第一條 為了發(fā)展氣象事業(yè)，規(guī)范氣象工作，準(zhǔn)確、及時地發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報，防御氣象災(zāi)害，合理開發(fā)利用和保護(hù)氣候資源，為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活提供氣象服務(wù)，制定本法。
【釋義】本條是關(guān)于《氣象法》立法目的的規(guī)定。
一、立法目的，也稱為立法宗旨，是指制定一部法律所要達(dá)到的任務(wù)目標(biāo)，也就是說制定一部法律要解決哪些問題。立法目的與法律的其他條文之間是目的與手段的關(guān)系。一部法律中的每一具體條文規(guī)定都應(yīng)當(dāng)圍繞該法律的立法目的，為實現(xiàn)立法目的而服務(wù)。由于立法目的統(tǒng)領(lǐng)著一部法律的全部規(guī)范的價值取向，因此，一般來說，立法目的是法律的必設(shè)條款，且都作為一部法律的第一條規(guī)定，以開宗明義，總攬全局。
二、《氣象法》作為一部調(diào)整人類與自然斗爭所形成的社會關(guān)系的專業(yè)性法律，其根本目的是防御氣象災(zāi)害，合理開發(fā)利用和保護(hù)氣候資源，為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活提供高質(zhì)量的氣象服務(wù)。因此，根據(jù)本條規(guī)定，《氣象法》立法目的主要包括以下三方面：
1.氣象立法是為了發(fā)展氣象事業(yè)，規(guī)范氣象工作。黨的十五大明確提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略。加強立法工作，保證社會主義建設(shè)事業(yè)各個方面都做到有法可依是貫徹這一治國方略的重要舉措。為了發(fā)展氣象事業(yè)，依法加強對氣象工作的管理，新中國成立以來，國務(wù)院（政務(wù)院）曾經(jīng)發(fā)布過《中華人民共和國氣象條例》、《政務(wù)院關(guān)于加強災(zāi)害性天氣的預(yù)報、警報和預(yù)防工作的指示》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強氣象工作的通知》等行政法規(guī)和規(guī)范性文件，對氣象事業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。目前，我國已經(jīng)建立了符合氣象工作特點和中國國情的氣象工作業(yè)務(wù)體系，包括：一是初步建成了門類齊全、布局合理、自動化程度較高的氣象綜合探測系統(tǒng)，到1998年底，我國氣象部門有2400多個地面氣象探測站、118個高空氣象探測站，是世界上氣象探測站最多的國家之一；二是初步建成了以計算機通信網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通國家氣象中心、區(qū)域氣象中心、省氣象臺和地區(qū)氣象臺的多層次綜合通信系統(tǒng)，建立了衛(wèi)星通信系統(tǒng)，大大增強了國內(nèi)外氣象信息的交換處理與傳輸能力；三是建立了結(jié)構(gòu)合理的氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體系和較完整的預(yù)警系統(tǒng)，使基本氣象信息的加工分析預(yù)測能力上了一個大臺階；四是初步建立了由多種服務(wù)手段組成的比較現(xiàn)代化的氣象服務(wù)系統(tǒng)；五是氣象科學(xué)技術(shù)研究取得了一批重要成果，氣象隊伍素質(zhì)得到了明顯的提高，國際氣象科技合作與交流亦取得了突出的成績。上述業(yè)務(wù)體系的建立使我國氣象業(yè)務(wù)技術(shù)的總體水平已處于發(fā)展中國家的水平，相當(dāng)一部分已達(dá)到發(fā)達(dá)國家80年代中期或后期的水平，某些方面已接近發(fā)達(dá)國家90年代初的水平。但是，隨著我國社會和國民經(jīng)濟的發(fā)展，改革開放的深入，氣象事業(yè)在發(fā)展過程中面臨著如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要這一新的問題，同時，各行各業(yè)對氣象服務(wù)的要求也越來越高，氣象服務(wù)的范圍也越來越廣，這就要求在氣象方面進(jìn)行立法，依法規(guī)范氣象工作，以解決氣象事業(yè)發(fā)展無法可依的問題，依法推進(jìn)氣象事業(yè)的發(fā)展。
2.氣象立法是為了準(zhǔn)確、及時地發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報，依法防御氣象災(zāi)害，合理開發(fā)利用和保護(hù)氣候資源。我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的少數(shù)國家之一。在各類自然災(zāi)害中，氣象災(zāi)害占70%以上，有的年份甚至高達(dá)90%。每年因暴雨、臺風(fēng)、寒潮、冰雹、雷電、大霧等各種氣象災(zāi)害所造成的損失平均約占國民生產(chǎn)總值的3％-5％。據(jù)世界氣象組織估計，氣象災(zāi)害造成的死亡人數(shù)約占整個自然災(zāi)害死亡人數(shù)的60％。而且，氣象災(zāi)害又是其他自然災(zāi)害的源災(zāi)害，因為它既可能引發(fā)山洪暴發(fā)、洪水泛濫、山體滑坡，也可能引發(fā)森林、草原火災(zāi)以及農(nóng)業(yè)病蟲害等。