第十五條 人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，遇有下列情形之一的，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗(yàn)居民身份證：
（一）對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；
（二）依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制時(shí)，需要查明有關(guān)人員身份的；
（三）發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安突發(fā)事件時(shí)，需要查明現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員身份的；
（四）法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。
有前款所列情形之一，拒絕人民警察查驗(yàn)居民身份證的，依照有關(guān)法律規(guī)定，分別不同情形，采取措施予以處理。
任何組織或者個(gè)人不得扣押居民身份證。但是，公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國刑事訴訟法》執(zhí)行監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的情形除外。
【釋義】 本條是關(guān)于人民警察如何查驗(yàn)居民身份證、對(duì)拒絕人民警察依法查驗(yàn)居民身份證的如何處理以及居民身份證不得非法扣押?jiǎn)栴}的規(guī)定。
本條第一款是關(guān)于人民警察在哪些情形下可以查驗(yàn)居民身份證問題的規(guī)定。在制定本法的過程中，對(duì)于人民警察在依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)是否有權(quán)隨意查驗(yàn)居民身份證的問題，有兩種不同意見：一些同志認(rèn)為，人民警察只要是依法執(zhí)行職務(wù)，就可以隨意查驗(yàn)居民身份證；多數(shù)同志則認(rèn)為，人民警察對(duì)居民身份證不能想查就查，如果對(duì)無關(guān)人員可以隨意查驗(yàn)居民身份證，會(huì)給人民群眾帶來很多不便，執(zhí)法中還可能會(huì)出現(xiàn)許多問題，不利于保障公民的合法權(quán)益。因此，根據(jù)多數(shù)意見，本法對(duì)人民警察依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)如何查驗(yàn)居民身份證作了明確規(guī)定。本款規(guī)定的“人民警察”，主要是指人民警察法第二條規(guī)定的公安機(jī)關(guān)的人民警察?！耙婪▓?zhí)行職務(wù)”，是指人民警察依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)執(zhí)行其職務(wù)。如果人民警察不是依法執(zhí)行職務(wù)，不能查驗(yàn)居民身份證。所謂“經(jīng)出示執(zhí)法證件”，是指在程序上，人民警察在查驗(yàn)居民身份證前，應(yīng)當(dāng)首先出示自己的執(zhí)法證件；如果人民警察在依法查驗(yàn)居民身份證時(shí)，沒有出示其執(zhí)法證件的，接受查驗(yàn)的人員可以要求人民警察先行出示其執(zhí)法證件。這里規(guī)定的“執(zhí)法證件”，主要包括人民警察的工作證等能夠表明其工作身份的有關(guān)證件。本款第一項(xiàng)規(guī)定的“對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的”情形，主要是公安機(jī)關(guān)的人民警察依法執(zhí)行維護(hù)社會(huì)治安秩序職務(wù)中遇到的情形，根據(jù)人民警察法第九條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場(chǎng)盤問、檢查，因此，查驗(yàn)其居民身份證是盤問、檢查的重要內(nèi)容。第二項(xiàng)規(guī)定的“依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制”，主要是指人民警察法第十七條規(guī)定的情況，該條第一款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)，經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)和同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的突發(fā)事件，可以根據(jù)情況實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)管制。”這里的“有關(guān)人員”，是指進(jìn)出管制現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)人員。第三項(xiàng)規(guī)定的“嚴(yán)重危害社會(huì)治安的突發(fā)事件”，是指突然發(fā)生的對(duì)社會(huì)治安穩(wěn)定有嚴(yán)重危害后果或者有嚴(yán)重影響的事件，如嚴(yán)重的爆炸、槍擊球迷滋事等事件。與本款第二項(xiàng)不同的是，公安機(jī)關(guān)的人民警察根據(jù)情況沒有對(duì)本項(xiàng)情形實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)管制。根據(jù)第四項(xiàng)“法律規(guī)定需要查明身份的其他情形”的規(guī)定，其他需要查明身份的情形只能由法律規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等都無權(quán)作出規(guī)定。
