第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將放射性污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展有針對性的放射性污染防治宣傳教育，使公眾了解放射性污染防治的有關(guān)情況和科學(xué)知識。
【釋義】 本條是關(guān)于將放射性污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和放射性污染防治宣傳教育的規(guī)定。
一、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第4條規(guī)定人民政府要制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并且將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。所謂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，是指為了協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，對一定時間、空間范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和措施，所作出的由政府批準(zhǔn)實施并具有普遍約束力的戰(zhàn)略方案。它是政府依法加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實有關(guān)環(huán)境保護(hù)政策，協(xié)調(diào)各部門工作，動員社會力量，開展環(huán)境保護(hù)工作的重要途徑和手段。制定和實施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的目的是：通過對人口、發(fā)展、資源、環(huán)境相互關(guān)系的調(diào)整，解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一；提高防治污染的能力，防止用犧牲環(huán)境的辦法來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以免造成難以挽回的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的嚴(yán)重惡果。保護(hù)環(huán)境是我國的一項基本國策和戰(zhàn)略任務(wù)，要搞好環(huán)境保護(hù)，國家從宏觀上制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃時，要同時制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并將之納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，而地方各級人民政府在制定地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃時，同樣應(yīng)制定地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃并將之納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。由于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是以政府名義作出的，不同于某個部門和單位的一般具體工作方案，因此，它既具有可操作性，又具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，是具有普遍約束力的法律文件，任何組織和個人都必須堅決貫徹執(zhí)行。本條第一款規(guī)定將放射性污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，充分表明國家對放射性污染防治工作的高度重視，這既是提高社會放射性污染防治能力的根本保證，也是加強(qiáng)放射性污染防治執(zhí)法的一個重要方面。
在立法過程中，有人提出，并非每個市、縣都有核設(shè)施，規(guī)定每一級政府都將放射性污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃不現(xiàn)實，因此，建議將放射性污染防治工作納入有關(guān)人民政府的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。經(jīng)討論，大家認(rèn)為，核設(shè)施確實不是每個市、縣都有，但是，每個市、縣都有核技術(shù)利用，《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》（國務(wù)院第44號令）第25條和第27條就分別規(guī)定了縣級以上衛(wèi)生、公安行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)放射性同位素和射線裝置的放射防護(hù)監(jiān)督和安全保衛(wèi)的監(jiān)督。這充分說明，市、縣人民政府確實負(fù)有放射性污染防治的職責(zé)。因此，本條規(guī)定縣級以上人民政府將放射性污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是有實踐依據(jù)的，也是有利于放射性污染防治工作的順利開展的。
二、放射性污染防治宣傳教育是放射性污染防治的基礎(chǔ)性工作，是放射性污染防治中非常重要的措施之一，是為放射性污染防治工作奠定群眾基礎(chǔ)的重要途徑，也是讓公眾了解放射性污染防治的有關(guān)情況，擴(kuò)大知情權(quán)的具體措施。開展放射性污染防治宣傳教育，有利于增強(qiáng)公眾的放射性污染防治意識，提高公眾對放射性污染的認(rèn)知能力和自我保護(hù)能力，避免不必要的恐慌，減少由于防護(hù)不當(dāng)?shù)仍斐傻牟粦?yīng)有的生命和財產(chǎn)損失，從而有利于公眾理解和支持核能和核技術(shù)的開發(fā)利用。
本條第二款關(guān)于縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展有針對性的放射性污染防治宣傳教育的規(guī)定，首先表明放射性污染防治知識的宣傳教育是縣級以上各級人民政府的責(zé)任，各級人民政府應(yīng)當(dāng)將放射性污染防治知識的宣傳教育列入重要的議事日程。有條件的地方可以組織有關(guān)部門編寫放射性污染防治知識教材，還可以考慮將放射性污染防治知識納入中小學(xué)的教材之中。其次，放射性污染問題是一個極其敏感的問題，宣傳內(nèi)容以及方式，要恰當(dāng)安排、適當(dāng)掌握，以免引起誤解，甚至引起公眾不必要的恐慌。所以，開展放射性污染防治知識的宣傳教育應(yīng)當(dāng)由人民政府出面組織。再次，放射性污染防治知識的宣傳教育應(yīng)當(dāng)通過多種渠道、多種形式來進(jìn)行，環(huán)境保護(hù)、新聞、出版、教育、文化以及宣傳等部門應(yīng)當(dāng)在人民政府的組織了卓有成效地開展工作。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展有針對性的放射性污染防治宣傳教育，使公眾了解放射性污染防治的有關(guān)情況和科學(xué)知識。