加強氣象工作，防災(zāi)減災(zāi)、趨利避害及合理開發(fā)利用和保護(hù)氣候資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中一項帶有戰(zhàn)略性的任務(wù)。依靠氣象科技進(jìn)步，充分利用氣候資源，提高防御和減輕氣象災(zāi)害的能力，成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重要內(nèi)容。要提高整個社會的氣象工作效能，不但需要依靠科技進(jìn)步，而且需要提高全社會的氣象意識，動員廣大人民群眾積極參與氣象防災(zāi)減災(zāi)和趨利避害的行動。要完成上述任務(wù)，只有在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立起目標(biāo)明確、責(zé)任落實、任務(wù)清楚、分工合作的高效氣象工作體系，并依靠強有力的法律保障才有可能。因此，人民政府管理氣象防災(zāi)減災(zāi)、合理開發(fā)利用和保護(hù)氣候資源等社會事務(wù)，已不能單純依靠行政手段，而要綜合運用法律手段、經(jīng)濟手段、行政手段，其中最重要的是依靠法律手段。因此，制定《氣象法》的最直接的原因是為了準(zhǔn)確、及時地發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報，依法防御和減輕氣象災(zāi)害，合理開發(fā)利用和保護(hù)氣候資源。
3.氣象立法是為了使氣象工作能更好地為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活提供服務(wù)。保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全和為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)以及社會發(fā)展做好服務(wù)是氣象工作的根本宗旨，也是氣象工作的出發(fā)點和歸宿。幾十年來,氣象部門不斷加強氣象現(xiàn)代化建設(shè)，提高氣象預(yù)報和災(zāi)害性天氣警報的準(zhǔn)確率，以增強氣象服務(wù)的能力和水平。氣象臺站在開展氣象服務(wù)時,始終堅持把為公眾的公益性氣象服務(wù)放在首位，堅持把為各級領(lǐng)導(dǎo)和政府部門發(fā)展經(jīng)濟、防災(zāi)減災(zāi)等重大決策放在首位；各級氣象臺站也注重針對政府部門的需要,綜合運用各種服務(wù)手段,努力改進(jìn)服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)容、形式,積極提出應(yīng)采取的對策和建議,使氣象服務(wù)在國家經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活中發(fā)揮越來越大的作用。可以說，氣象立法的最終目的是使氣象工作能為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活提供高質(zhì)量的、及時周到的服務(wù)。
【釋義】本條是關(guān)于《氣象法》立法目的的規(guī)定。
一、立法目的，也稱為立法宗旨，是指制定一部法律所要達(dá)到的任務(wù)目標(biāo)，也就是說制定一部法律要解決哪些問題。立法目的與法律的其他條文之間是目的與手段的關(guān)系。一部法律中的每一具體條文規(guī)定都應(yīng)當(dāng)圍繞該法律的立法目的，為實現(xiàn)立法目的而服務(wù)。由于立法目的統(tǒng)領(lǐng)著一部法律的全部規(guī)范的價值取向，因此，一般來說，立法目的是法律的必設(shè)條款，且都作為一部法律的第一條規(guī)定，以開宗明義，總攬全局。
二、《氣象法》作為一部調(diào)整人類與自然斗爭所形成的社會關(guān)系的專業(yè)性法律，其根本目的是防御氣象災(zāi)害，合理開發(fā)利用和保護(hù)氣候資源，為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活提供高質(zhì)量的氣象服務(wù)。因此，根據(jù)本條規(guī)定，《氣象法》立法目的主要包括以下三方面：
1.氣象立法是為了發(fā)展氣象事業(yè)，規(guī)范氣象工作。黨的十五大明確提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略。加強立法工作，保證社會主義建設(shè)事業(yè)各個方面都做到有法可依是貫徹這一治國方略的重要舉措。為了發(fā)展氣象事業(yè)，依法加強對氣象工作的管理，新中國成立以來，國務(wù)院（政務(wù)院）曾經(jīng)發(fā)布過《中華人民共和國氣象條例》、《政務(wù)院關(guān)于加強災(zāi)害性天氣的預(yù)報、警報和預(yù)防工作的指示》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強氣象工作的通知》等行政法規(guī)和規(guī)范性文件，對氣象事業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。