本條第二款是關(guān)于對(duì)拒絕人民警察依法查驗(yàn)居民身份證的情形如何處理的規(guī)定。本款規(guī)定的“有前款所列情形之一”，是指有本條第一款規(guī)定的四種情形之一。這里規(guī)定的“拒絕人民警察查驗(yàn)居民身份證”，是指以各種暴力或者非暴力方法，抗拒或者逃避人民警察依照前款規(guī)定查驗(yàn)居民身份證。根據(jù)本款規(guī)定，對(duì)拒絕人民警察查驗(yàn)居民身份證的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律規(guī)定，分別不同情形，采取措施予以處理。所謂“依照有關(guān)法律規(guī)定”，主要是依照《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國戒嚴(yán)法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律的規(guī)定。這里規(guī)定的“分別不同情形，采取措施予以處理”，主要分別以下不同情形，采取不同措施予以處理：（1）對(duì)于構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，如暴力抗拒人民警察依法查驗(yàn)居民身份證的，可以妨礙公務(wù)罪依法追究刑事責(zé)任；（2）對(duì)于構(gòu)成治安處罰的，依法給予治安處罰；（3）對(duì)于有違法犯罪嫌疑而身份仍然不明的，可以將其帶至公安機(jī)關(guān)，對(duì)其繼續(xù)盤問；（4）對(duì)于在管制現(xiàn)場(chǎng)的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)等。
本條第三款是關(guān)于居民身份證不得非法扣押?jiǎn)栴}的規(guī)定。居民身份證是國家發(fā)放給公民的用來證明公民身份的證件，與公民的人身權(quán)利相聯(lián)系，沒有任何財(cái)產(chǎn)權(quán)利的性質(zhì)。從理論上講，一般情況下，財(cái)產(chǎn)權(quán)利可以扣押，人身權(quán)利不得扣押。因此，居民身份證是不得隨意扣押的，扣押了居民身份證，實(shí)際是在某種程度上限制了公民的人身權(quán)利。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，有些組織和個(gè)人隨意扣押居民身份證的現(xiàn)象常有發(fā)生。應(yīng)當(dāng)說，這些組織和個(gè)人扣押居民身份證的行為，給公民出行以及進(jìn)行各種社會(huì)活動(dòng)帶來很大的不便，侵犯了公民的人身權(quán)利，從而損害了公民的合法權(quán)益。針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)?？垩壕用裆矸葑C的實(shí)際情況，本款專門對(duì)扣押居民身份證的問題作了明確規(guī)定，規(guī)定“居民身份證不得扣押”。本款規(guī)定的“任何組織或者個(gè)人”，是指除本款真憑實(shí)據(jù)但書情形外的一切國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人，而不論該組織或者個(gè)人與居民身份證本人之間存在何種關(guān)系。這里規(guī)定的“公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國刑事訴訟法》執(zhí)行監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的情形除外”，是指對(duì)于被公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行監(jiān)視居住措施的犯罪嫌疑人、被告人的居民身份證，公安機(jī)關(guān)可以扣押。這里規(guī)定的“監(jiān)視居住”，是指刑事訴訟法規(guī)定的由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的一種刑事強(qiáng)制措施。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第五十一條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對(duì)于有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居?。海ㄒ唬┛赡芘刑幑苤?、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的；（二）可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的?！睉?yīng)當(dāng)注意，對(duì)于被公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行取保候?qū)彺胧┑姆缸锵右扇恕⒈桓嫒?，本條沒有規(guī)定公安機(jī)關(guān)可以扣押其居民身份證，即公安機(jī)關(guān)不得扣押其居民身份證，主要是被取保候?qū)彽娜吮缺槐O(jiān)視居住的人在可以自由活動(dòng)的區(qū)域上要大得多，被取保候?qū)彽娜宋唇?jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣，而被監(jiān)視居住的人未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)則不得離開住處或者指定的居所，可見，被取保候?qū)彽娜诉€是有相當(dāng)大的自由活動(dòng)空間的，有時(shí)會(huì)從事一些需要使用居民身份證證明身份的有關(guān)活動(dòng)。至于已被判刑的人或者采取了逮捕、拘留強(qiáng)制措施的人，因?yàn)樵谝欢ㄆ谙迌?nèi)已經(jīng)剝奪了其人身自由，因此本條沒有對(duì)此規(guī)定可以扣押其居民身份證。
