第一條 為了防治放射性污染，保護(hù)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)核能、核技術(shù)的開發(fā)與和平利用，制定本法。
【釋義】 本條是對放射性污染防治法立法目的的規(guī)定。
一、我國的原子能事業(yè)起步于50年代中期，在鞏固國防和維護(hù)世界和平方面起到了極其重要的作用，十一屆三中全會(huì)后原子能事業(yè)轉(zhuǎn)向?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，以放射性同位素與核輻射技術(shù)為代表的核技術(shù)，在我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、地質(zhì)勘探和科學(xué)研究等領(lǐng)域的應(yīng)用越來越廣泛，涉及國民經(jīng)濟(jì)多個(gè)行業(yè)。在發(fā)展核能與核技術(shù)應(yīng)用的過程中，已經(jīng)出現(xiàn)的和潛在的放射源污染也引起了政府的高度重視，國務(wù)院相繼發(fā)布了《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國核材料管制條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》、《核電廠核事故應(yīng)急條例》等，國務(wù)院有關(guān)部門先后頒布了有關(guān)輻射防護(hù)和放射性廢物管理方面的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容涵蓋輻射防護(hù)、放射性廢物管理政策和廢物分類、處理、整備、貯存、運(yùn)輸和處置等方面。上述這些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則、技術(shù)文件規(guī)范了核設(shè)施營運(yùn)單位、核技術(shù)開發(fā)利用單位的行為，明確了設(shè)計(jì)準(zhǔn)則和核安全目標(biāo)，規(guī)定了核設(shè)施選址。建造、安裝施工、調(diào)試、運(yùn)行和定期試驗(yàn)、維修的要求，對保證核設(shè)施的安全運(yùn)行及工作人員和公眾安全、保護(hù)環(huán)境起到了重要作用。但因其散見于不同層面，不同層次的法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范系列之
中，內(nèi)容零散，且不全面、不系統(tǒng)，未對放射性污染防治的基本原則、制度、措施及監(jiān)督管理體制等重大問題作出相應(yīng)的規(guī)定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前放射性污染防治工作的實(shí)際需要。為了更好地管好、利用好核能和核技術(shù)，在總結(jié)我國50多年以來放射性污染防治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將本法的立法目的確定為：一、通過立法建立制度、采取措施，防止在開發(fā)、利用核能、核技術(shù)過程中，放射性污染環(huán)境，保障人體健康；二、通過理順管理體制，建立必要的制度，促進(jìn)核能、核技術(shù)的開發(fā)與和平利用。
二、防治放射性污染，保護(hù)環(huán)境，保障人體健康。我國核能與核技術(shù)的開發(fā)利用在對維護(hù)我國國防安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)我國的綜合國力等方面起到巨大推動(dòng)作用的同時(shí)，由此產(chǎn)生的安全問題和放射性污染防治問題，也越來越突出。主要表現(xiàn)在：一是，我國已有近百座核設(shè)施，有些核設(shè)施已經(jīng)進(jìn)入退役階段，如果監(jiān)管不嚴(yán)或者處置不當(dāng)，其遺留的放射性物質(zhì)將對環(huán)境和公眾健康構(gòu)成威脅；現(xiàn)正在運(yùn)行的核設(shè)施，也存在著潛在危險(xiǎn)，一旦發(fā)生泄漏或者因發(fā)生安全事故產(chǎn)生放射性污染，將危及周邊廣大范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境安全和公眾健康。二是，我國現(xiàn)有放射源5萬多枚，由于用戶多而分散，有的單位管理不善等原因，近年來因放射源使用不當(dāng)或者丟失放射源導(dǎo)致的放射性污染事故不斷發(fā)生，造成嚴(yán)重后果。三是，在鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用過程中，由于對放射性污染防治重視不夠，缺乏對放射性污染防治的專項(xiàng)管理制度，亂堆、亂放放射性廢礦渣的情況時(shí)有發(fā)生，由此造成的放射性污染事故威脅著環(huán)境安全和公眾健康。四是，我國已產(chǎn)生了不少放射性廢物，雖然國家有放射性廢物處置政策，但是，由于缺乏強(qiáng)制性的法律制度和措施，致使對放射性廢物的處置監(jiān)管不力，在一定程度上對環(huán)境和公眾健康構(gòu)成了威脅。因此，為了保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，在促進(jìn)核能、核技術(shù)開發(fā)利用的過程中，必須完善我國放射性污染防治的法律制度，加強(qiáng)對放射性污染的防治，保護(hù)環(huán)境，保障人體健康。