目前，我國已經(jīng)建立了符合氣象工作特點和中國國情的氣象工作業(yè)務(wù)體系，包括：一是初步建成了門類齊全、布局合理、自動化程度較高的氣象綜合探測系統(tǒng)，到1998年底，我國氣象部門有2400多個地面氣象探測站、118個高空氣象探測站，是世界上氣象探測站最多的國家之一；二是初步建成了以計算機通信網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通國家氣象中心、區(qū)域氣象中心、省氣象臺和地區(qū)氣象臺的多層次綜合通信系統(tǒng)，建立了衛(wèi)星通信系統(tǒng)，大大增強了國內(nèi)外氣象信息的交換處理與傳輸能力；三是建立了結(jié)構(gòu)合理的氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體系和較完整的預(yù)警系統(tǒng)，使基本氣象信息的加工分析預(yù)測能力上了一個大臺階；四是初步建立了由多種服務(wù)手段組成的比較現(xiàn)代化的氣象服務(wù)系統(tǒng)；五是氣象科學(xué)技術(shù)研究取得了一批重要成果，氣象隊伍素質(zhì)得到了明顯的提高，國際氣象科技合作與交流亦取得了突出的成績。上述業(yè)務(wù)體系的建立使我國氣象業(yè)務(wù)技術(shù)的總體水平已處于發(fā)展中國家的水平，相當(dāng)一部分已達(dá)到發(fā)達(dá)國家80年代中期或后期的水平，某些方面已接近發(fā)達(dá)國家90年代初的水平。但是，隨著我國社會和國民經(jīng)濟的發(fā)展，改革開放的深入，氣象事業(yè)在發(fā)展過程中面臨著如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要這一新的問題，同時，各行各業(yè)對氣象服務(wù)的要求也越來越高，氣象服務(wù)的范圍也越來越廣，這就要求在氣象方面進(jìn)行立法，依法規(guī)范氣象工作，以解決氣象事業(yè)發(fā)展無法可依的問題，依法推進(jìn)氣象事業(yè)的發(fā)展。
2.氣象立法是為了準(zhǔn)確、及時地發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報，依法防御氣象災(zāi)害，合理開發(fā)利用和保護(hù)氣候資源。我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的少數(shù)國家之一。在各類自然災(zāi)害中，氣象災(zāi)害占70%以上，有的年份甚至高達(dá)90%。每年因暴雨、臺風(fēng)、寒潮、冰雹、雷電、大霧等各種氣象災(zāi)害所造成的損失平均約占國民生產(chǎn)總值的3％-5％。據(jù)世界氣象組織估計，氣象災(zāi)害造成的死亡人數(shù)約占整個自然災(zāi)害死亡人數(shù)的60％。而且，氣象災(zāi)害又是其他自然災(zāi)害的源災(zāi)害，因為它既可能引發(fā)山洪暴發(fā)、洪水泛濫、山體滑坡，也可能引發(fā)森林、草原火災(zāi)以及農(nóng)業(yè)病蟲害等。加強氣象工作，防災(zāi)減災(zāi)、趨利避害及合理開發(fā)利用和保護(hù)氣候資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中一項帶有戰(zhàn)略性的任務(wù)。依靠氣象科技進(jìn)步，充分利用氣候資源，提高防御和減輕氣象災(zāi)害的能力，成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重要內(nèi)容。要提高整個社會的氣象工作效能，不但需要依靠科技進(jìn)步，而且需要提高全社會的氣象意識，動員廣大人民群眾積極參與氣象防災(zāi)減災(zāi)和趨利避害的行動。要完成上述任務(wù)，只有在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立起目標(biāo)明確、責(zé)任落實、任務(wù)清楚、分工合作的高效氣象工作體系，并依靠強有力的法律保障才有可能。因此，人民政府管理氣象防災(zāi)減災(zāi)、合理開發(fā)利用和保護(hù)氣候資源等社會事務(wù)，已不能單純依靠行政手段，而要綜合運用法律手段、經(jīng)濟手段、行政手段，其中最重要的是依靠法律手段。因此，制定《氣象法》的最直接的原因是為了準(zhǔn)確、及時地發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報，依法防御和減輕氣象災(zāi)害，合理開發(fā)利用和保護(hù)氣候資源。
3.氣象立法是為了使氣象工作能更好地為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活提供服務(wù)。保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全和為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)以及社會發(fā)展做好服務(wù)是氣象工作的根本宗旨，也是氣象工作的出發(fā)點和歸宿。幾十年來,氣象部門不斷加強氣象現(xiàn)代化建設(shè)，提高氣象預(yù)報和災(zāi)害性天氣警報的準(zhǔn)確率，以增強氣象服務(wù)的能力和水平。氣象臺站在開展氣象服務(wù)時,始終堅持把為公眾的公益性氣象服務(wù)放在首位，堅持把為各級領(lǐng)導(dǎo)和政府部門發(fā)展經(jīng)濟、防災(zāi)減災(zāi)等重大決策放在首位；各級氣象臺站也注重針對政府部門的需要,綜合運用各種服務(wù)手段,努力改進(jìn)服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)容、形式,積極提出應(yīng)采取的對策和建議,使氣象服務(wù)在國家經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活中發(fā)揮越來越大的作用。可以說，氣象立法的最終目的是使氣象工作能為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活提供高質(zhì)量的、及時周到的服務(wù)。