第十七條 審批機(jī)關(guān)對(duì)批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校發(fā)給辦學(xué)許可證。
審批機(jī)關(guān)對(duì)不批準(zhǔn)正式設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
【釋義】 本條是關(guān)于審批結(jié)果發(fā)放形式的規(guī)定。
一、批準(zhǔn)設(shè)立的，發(fā)給辦學(xué)許可證
審批機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人的設(shè)立申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合設(shè)立條件的，予以批準(zhǔn)，其批準(zhǔn)的形式是發(fā)給辦學(xué)許可證。批準(zhǔn)設(shè)立民辦學(xué)校，采用發(fā)給許可證的形式，表明這是一種典型的行政許可行為，它要遵守行政許可制度的有關(guān)規(guī)定。許可通常是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為，許可的形式有許可證、資格證、資質(zhì)證、批準(zhǔn)文件等。辦學(xué)許可就是根據(jù)舉辦人的申請(qǐng)，教育行政機(jī)關(guān)或勞動(dòng)和社會(huì)保障行政機(jī)關(guān)依法審查，準(zhǔn)許申請(qǐng)人從事特定辦學(xué)活動(dòng)的行為。辦學(xué)許可證就是這種許可行為的法律憑證。
關(guān)于辦學(xué)許可證的式樣，本法未作規(guī)定?！渡鐣?huì)力量辦學(xué)條例》曾規(guī)定：辦學(xué)許可證由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)制定式樣，由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)和勞動(dòng)行政部門(mén)按照職責(zé)分工分別組織印制。統(tǒng)一式樣，有利于樹(shù)立辦學(xué)許可證的權(quán)威，防止假冒行為。在執(zhí)行本法過(guò)程中，仍可參照這一精神辦理。對(duì)于偽造、變?cè)燹k學(xué)許可證的行為，要依法追究法律責(zé)任。
頒發(fā)辦學(xué)許可證，審批機(jī)關(guān)是否可以收取費(fèi)用，本法沒(méi)有規(guī)定。按照收費(fèi)需要有法律、法規(guī)的規(guī)定作為依據(jù)的精神，除非有關(guān)行政法規(guī)或者地方性法規(guī)對(duì)此有規(guī)定，審批機(jī)關(guān)不得向申請(qǐng)人收取費(fèi)用。所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)列入審批機(jī)關(guān)的預(yù)算，由財(cái)政予以保障。
辦學(xué)許可證由舉辦人持有、保管，在對(duì)外開(kāi)展有關(guān)辦學(xué)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示辦學(xué)許可證，如招生、刊登招生廣告等。持有人不得轉(zhuǎn)借、出租、買(mǎi)賣(mài)辦學(xué)許可證，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有關(guān)組織和公民個(gè)人要尊重許可證持有人的權(quán)利，除發(fā)證的審批機(jī)關(guān)外，其他任何單位和個(gè)人不得收繳、扣壓或者吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證。
二、不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由
對(duì)于不予批準(zhǔn)辦學(xué)申請(qǐng)的，也應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人，并說(shuō)明具體的理由。這種理由應(yīng)當(dāng)是構(gòu)成是否批準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)性理由，不應(yīng)是材料不全、文字錯(cuò)誤等原因。因?yàn)樵谑芾頃r(shí)，已對(duì)材料進(jìn)行了形式審查，并且審查周期較長(zhǎng)，這些問(wèn)題完全可以在審查過(guò)程中通過(guò)修改、補(bǔ)充有關(guān)材料解決。在說(shuō)明理由時(shí)，還應(yīng)告知當(dāng)事人申請(qǐng)救濟(jì)的途徑和方式。救濟(jì)方式有兩種：一是在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)可以是本級(jí)人民政府，也可以是上一級(jí)教育或勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)。二是可以向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)所在地的人民法院提起行政訴訟?？梢越?jīng)復(fù)議后提請(qǐng)行政訴訟，也可以不經(jīng)復(fù)議直接提起行政訴訟。行政復(fù)議和行政訴訟對(duì)于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，具有重要作用。當(dāng)事人要善于運(yùn)用這些制度，維護(hù)自己的合法權(quán)益。