三、促進(jìn)核能、核技術(shù)的開發(fā)與和平利用。人類在應(yīng)用核能方面已取得了十分重要的成果。截至2002年底，全世界共有441臺核電機(jī)組在運(yùn)行，2002年共生產(chǎn)電力2．574萬億千瓦小時(shí)，約占當(dāng)年世界總發(fā)電量的17％。其中，立陶宛的核發(fā)電量已占本國總發(fā)電量的80％，法國也已達(dá)到79％。當(dāng)前，世界上的主要能源是煤、石油、天然氣這些化石燃料，但化石燃料不是可再生能源，還要向大氣排放大量的二氧化碳。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，人類迫切地需要新的替代能源。目前惟一達(dá)到工業(yè)應(yīng)用、可以大規(guī)模替代化石燃料的能源，就是核能。核能在我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中也已起著越來越重要的作用。從1991年中國的第一座核電站并網(wǎng)發(fā)電至今，中國已經(jīng)有2座核電站安全穩(wěn)定運(yùn)行多年。同時(shí)，還有4座核電站工程正在建設(shè)之中，將陸續(xù)在2002到2005年建成投產(chǎn)。
在核技術(shù)應(yīng)用方面，中國同位素與輻射技術(shù)的應(yīng)用在經(jīng)歷了50年代的開創(chuàng)，60、70年代的應(yīng)用開發(fā)，和80年代以來全面發(fā)展三個(gè)階段后，在90年代進(jìn)入商業(yè)化階段，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)療等方面的應(yīng)用也越來越廣泛。這一產(chǎn)業(yè)每年的年產(chǎn)值已達(dá)150億元，直接效益近80億元。目前國內(nèi)從事核技術(shù)應(yīng)用開發(fā)和生產(chǎn)的企事業(yè)單位約有300家，在核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)150億元年總產(chǎn)值中，核農(nóng)業(yè)約40億元，輻射化工產(chǎn)品25億元，同位素儀器儀表20億元，同位素及其制品3．5億元，γ輻照產(chǎn)品50多億元。
但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國核能、核技術(shù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展仍相對落后。當(dāng)前我國建立的多為裝源量30萬居里左右的中型輻射站，而美國設(shè)計(jì)制造的大型輻照滅菌裝置裝源量已超過1000萬居里。而全球技術(shù)輻照加工總產(chǎn)值五年前就已達(dá)2000多億美元。因此，在確立立法目的時(shí)，既要考慮防治放射性污染，又必須考慮進(jìn)一步促進(jìn)核能、核技術(shù)開發(fā)與和平利用，切實(shí)處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，使防治放射性污染與促進(jìn)核能、核技術(shù)開發(fā)與和平利用相協(xié)調(diào)。
【釋義】 本條是對放射性污染防治法立法目的的規(guī)定。
一、我國的原子能事業(yè)起步于50年代中期，在鞏固國防和維護(hù)世界和平方面起到了極其重要的作用，十一屆三中全會(huì)后原子能事業(yè)轉(zhuǎn)向?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，以放射性同位素與核輻射技術(shù)為代表的核技術(shù)，在我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、地質(zhì)勘探和科學(xué)研究等領(lǐng)域的應(yīng)用越來越廣泛，涉及國民經(jīng)濟(jì)多個(gè)行業(yè)。在發(fā)展核能與核技術(shù)應(yīng)用的過程中，已經(jīng)出現(xiàn)的和潛在的放射源污染也引起了政府的高度重視，國務(wù)院相繼發(fā)布了《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國核材料管制條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》、《核電廠核事故應(yīng)急條例》等，國務(wù)院有關(guān)部門先后頒布了有關(guān)輻射防護(hù)和放射性廢物管理方面的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容涵蓋輻射防護(hù)、放射性廢物管理政策和廢物分類、處理、整備、貯存、運(yùn)輸和處置等方面。上述這些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則、技術(shù)文件規(guī)范了核設(shè)施營運(yùn)單位、核技術(shù)開發(fā)利用單位的行為，明確了設(shè)計(jì)準(zhǔn)則和核安全目標(biāo)，規(guī)定了核設(shè)施選址。建造、安裝施工、調(diào)試、運(yùn)行和定期試驗(yàn)、維修的要求，對保證核設(shè)施的安全運(yùn)行及工作人員和公眾安全、保護(hù)環(huán)境起到了重要作用。但因其散見于不同層面，不同層次的法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范系列之
中，內(nèi)容零散，且不全面、不系統(tǒng)，未對放射性污染防治的基本原則、制度、措施及監(jiān)督管理體制等重大問題作出相應(yīng)的規(guī)定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前放射性污染防治工作的實(shí)際需要。為了更好地管好、利用好核能和核技術(shù)，在總結(jié)我國50多年以來放射性污染防治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將本法的立法目的確定為：一、通過立法建立制度、采取措施，防止在開發(fā)、利用核能、核技術(shù)過程中，放射性污染環(huán)境，保障人體健康；二、通過理順管理體制，建立必要的制度，促進(jìn)核能、核技術(shù)的開發(fā)與和平利用。
