng)濟(jì)性開(kāi)發(fā)和勘查，如利用海水、海流和風(fēng)能等活動(dòng)行使主權(quán)；對(duì)勘查大陸架和開(kāi)發(fā)大陸架的自然資源行使主權(quán)，而上述活動(dòng)中也包括進(jìn)行氣象活動(dòng)。即對(duì)在中華人民共和國(guó)管轄的其他海域從事氣象活動(dòng)，也同樣行使主權(quán)。因此，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域從事氣象活動(dòng)同樣都應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定。
需要說(shuō)明的一個(gè)問(wèn)題是，本法的適用有一個(gè)例外。即我國(guó)雖然已經(jīng)對(duì)香港和澳門(mén)恢復(fù)行使主權(quán)，并分別設(shè)立了香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)，但是根據(jù)香港和澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入這兩個(gè)基本法附件的全國(guó)性法律，才能在這兩個(gè)特別行政區(qū)適用，其他全國(guó)性法律不適用于香港、澳門(mén)特別行政區(qū)。《氣象法》未列入上述兩個(gè)基本法附件，因此，《氣象法》不適用我國(guó)香港和澳門(mén)特別行政區(qū)。香港和澳門(mén)特別行政區(qū)的氣象立法，應(yīng)當(dāng)由這兩個(gè)特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)自行制定。
二、調(diào)整對(duì)象。法律發(fā)揮其作用的基本機(jī)制是規(guī)范人們的行為。法律的規(guī)范作用是通過(guò)規(guī)范人們?cè)谄渌鶇⒓拥纳鐣?huì)關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這種被法律所規(guī)定的社會(huì)關(guān)系，構(gòu)成了法律關(guān)系。法律的調(diào)整對(duì)象，是指法律規(guī)范所調(diào)整的各種社會(huì)關(guān)系，對(duì)某一部法律而言，其調(diào)整對(duì)象就是這部法律所規(guī)范的社會(huì)關(guān)系。同樣，《氣象法》的調(diào)整對(duì)象就是指在氣象領(lǐng)域中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。根據(jù)本條的規(guī)定，《氣象法》所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，是指氣象探測(cè)、預(yù)報(bào)、服務(wù)和氣象災(zāi)害防御、氣候資源利用、氣象科學(xué)技術(shù)研究等活動(dòng)。這些活動(dòng)的具體內(nèi)容以及對(duì)這些活動(dòng)的管理，在《氣象法》的各個(gè)具體規(guī)范中，分別都有較為明確的規(guī)定。