（一）對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；
（二）依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制時(shí)，需要查明有關(guān)人員身份的；
（三）發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安突發(fā)事件時(shí)，需要查明現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員身份的；
（四）法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。
有前款所列情形之一，拒絕人民警察查驗(yàn)居民身份證的，依照有關(guān)法律規(guī)定，分別不同情形，采取措施予以處理。
任何組織或者個(gè)人不得扣押居民身份證。但是，公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國刑事訴訟法》執(zhí)行監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的情形除外。
【釋義】 本條是關(guān)于人民警察如何查驗(yàn)居民身份證、對(duì)拒絕人民警察依法查驗(yàn)居民身份證的如何處理以及居民身份證不得非法扣押?jiǎn)栴}的規(guī)定。
本條第一款是關(guān)于人民警察在哪些情形下可以查驗(yàn)居民身份證問題的規(guī)定。在制定本法的過程中，對(duì)于人民警察在依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)是否有權(quán)隨意查驗(yàn)居民身份證的問題，有兩種不同意見：一些同志認(rèn)為，人民警察只要是依法執(zhí)行職務(wù)，就可以隨意查驗(yàn)居民身份證；多數(shù)同志則認(rèn)為，人民警察對(duì)居民身份證不能想查就查，如果對(duì)無關(guān)人員可以隨意查驗(yàn)居民身份證，會(huì)給人民群眾帶來很多不便，執(zhí)法中還可能會(huì)出現(xiàn)許多問題，不利于保障公民的合法權(quán)益。因此，根據(jù)多數(shù)意見，本法對(duì)人民警察依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)如何查驗(yàn)居民身份證作了明確規(guī)定。本款規(guī)定的“人民警察”，主要是指人民警察法第二條規(guī)定的公安機(jī)關(guān)的人民警察?！耙婪▓?zhí)行職務(wù)”，是指人民警察依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)執(zhí)行其職務(wù)。如果人民警察不是依法執(zhí)行職務(wù)，不能查驗(yàn)居民身份證。所謂“經(jīng)出示執(zhí)法證件”，是指在程序上，人民警察在查驗(yàn)居民身份證前，應(yīng)當(dāng)首先出示自己的執(zhí)法證件；如果人民警察在依法查驗(yàn)居民身份證時(shí)，沒有出示其執(zhí)法證件的，接受查驗(yàn)的人員可以要求人民警察先行出示其執(zhí)法證件。這里規(guī)定的“執(zhí)法證件”，主要包括人民警察的工作證等能夠表明其工作身份的有關(guān)證件。本款第一項(xiàng)規(guī)定的“對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的”情形，主要是公安機(jī)關(guān)的人民警察依法執(zhí)行維護(hù)社會(huì)治安秩序職務(wù)中遇到的情形，根據(jù)人民警察法第九條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場(chǎng)盤問、檢查，因此，查驗(yàn)其居民身份證是盤問、檢查的重要內(nèi)容。第二項(xiàng)規(guī)定的“依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制”，主要是指人民警察法第十七條規(guī)定的情況，該條第一款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)，經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)和同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的突發(fā)事件，可以根據(jù)情況實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)管制。”這里的“有關(guān)人員”，是指進(jìn)出管制現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)人員。第三項(xiàng)規(guī)定的“嚴(yán)重危害社會(huì)治安的突發(fā)事件”，是指突然發(fā)生的對(duì)社會(huì)治安穩(wěn)定有嚴(yán)重危害后果或者有嚴(yán)重影響的事件，如嚴(yán)重的爆炸、槍擊球迷滋事等事件。與本款第二項(xiàng)不同的是，公安機(jī)關(guān)的人民警察根據(jù)情況沒有對(duì)本項(xiàng)情形實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)管制。根據(jù)第四項(xiàng)“法律規(guī)定需要查明身份的其他情形”的規(guī)定，其他需要查明身份的情形只能由法律規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等都無權(quán)作出規(guī)定。