二、防治放射性污染，保護(hù)環(huán)境，保障人體健康。我國核能與核技術(shù)的開發(fā)利用在對維護(hù)我國國防安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)我國的綜合國力等方面起到巨大推動(dòng)作用的同時(shí)，由此產(chǎn)生的安全問題和放射性污染防治問題，也越來越突出。主要表現(xiàn)在：一是，我國已有近百座核設(shè)施，有些核設(shè)施已經(jīng)進(jìn)入退役階段，如果監(jiān)管不嚴(yán)或者處置不當(dāng)，其遺留的放射性物質(zhì)將對環(huán)境和公眾健康構(gòu)成威脅；現(xiàn)正在運(yùn)行的核設(shè)施，也存在著潛在危險(xiǎn)，一旦發(fā)生泄漏或者因發(fā)生安全事故產(chǎn)生放射性污染，將危及周邊廣大范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境安全和公眾健康。二是，我國現(xiàn)有放射源5萬多枚，由于用戶多而分散，有的單位管理不善等原因，近年來因放射源使用不當(dāng)或者丟失放射源導(dǎo)致的放射性污染事故不斷發(fā)生，造成嚴(yán)重后果。三是，在鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用過程中，由于對放射性污染防治重視不夠，缺乏對放射性污染防治的專項(xiàng)管理制度，亂堆、亂放放射性廢礦渣的情況時(shí)有發(fā)生，由此造成的放射性污染事故威脅著環(huán)境安全和公眾健康。四是，我國已產(chǎn)生了不少放射性廢物，雖然國家有放射性廢物處置政策，但是，由于缺乏強(qiáng)制性的法律制度和措施，致使對放射性廢物的處置監(jiān)管不力，在一定程度上對環(huán)境和公眾健康構(gòu)成了威脅。因此，為了保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，在促進(jìn)核能、核技術(shù)開發(fā)利用的過程中，必須完善我國放射性污染防治的法律制度，加強(qiáng)對放射性污染的防治，保護(hù)環(huán)境，保障人體健康。
三、促進(jìn)核能、核技術(shù)的開發(fā)與和平利用。人類在應(yīng)用核能方面已取得了十分重要的成果。截至2002年底，全世界共有441臺核電機(jī)組在運(yùn)行，2002年共生產(chǎn)電力2．574萬億千瓦小時(shí)，約占當(dāng)年世界總發(fā)電量的17％。其中，立陶宛的核發(fā)電量已占本國總發(fā)電量的80％，法國也已達(dá)到79％。當(dāng)前，世界上的主要能源是煤、石油、天然氣這些化石燃料，但化石燃料不是可再生能源，還要向大氣排放大量的二氧化碳。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，人類迫切地需要新的替代能源。目前惟一達(dá)到工業(yè)應(yīng)用、可以大規(guī)模替代化石燃料的能源，就是核能。核能在我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中也已起著越來越重要的作用。從1991年中國的第一座核電站并網(wǎng)發(fā)電至今，中國已經(jīng)有2座核電站安全穩(wěn)定運(yùn)行多年。同時(shí)，還有4座核電站工程正在建設(shè)之中，將陸續(xù)在2002到2005年建成投產(chǎn)。
在核技術(shù)應(yīng)用方面，中國同位素與輻射技術(shù)的應(yīng)用在經(jīng)歷了50年代的開創(chuàng)，60、70年代的應(yīng)用開發(fā)，和80年代以來全面發(fā)展三個(gè)階段后，在90年代進(jìn)入商業(yè)化階段，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)療等方面的應(yīng)用也越來越廣泛。這一產(chǎn)業(yè)每年的年產(chǎn)值已達(dá)150億元，直接效益近80億元。目前國內(nèi)從事核技術(shù)應(yīng)用開發(fā)和生產(chǎn)的企事業(yè)單位約有300家，在核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)150億元年總產(chǎn)值中，核農(nóng)業(yè)約40億元，輻射化工產(chǎn)品25億元，同位素儀器儀表20億元，同位素及其制品3．5億元，γ輻照產(chǎn)品50多億元。
但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國核能、核技術(shù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展仍相對落后。當(dāng)前我國建立的多為裝源量30萬居里左右的中型輻射站，而美國設(shè)計(jì)制造的大型輻照滅菌裝置裝源量已超過1000萬居里。而全球技術(shù)輻照加工總產(chǎn)值五年前就已達(dá)2000多億美元。因此，在確立立法目的時(shí)，既要考慮防治放射性污染，又必須考慮進(jìn)一步促進(jìn)核能、核技術(shù)開發(fā)與和平利用，切實(shí)處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，使防治放射性污染與促進(jìn)核能、核技術(shù)開發(fā)與和平利用相協(xié)調(diào)。