第十二條 申請(qǐng)籌設(shè)民辦學(xué)校，舉辦者應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交下列材料：
（一）申辦報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)主要包括：舉辦者、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用等；
（二）舉辦者的姓名、住址或者名稱、地址；
（三）資產(chǎn)來(lái)源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)；
（四）屬捐贈(zèng)性質(zhì)的校產(chǎn)須提交捐贈(zèng)協(xié)議，載明捐贈(zèng)人的姓名、所捐資產(chǎn)的數(shù)額、用途和管理方法及相關(guān)有效證明文件。
【釋義】 本條是關(guān)于申請(qǐng)籌設(shè)民辦學(xué)校提交材料的規(guī)定。
設(shè)立民辦學(xué)校，需要資金、場(chǎng)地、教師和管理人員，特別是設(shè)立高等學(xué)校，要求比較高，事先需要做大量的準(zhǔn)備工作，周期比較長(zhǎng)?？紤]到這種情況，為了方便設(shè)立民辦學(xué)校，降低設(shè)立民辦學(xué)校的各種風(fēng)險(xiǎn)，法律規(guī)定了籌設(shè)程序。申請(qǐng)籌設(shè)民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交下列材料：
一、申辦報(bào)告。它是舉辦者向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交的申請(qǐng)?jiān)O(shè)立民辦學(xué)校的書面文件。內(nèi)容主要應(yīng)當(dāng)包括：1.辦學(xué)性質(zhì)和辦學(xué)宗旨，闡明擬舉辦的學(xué)校是否屬于或者基本屬于公益性、非營(yíng)利性，投資人是否要求產(chǎn)權(quán)、回報(bào)和收回投資。這些內(nèi)容十分重要，因?yàn)槊褶k學(xué)校的性質(zhì)不同，設(shè)立的程序有一定的差別，所享受的優(yōu)惠待遇也有一定的區(qū)別，舉辦者的陳述和設(shè)想是在成立之初判定其性質(zhì)的重要依據(jù)。2.舉辦者的情況，是自然人還是法人，是否有條件、有能力舉辦學(xué)校。3.辦學(xué)設(shè)想，打算培養(yǎng)什么樣的人才，招收什么樣的學(xué)生；是學(xué)歷教育還是職業(yè)技能培訓(xùn)；未來(lái)的招生規(guī)模有多大，發(fā)展前景如何；是舉辦高等學(xué)校，還是中學(xué)、小學(xué)或?qū)W前教育；是普通教育、特殊教育或者遠(yuǎn)程教育（函授、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)）。4.辦學(xué)條件，如何達(dá)到和保證國(guó)家規(guī)定的基本條件。5.內(nèi)部管理體制，包括決策機(jī)構(gòu)的名稱、組成及其權(quán)限，執(zhí)行機(jī)構(gòu)或者人員的權(quán)限，法定代表人的確定。6.經(jīng)費(fèi)來(lái)源與使用，包括舉辦者的先期投入，募款數(shù)額，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，教師工資福利標(biāo)準(zhǔn)，教育教學(xué)場(chǎng)地、設(shè)備和設(shè)施的購(gòu)置與租用等。
二、舉辦者的資料。本法規(guī)定，舉辦民辦學(xué)校的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)具有法人資格；個(gè)人應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。舉辦者應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)材料，證明符合上述法律條件。舉辦者是社會(huì)組織的，應(yīng)當(dāng)提交法人的地址和資格證明文件，如登記機(jī)關(guān)頒發(fā)的法人登記證書。舉辦者是公民個(gè)人的，應(yīng)提交本人的身份證、住址等材料。對(duì)于舉辦者的學(xué)歷、資歷、職稱、品行、無(wú)犯罪記錄以及法人的營(yíng)業(yè)范圍、法定代表人、資產(chǎn)規(guī)模等證明材料，法律沒(méi)有硬性要求提供，但如果舉辦者提供這些資料，對(duì)審批是有益的。審批機(jī)關(guān)可以鼓勵(lì)舉辦者提供更為具體的詳細(xì)材料。需要說(shuō)明的是，本法沒(méi)有規(guī)定舉辦者必須提交主管部門或所在單位同意的證明。過(guò)去曾有文件規(guī)定，凡申請(qǐng)辦學(xué)的單位，均須由其上級(jí)主管部門出具同意辦學(xué)的證明。