本條第二款是關(guān)于對(duì)拒絕人民警察依法查驗(yàn)居民身份證的情形如何處理的規(guī)定。本款規(guī)定的“有前款所列情形之一”，是指有本條第一款規(guī)定的四種情形之一。這里規(guī)定的“拒絕人民警察查驗(yàn)居民身份證”，是指以各種暴力或者非暴力方法，抗拒或者逃避人民警察依照前款規(guī)定查驗(yàn)居民身份證。根據(jù)本款規(guī)定，對(duì)拒絕人民警察查驗(yàn)居民身份證的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律規(guī)定，分別不同情形，采取措施予以處理。所謂“依照有關(guān)法律規(guī)定”，主要是依照《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國戒嚴(yán)法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律的規(guī)定。這里規(guī)定的“分別不同情形，采取措施予以處理”，主要分別以下不同情形，采取不同措施予以處理：（1）對(duì)于構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，如暴力抗拒人民警察依法查驗(yàn)居民身份證的，可以妨礙公務(wù)罪依法追究刑事責(zé)任；（2）對(duì)于構(gòu)成治安處罰的，依法給予治安處罰；（3）對(duì)于有違法犯罪嫌疑而身份仍然不明的，可以將其帶至公安機(jī)關(guān)，對(duì)其繼續(xù)盤問；（4）對(duì)于在管制現(xiàn)場(chǎng)的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)等。
本條第三款是關(guān)于居民身份證不得非法扣押?jiǎn)栴}的規(guī)定。居民身份證是國家發(fā)放給公民的用來證明公民身份的證件，與公民的人身權(quán)利相聯(lián)系，沒有任何財(cái)產(chǎn)權(quán)利的性質(zhì)。從理論上講，一般情況下，財(cái)產(chǎn)權(quán)利可以扣押，人身權(quán)利不得扣押。因此，居民身份證是不得隨意扣押的，扣押了居民身份證，實(shí)際是在某種程度上限制了公民的人身權(quán)利。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，有些組織和個(gè)人隨意扣押居民身份證的現(xiàn)象常有發(fā)生。應(yīng)當(dāng)說，這些組織和個(gè)人扣押居民身份證的行為，給公民出行以及進(jìn)行各種社會(huì)活動(dòng)帶來很大的不便，侵犯了公民的人身權(quán)利，從而損害了公民的合法權(quán)益。針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)?？垩壕用裆矸葑C的實(shí)際情況，本款專門對(duì)扣押居民身份證的問題作了明確規(guī)定，規(guī)定“居民身份證不得扣押”。本款規(guī)定的“任何組織或者個(gè)人”，是指除本款真憑實(shí)據(jù)但書情形外的一切國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人，而不論該組織或者個(gè)人與居民身份證本人之間存在何種關(guān)系。這里規(guī)定的“公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國刑事訴訟法》執(zhí)行監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的情形除外”，是指對(duì)于被公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行監(jiān)視居住措施的犯罪嫌疑人、被告人的居民身份證，公安機(jī)關(guān)可以扣押。這里規(guī)定的“監(jiān)視居住”，是指刑事訴訟法規(guī)定的由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的一種刑事強(qiáng)制措施。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第五十一條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對(duì)于有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居?。海ㄒ唬┛赡芘刑幑苤?、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的；（二）可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的?！睉?yīng)當(dāng)注意，對(duì)于被公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行取保候?qū)彺胧┑姆缸锵右扇恕⒈桓嫒?，本條沒有規(guī)定公安機(jī)關(guān)可以扣押其居民身份證，即公安機(jī)關(guān)不得扣押其居民身份證，主要是被取保候?qū)彽娜吮缺槐O(jiān)視居住的人在可以自由活動(dòng)的區(qū)域上要大得多，被取保候?qū)彽娜宋唇?jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣，而被監(jiān)視居住的人未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)則不得離開住處或者指定的居所，可見，被取保候?qū)彽娜诉€是有相當(dāng)大的自由活動(dòng)空間的，有時(shí)會(huì)從事一些需要使用居民身份證證明身份的有關(guān)活動(dòng)。至于已被判刑的人或者采取了逮捕、拘留強(qiáng)制措施的人，因?yàn)樵谝欢ㄆ谙迌?nèi)已經(jīng)剝奪了其人身自由，因此本條沒有對(duì)此規(guī)定可以扣押其居民身份證。