第四十條 教育行政部門及有關部門依法對民辦學校實行督導，促進提高辦學質(zhì)量；組織或者委托社會中介組織評估辦學水平和教育質(zhì)量，并將評估結果向社會公布。
【釋義】 本條是關于教育行政部門及有關部門依法對民辦學校辦學質(zhì)量實行督導和社會中介組織依法對民辦學校實行教學評估的規(guī)定。
教育督導是根據(jù)黨和國家的教育方針、政策，遵循教育規(guī)律，采用科學方法，對教育行政工作和學校工作進行有目的、有計劃的考查與分析，并作出實事求是的科學評定，提出積極可行的建議，給予明確中肯的指導。教育督導包括監(jiān)督和指導兩個方面。教育督導是教育行政管理的重要組成部分。國家教委1991年頒布的《教育督導暫行規(guī)定》規(guī)定，國家教委行使教育督導職權，并負責管理全國教育督導工作。
建立對民辦學校教育教學質(zhì)量的督導評估制度，是《民辦教育促進法》的重要制度性規(guī)定。作出這一重要制度性的規(guī)定主要是基于以下原因：一是總結了過去的立法經(jīng)驗。過去的《社會力量辦學條例》規(guī)定：“教育行政部門、勞動行政部門和其他有關部門應當加強對社會力量辦學工作的監(jiān)督管理?？h級以上地方各級人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)教育機構的辦學水平、教育質(zhì)量的督導評估?！睂嵺`證明，《社會力量辦學條例》初步建立起的對民辦學校辦學水平、教育質(zhì)量的督導評估制度是必要的，符合中國民辦教育的實際情況。二是著眼于民辦教育管理體制改革的長遠。根據(jù)《社會力量辦學條例》的規(guī)定，對民辦學校辦學水平和教育質(zhì)量進行督導評估的是縣級以上各級人民政府，實際上是各級人民政府下屬的教育行政部門、勞動和社會保障部門以及其他有關部門，但是，從民辦教育管理體制發(fā)展的趨勢來看，由人民政府負責社會力量辦學水平和教育質(zhì)量的督導評估是不夠的，而將一部分督導評估任務交給社會中介組織去完成，是總的發(fā)展方向。因此，本條初步建立起社會中介組織評估民辦學校辦學水平的制度。三是吸收了國外有關私立學校辦學質(zhì)量認可和監(jiān)督制度的經(jīng)驗。從國外的經(jīng)驗來看，實行教育教學的認可、評估制度，是政府和社會認定學校辦學水平、提高學校教育質(zhì)量的有效手段。特別是對于私立學校，建立起一套辦學水平和教育質(zhì)量的認可、評估制度，對于其不斷提高辦學質(zhì)量具有重要意義。
由政府部門對民辦學校的辦學情況實行督導，符合我國的實際情況。1991年國家教育委員會發(fā)布的《教育督導暫行規(guī)定》第2條規(guī)定：“教育督導的任務是：對下級人民政府的教育工作、下級教育行政部門和學校的工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導，保證國家有關教育的方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標的實現(xiàn)?！笨梢?，這個暫行規(guī)定盡管規(guī)定了有關人民政府對中小學的工作進行督導、檢查、評估和指導的督導職責，但是，人民政府督導的第一任務仍然是督導下級政府，所以多年來教育督導的精力大部分是花在督政上，而對學校辦學質(zhì)量的督導工作是十分薄弱的。所以，本條對人民政府有關督導制度的規(guī)定就具有更為具體的改革性措施：一是督導的部門具體明確，是指人民政府的教育行政部門及有關部門。二是教育行政部門及其他有關部門的督導必須依法進行。三是督導的對象是民辦學校而不是下級人民政府及其部門，以保證教育行政部門及有關部門把有限的行政管理力量用在對民辦學校的管理監(jiān)督上，切實提高民辦學校的辦學水平。四是對民辦學校實行督導，宗旨在于促進民辦學校提高辦學質(zhì)量，促進民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展。