審批機(jī)關(guān)對(duì)不批準(zhǔn)正式設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
【釋義】 本條是關(guān)于審批結(jié)果發(fā)放形式的規(guī)定。
一、批準(zhǔn)設(shè)立的，發(fā)給辦學(xué)許可證
審批機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人的設(shè)立申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合設(shè)立條件的，予以批準(zhǔn)，其批準(zhǔn)的形式是發(fā)給辦學(xué)許可證。批準(zhǔn)設(shè)立民辦學(xué)校，采用發(fā)給許可證的形式，表明這是一種典型的行政許可行為，它要遵守行政許可制度的有關(guān)規(guī)定。許可通常是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為，許可的形式有許可證、資格證、資質(zhì)證、批準(zhǔn)文件等。辦學(xué)許可就是根據(jù)舉辦人的申請(qǐng)，教育行政機(jī)關(guān)或勞動(dòng)和社會(huì)保障行政機(jī)關(guān)依法審查，準(zhǔn)許申請(qǐng)人從事特定辦學(xué)活動(dòng)的行為。辦學(xué)許可證就是這種許可行為的法律憑證。
關(guān)于辦學(xué)許可證的式樣，本法未作規(guī)定?！渡鐣?huì)力量辦學(xué)條例》曾規(guī)定：辦學(xué)許可證由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)制定式樣，由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)和勞動(dòng)行政部門(mén)按照職責(zé)分工分別組織印制。統(tǒng)一式樣，有利于樹(shù)立辦學(xué)許可證的權(quán)威，防止假冒行為。在執(zhí)行本法過(guò)程中，仍可參照這一精神辦理。對(duì)于偽造、變?cè)燹k學(xué)許可證的行為，要依法追究法律責(zé)任。
頒發(fā)辦學(xué)許可證，審批機(jī)關(guān)是否可以收取費(fèi)用，本法沒(méi)有規(guī)定。按照收費(fèi)需要有法律、法規(guī)的規(guī)定作為依據(jù)的精神，除非有關(guān)行政法規(guī)或者地方性法規(guī)對(duì)此有規(guī)定，審批機(jī)關(guān)不得向申請(qǐng)人收取費(fèi)用。所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)列入審批機(jī)關(guān)的預(yù)算，由財(cái)政予以保障。
辦學(xué)許可證由舉辦人持有、保管，在對(duì)外開(kāi)展有關(guān)辦學(xué)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示辦學(xué)許可證，如招生、刊登招生廣告等。持有人不得轉(zhuǎn)借、出租、買(mǎi)賣(mài)辦學(xué)許可證，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有關(guān)組織和公民個(gè)人要尊重許可證持有人的權(quán)利，除發(fā)證的審批機(jī)關(guān)外，其他任何單位和個(gè)人不得收繳、扣壓或者吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證。
二、不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由
對(duì)于不予批準(zhǔn)辦學(xué)申請(qǐng)的，也應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人，并說(shuō)明具體的理由。這種理由應(yīng)當(dāng)是構(gòu)成是否批準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)性理由，不應(yīng)是材料不全、文字錯(cuò)誤等原因。因?yàn)樵谑芾頃r(shí)，已對(duì)材料進(jìn)行了形式審查，并且審查周期較長(zhǎng)，這些問(wèn)題完全可以在審查過(guò)程中通過(guò)修改、補(bǔ)充有關(guān)材料解決。在說(shuō)明理由時(shí)，還應(yīng)告知當(dāng)事人申請(qǐng)救濟(jì)的途徑和方式。救濟(jì)方式有兩種：一是在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)可以是本級(jí)人民政府，也可以是上一級(jí)教育或勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)。二是可以向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)所在地的人民法院提起行政訴訟?？梢越?jīng)復(fù)議后提請(qǐng)行政訴訟，也可以不經(jīng)復(fù)議直接提起行政訴訟。行政復(fù)議和行政訴訟對(duì)于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，具有重要作用。當(dāng)事人要善于運(yùn)用這些制度，維護(hù)自己的合法權(quán)益。