公民個(gè)人辦學(xué)的，在職人員需經(jīng)所在單位同意，并出具同意辦學(xué)的證明。非在職人員應(yīng)由當(dāng)?shù)亟值擂k事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具證明。有關(guān)部門在出具的同意辦學(xué)證明中應(yīng)對(duì)申請(qǐng)辦學(xué)的單位或個(gè)人的基本情況進(jìn)行審核并出具書面審核材料。本法取消了這樣一項(xiàng)前置審批，因?yàn)闊o(wú)論是法人還是公民個(gè)人舉辦民辦學(xué)校，都是他們自己的一項(xiàng)獨(dú)立行為，由他們自己承擔(dān)由此產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)，沒(méi)有必要經(jīng)其上級(jí)組織或者所在單位審批同意，由教育行政主管部門和有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批和監(jiān)管即可。
三、資金證明。舉辦民辦學(xué)校，必須有一定的資金準(zhǔn)備，以啟動(dòng)學(xué)校的建設(shè)和籌建工作，這是籌設(shè)民辦學(xué)校所必不可少的條件。因此，申請(qǐng)籌設(shè)民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交資金證明。資金證明內(nèi)容包括來(lái)源及其數(shù)額。資產(chǎn)、資金來(lái)源包括社會(huì)組織和個(gè)人出資、集資、捐資的財(cái)產(chǎn)，人民政府資助的經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)讓的國(guó)有資產(chǎn)、提供的土地使用權(quán)等。要有有效的證明文件，表明財(cái)產(chǎn)所有人愿意或已將財(cái)產(chǎn)用于民辦學(xué)校的設(shè)立。關(guān)于“載明產(chǎn)權(quán)”的要求，應(yīng)是指該財(cái)產(chǎn)在用于設(shè)立學(xué)校之前由誰(shuí)享有合法的產(chǎn)權(quán)，有權(quán)獨(dú)立處分該財(cái)產(chǎn)，并不是指投入民辦學(xué)校后由誰(shuí)享有產(chǎn)權(quán)。這樣規(guī)定，便于審批機(jī)關(guān)審查核實(shí)產(chǎn)權(quán)的真實(shí)性。
對(duì)于捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，還有一項(xiàng)特別要求，即應(yīng)當(dāng)提交捐贈(zèng)協(xié)議。我國(guó)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定，捐贈(zèng)人可以與受贈(zèng)人就捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類、質(zhì)量、數(shù)量和用途等內(nèi)容訂立捐贈(zèng)協(xié)議。捐贈(zèng)人有權(quán)決定捐贈(zèng)的數(shù)量、用途和方式。捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)依法履行捐贈(zèng)協(xié)議，按照捐贈(zèng)協(xié)議約定的期限和方式將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受贈(zèng)人。其中又特別規(guī)定，捐贈(zèng)人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)興建公益事業(yè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與受贈(zèng)人訂立捐贈(zèng)協(xié)議，對(duì)工程項(xiàng)目的資金、建設(shè)、管理和使用作出約定。本法規(guī)定對(duì)于捐贈(zèng)設(shè)立民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提交捐贈(zèng)協(xié)議，也就是要求捐贈(zèng)校產(chǎn)，須訂立捐贈(zèng)協(xié)議，這體現(xiàn)了《捐贈(zèng)法》的精神，便于處理有關(guān)產(chǎn)權(quán)的移交問(wèn)題。從國(guó)外私立學(xué)校的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，除了向已設(shè)立的學(xué)校捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)外，還有采取信托的方式設(shè)立私立學(xué)校的方式。即首先成立公益信托，由受托人設(shè)立并管理學(xué)校及其資產(chǎn)。我國(guó)也有公益信托制度和基金會(huì)制度，也可以利用這種方式設(shè)立和管理民辦學(xué)校。