建立由社會中介組織評估民辦學校辦學水平和教育質(zhì)量的制度，主要基于以下考慮：第一，從教育行政管理的長期實踐看，完全由教育行政部門或者有關部門對民辦學校進行評估，實際上是力不從心。民辦學校的數(shù)量急劇增長，情況千差萬別，而教育行政部門及有關部門從機構設置、人員編制到實際管理效果，都不能適應民辦學校的發(fā)展狀況，所以單純由政府部門來實行對民辦學校的督導評估，實際會導致無力管理、疏于管理或者放任不管的狀態(tài)。第二，實行小政府、大社會，加強社會中介組織的力量，將可以由社會中介組織管理的事情盡量交由其管理，是我國行政管理體制改革的方向。對于民辦學校的辦學水平和教育質(zhì)量就是完全可以交由社會中介組織去評估的。第三，從境外的教育管理制度來看，對于私立學校甚至公立學校的教育評估也主要是由社會而不是由政府來承擔的，借鑒國外的有益經(jīng)驗，是促進我國政府教育管理改革和民辦教育事業(yè)健康發(fā)展的重要價值取向。
但也必須看到，我國的社會中介組織的發(fā)展還處于起步階段，它們從事社會管理和社會服務的活動還存在很多不規(guī)范的因素，由它們完全獨立地對民辦學校的辦學情況進行評估，條件還不成熟。因此，根據(jù)本條的規(guī)定，社會中介組織對民辦學校的辦學水平和教育質(zhì)量進行評估包括以下含義：一是社會中介組織對民辦學校的評估必須是受教育行政部門和有關部門的組織或者委托，而不是自行評估和調(diào)查。二是社會中介組織受教育行政部門和有關部門的組織和委托，評估的內(nèi)容僅限于民辦學校的辦學水平和教育質(zhì)量，而不涉及其他內(nèi)容。三是社會中介組織對民辦學校的評估結果需要向社會公布。向社會公布既可以使民辦學校接受社會的監(jiān)督，實際也可以使社會中介組織的評估活動接受社會的監(jiān)督，以保證評估的客觀性和公正性。
【釋義】 本條是關于教育行政部門及有關部門依法對民辦學校辦學質(zhì)量實行督導和社會中介組織依法對民辦學校實行教學評估的規(guī)定。
教育督導是根據(jù)黨和國家的教育方針、政策，遵循教育規(guī)律，采用科學方法，對教育行政工作和學校工作進行有目的、有計劃的考查與分析，并作出實事求是的科學評定，提出積極可行的建議，給予明確中肯的指導。教育督導包括監(jiān)督和指導兩個方面。教育督導是教育行政管理的重要組成部分。國家教委1991年頒布的《教育督導暫行規(guī)定》規(guī)定，國家教委行使教育督導職權，并負責管理全國教育督導工作。
建立對民辦學校教育教學質(zhì)量的督導評估制度，是《民辦教育促進法》的重要制度性規(guī)定。作出這一重要制度性的規(guī)定主要是基于以下原因：一是總結了過去的立法經(jīng)驗。過去的《社會力量辦學條例》規(guī)定：“教育行政部門、勞動行政部門和其他有關部門應當加強對社會力量辦學工作的監(jiān)督管理?？h級以上地方各級人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)教育機構的辦學水平、教育質(zhì)量的督導評估?！睂嵺`證明，《社會力量辦學條例》初步建立起的對民辦學校辦學水平、教育質(zhì)量的督導評估制度是必要的，符合中國民辦教育的實際情況。二是著眼于民辦教育管理體制改革的長遠。根據(jù)《社會力量辦學條例》的規(guī)定，對民辦學校辦學水平和教育質(zhì)量進行督導評估的是縣級以上各級人民政府，實際上是各級人民政府下屬的教育行政部門、勞動和社會保障部門以及其他有關部門，但是，從民辦教育管理體制發(fā)展的趨勢來看，由人民政府負責社會力量辦學水平和教育質(zhì)量的督導評估是不夠的，而將一部分督導評估任務交給社會中介組織去完成，是總的發(fā)展方向。因此，本條初步建立起社會中介組織評估民辦學校辦學水平的制度。三是吸收了國外有關私立學校辦學質(zhì)量認可和監(jiān)督制度的經(jīng)驗。從國外的經(jīng)驗來看，實行教育教學的認可、評估制度，是政府和社會認定學校辦學水平、提高學校教育質(zhì)量的有效手段。特別是對于私立學校，建立起一套辦學水平和教育質(zhì)量的認可、評估制度，對于其不斷提高辦學質(zhì)量具有重要意義。