【釋義】 本條是關(guān)于將放射性污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和放射性污染防治宣傳教育的規(guī)定。
一、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第4條規(guī)定人民政府要制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并且將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。所謂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，是指為了協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，對一定時間、空間范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和措施，所作出的由政府批準(zhǔn)實施并具有普遍約束力的戰(zhàn)略方案。它是政府依法加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實有關(guān)環(huán)境保護(hù)政策，協(xié)調(diào)各部門工作，動員社會力量，開展環(huán)境保護(hù)工作的重要途徑和手段。制定和實施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的目的是：通過對人口、發(fā)展、資源、環(huán)境相互關(guān)系的調(diào)整，解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一；提高防治污染的能力，防止用犧牲環(huán)境的辦法來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以免造成難以挽回的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的嚴(yán)重惡果。保護(hù)環(huán)境是我國的一項基本國策和戰(zhàn)略任務(wù)，要搞好環(huán)境保護(hù)，國家從宏觀上制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃時，要同時制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并將之納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，而地方各級人民政府在制定地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃時，同樣應(yīng)制定地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃并將之納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。由于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是以政府名義作出的，不同于某個部門和單位的一般具體工作方案，因此，它既具有可操作性，又具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，是具有普遍約束力的法律文件，任何組織和個人都必須堅決貫徹執(zhí)行。本條第一款規(guī)定將放射性污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，充分表明國家對放射性污染防治工作的高度重視，這既是提高社會放射性污染防治能力的根本保證，也是加強(qiáng)放射性污染防治執(zhí)法的一個重要方面。
在立法過程中，有人提出，并非每個市、縣都有核設(shè)施，規(guī)定每一級政府都將放射性污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃不現(xiàn)實，因此，建議將放射性污染防治工作納入有關(guān)人民政府的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。經(jīng)討論，大家認(rèn)為，核設(shè)施確實不是每個市、縣都有，但是，每個市、縣都有核技術(shù)利用，《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》（國務(wù)院第44號令）第25條和第27條就分別規(guī)定了縣級以上衛(wèi)生、公安行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)放射性同位素和射線裝置的放射防護(hù)監(jiān)督和安全保衛(wèi)的監(jiān)督。這充分說明，市、縣人民政府確實負(fù)有放射性污染防治的職責(zé)。因此，本條規(guī)定縣級以上人民政府將放射性污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是有實踐依據(jù)的，也是有利于放射性污染防治工作的順利開展的。
二、放射性污染防治宣傳教育是放射性污染防治的基礎(chǔ)性工作，是放射性污染防治中非常重要的措施之一，是為放射性污染防治工作奠定群眾基礎(chǔ)的重要途徑，也是讓公眾了解放射性污染防治的有關(guān)情況，擴(kuò)大知情權(quán)的具體措施。開展放射性污染防治宣傳教育，有利于增強(qiáng)公眾的放射性污染防治意識，提高公眾對放射性污染的認(rèn)知能力和自我保護(hù)能力，避免不必要的恐慌，減少由于防護(hù)不當(dāng)?shù)仍斐傻牟粦?yīng)有的生命和財產(chǎn)損失，從而有利于公眾理解和支持核能和核技術(shù)的開發(fā)利用。
本條第二款關(guān)于縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展有針對性的放射性污染防治宣傳教育的規(guī)定，首先表明放射性污染防治知識的宣傳教育是縣級以上各級人民政府的責(zé)任，各級人民政府應(yīng)當(dāng)將放射性污染防治知識的宣傳教育列入重要的議事日程。有條件的地方可以組織有關(guān)部門編寫放射性污染防治知識教材，還可以考慮將放射性污染防治知識納入中小學(xué)的教材之中。其次，放射性污染問題是一個極其敏感的問題，宣傳內(nèi)容以及方式，要恰當(dāng)安排、適當(dāng)掌握，以免引起誤解，甚至引起公眾不必要的恐慌。所以，開展放射性污染防治知識的宣傳教育應(yīng)當(dāng)由人民政府出面組織。再次，放射性污染防治知識的宣傳教育應(yīng)當(dāng)通過多種渠道、多種形式來進(jìn)行，環(huán)境保護(hù)、新聞、出版、教育、文化以及宣傳等部門應(yīng)當(dāng)在人民政府的組織了卓有成效地開展工作。