（一）申辦報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)主要包括：舉辦者、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用等；
（二）舉辦者的姓名、住址或者名稱、地址；
（三）資產(chǎn)來(lái)源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)；
（四）屬捐贈(zèng)性質(zhì)的校產(chǎn)須提交捐贈(zèng)協(xié)議，載明捐贈(zèng)人的姓名、所捐資產(chǎn)的數(shù)額、用途和管理方法及相關(guān)有效證明文件。
【釋義】 本條是關(guān)于申請(qǐng)籌設(shè)民辦學(xué)校提交材料的規(guī)定。
設(shè)立民辦學(xué)校，需要資金、場(chǎng)地、教師和管理人員，特別是設(shè)立高等學(xué)校，要求比較高，事先需要做大量的準(zhǔn)備工作，周期比較長(zhǎng)?？紤]到這種情況，為了方便設(shè)立民辦學(xué)校，降低設(shè)立民辦學(xué)校的各種風(fēng)險(xiǎn)，法律規(guī)定了籌設(shè)程序。申請(qǐng)籌設(shè)民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交下列材料：
一、申辦報(bào)告。它是舉辦者向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交的申請(qǐng)?jiān)O(shè)立民辦學(xué)校的書面文件。內(nèi)容主要應(yīng)當(dāng)包括：1.辦學(xué)性質(zhì)和辦學(xué)宗旨，闡明擬舉辦的學(xué)校是否屬于或者基本屬于公益性、非營(yíng)利性，投資人是否要求產(chǎn)權(quán)、回報(bào)和收回投資。這些內(nèi)容十分重要，因?yàn)槊褶k學(xué)校的性質(zhì)不同，設(shè)立的程序有一定的差別，所享受的優(yōu)惠待遇也有一定的區(qū)別，舉辦者的陳述和設(shè)想是在成立之初判定其性質(zhì)的重要依據(jù)。2.舉辦者的情況，是自然人還是法人，是否有條件、有能力舉辦學(xué)校。3.辦學(xué)設(shè)想，打算培養(yǎng)什么樣的人才，招收什么樣的學(xué)生；是學(xué)歷教育還是職業(yè)技能培訓(xùn)；未來(lái)的招生規(guī)模有多大，發(fā)展前景如何；是舉辦高等學(xué)校，還是中學(xué)、小學(xué)或?qū)W前教育；是普通教育、特殊教育或者遠(yuǎn)程教育（函授、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)）。4.辦學(xué)條件，如何達(dá)到和保證國(guó)家規(guī)定的基本條件。5.內(nèi)部管理體制，包括決策機(jī)構(gòu)的名稱、組成及其權(quán)限，執(zhí)行機(jī)構(gòu)或者人員的權(quán)限，法定代表人的確定。6.經(jīng)費(fèi)來(lái)源與使用，包括舉辦者的先期投入，募款數(shù)額，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，教師工資福利標(biāo)準(zhǔn)，教育教學(xué)場(chǎng)地、設(shè)備和設(shè)施的購(gòu)置與租用等。
二、舉辦者的資料。本法規(guī)定，舉辦民辦學(xué)校的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)具有法人資格；個(gè)人應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。舉辦者應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)材料，證明符合上述法律條件。舉辦者是社會(huì)組織的，應(yīng)當(dāng)提交法人的地址和資格證明文件，如登記機(jī)關(guān)頒發(fā)的法人登記證書。舉辦者是公民個(gè)人的，應(yīng)提交本人的身份證、住址等材料。對(duì)于舉辦者的學(xué)歷、資歷、職稱、品行、無(wú)犯罪記錄以及法人的營(yíng)業(yè)范圍、法定代表人、資產(chǎn)規(guī)模等證明材料，法律沒(méi)有硬性要求提供，但如果舉辦者提供這些資料，對(duì)審批是有益的。審批機(jī)關(guān)可以鼓勵(lì)舉辦者提供更為具體的詳細(xì)材料。需要說(shuō)明的是，本法沒(méi)有規(guī)定舉辦者必須提交主管部門或所在單位同意的證明。過(guò)去曾有文件規(guī)定，凡申請(qǐng)辦學(xué)的單位，均須由其上級(jí)主管部門出具同意辦學(xué)的證明。公民個(gè)人辦學(xué)的，在職人員需經(jīng)所在單位同意，并出具同意辦學(xué)的證明。