由政府部門對民辦學校的辦學情況實行督導，符合我國的實際情況。1991年國家教育委員會發(fā)布的《教育督導暫行規(guī)定》第2條規(guī)定：“教育督導的任務是：對下級人民政府的教育工作、下級教育行政部門和學校的工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導，保證國家有關教育的方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標的實現(xiàn)?！笨梢?，這個暫行規(guī)定盡管規(guī)定了有關人民政府對中小學的工作進行督導、檢查、評估和指導的督導職責，但是，人民政府督導的第一任務仍然是督導下級政府，所以多年來教育督導的精力大部分是花在督政上，而對學校辦學質(zhì)量的督導工作是十分薄弱的。所以，本條對人民政府有關督導制度的規(guī)定就具有更為具體的改革性措施：一是督導的部門具體明確，是指人民政府的教育行政部門及有關部門。二是教育行政部門及其他有關部門的督導必須依法進行。三是督導的對象是民辦學校而不是下級人民政府及其部門，以保證教育行政部門及有關部門把有限的行政管理力量用在對民辦學校的管理監(jiān)督上，切實提高民辦學校的辦學水平。四是對民辦學校實行督導，宗旨在于促進民辦學校提高辦學質(zhì)量，促進民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展。
建立由社會中介組織評估民辦學校辦學水平和教育質(zhì)量的制度，主要基于以下考慮：第一，從教育行政管理的長期實踐看，完全由教育行政部門或者有關部門對民辦學校進行評估，實際上是力不從心。民辦學校的數(shù)量急劇增長，情況千差萬別，而教育行政部門及有關部門從機構設置、人員編制到實際管理效果，都不能適應民辦學校的發(fā)展狀況，所以單純由政府部門來實行對民辦學校的督導評估，實際會導致無力管理、疏于管理或者放任不管的狀態(tài)。第二，實行小政府、大社會，加強社會中介組織的力量，將可以由社會中介組織管理的事情盡量交由其管理，是我國行政管理體制改革的方向。對于民辦學校的辦學水平和教育質(zhì)量就是完全可以交由社會中介組織去評估的。第三，從境外的教育管理制度來看，對于私立學校甚至公立學校的教育評估也主要是由社會而不是由政府來承擔的，借鑒國外的有益經(jīng)驗，是促進我國政府教育管理改革和民辦教育事業(yè)健康發(fā)展的重要價值取向。
但也必須看到，我國的社會中介組織的發(fā)展還處于起步階段，它們從事社會管理和社會服務的活動還存在很多不規(guī)范的因素，由它們完全獨立地對民辦學校的辦學情況進行評估，條件還不成熟。因此，根據(jù)本條的規(guī)定，社會中介組織對民辦學校的辦學水平和教育質(zhì)量進行評估包括以下含義：一是社會中介組織對民辦學校的評估必須是受教育行政部門和有關部門的組織或者委托，而不是自行評估和調(diào)查。二是社會中介組織受教育行政部門和有關部門的組織和委托，評估的內(nèi)容僅限于民辦學校的辦學水平和教育質(zhì)量，而不涉及其他內(nèi)容。三是社會中介組織對民辦學校的評估結果需要向社會公布。向社會公布既可以使民辦學校接受社會的監(jiān)督，實際也可以使社會中介組織的評估活動接受社會的監(jiān)督，以保證評估的客觀性和公正性。