非在職人員應(yīng)由當(dāng)?shù)亟值擂k事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具證明。有關(guān)部門在出具的同意辦學(xué)證明中應(yīng)對(duì)申請(qǐng)辦學(xué)的單位或個(gè)人的基本情況進(jìn)行審核并出具書面審核材料。本法取消了這樣一項(xiàng)前置審批，因?yàn)闊o(wú)論是法人還是公民個(gè)人舉辦民辦學(xué)校，都是他們自己的一項(xiàng)獨(dú)立行為，由他們自己承擔(dān)由此產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)，沒(méi)有必要經(jīng)其上級(jí)組織或者所在單位審批同意，由教育行政主管部門和有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批和監(jiān)管即可。
三、資金證明。舉辦民辦學(xué)校，必須有一定的資金準(zhǔn)備，以啟動(dòng)學(xué)校的建設(shè)和籌建工作，這是籌設(shè)民辦學(xué)校所必不可少的條件。因此，申請(qǐng)籌設(shè)民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交資金證明。資金證明內(nèi)容包括來(lái)源及其數(shù)額。資產(chǎn)、資金來(lái)源包括社會(huì)組織和個(gè)人出資、集資、捐資的財(cái)產(chǎn)，人民政府資助的經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)讓的國(guó)有資產(chǎn)、提供的土地使用權(quán)等。要有有效的證明文件，表明財(cái)產(chǎn)所有人愿意或已將財(cái)產(chǎn)用于民辦學(xué)校的設(shè)立。關(guān)于“載明產(chǎn)權(quán)”的要求，應(yīng)是指該財(cái)產(chǎn)在用于設(shè)立學(xué)校之前由誰(shuí)享有合法的產(chǎn)權(quán)，有權(quán)獨(dú)立處分該財(cái)產(chǎn)，并不是指投入民辦學(xué)校后由誰(shuí)享有產(chǎn)權(quán)。這樣規(guī)定，便于審批機(jī)關(guān)審查核實(shí)產(chǎn)權(quán)的真實(shí)性。
對(duì)于捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，還有一項(xiàng)特別要求，即應(yīng)當(dāng)提交捐贈(zèng)協(xié)議。我國(guó)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定，捐贈(zèng)人可以與受贈(zèng)人就捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類、質(zhì)量、數(shù)量和用途等內(nèi)容訂立捐贈(zèng)協(xié)議。捐贈(zèng)人有權(quán)決定捐贈(zèng)的數(shù)量、用途和方式。捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)依法履行捐贈(zèng)協(xié)議，按照捐贈(zèng)協(xié)議約定的期限和方式將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受贈(zèng)人。其中又特別規(guī)定，捐贈(zèng)人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)興建公益事業(yè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與受贈(zèng)人訂立捐贈(zèng)協(xié)議，對(duì)工程項(xiàng)目的資金、建設(shè)、管理和使用作出約定。本法規(guī)定對(duì)于捐贈(zèng)設(shè)立民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提交捐贈(zèng)協(xié)議，也就是要求捐贈(zèng)校產(chǎn)，須訂立捐贈(zèng)協(xié)議，這體現(xiàn)了《捐贈(zèng)法》的精神，便于處理有關(guān)產(chǎn)權(quán)的移交問(wèn)題。從國(guó)外私立學(xué)校的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，除了向已設(shè)立的學(xué)校捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)外，還有采取信托的方式設(shè)立私立學(xué)校的方式。即首先成立公益信托，由受托人設(shè)立并管理學(xué)校及其資產(chǎn)。我國(guó)也有公益信托制度和基金會(huì)制度，也可以利用這種方式設(shè)立和管理民辦學(xué)校。