第二條 居住在中華人民共和國境內(nèi)的年滿十六周歲的中國公民，應當依照本法的規(guī)定申請領(lǐng)取居民身份證；未滿十六周歲的中國公民，可以依照本法的規(guī)定申請領(lǐng)取居民身份證。
【釋義】 本條是關(guān)于居民身份證發(fā)放范圍的規(guī)定。
本條根據(jù)居民的年齡，將居民申領(lǐng)身份證分為兩種情形：
首先，居住在中華人民共和國境內(nèi)的年滿十六周歲的中國公民，應當依照本法的規(guī)定申請領(lǐng)取居民身份證?！熬幼≡谥腥A人民共和國境內(nèi)”，是指居住在我國內(nèi)地并在戶口管理機關(guān)已進行戶籍登記的居民，即通常所說的有常住戶口的居民。有些中國公民雖然或長或短地住在內(nèi)地，如港、澳、臺同胞或長期居住在國外的華僑在內(nèi)地經(jīng)商、旅游、學習、探親等，只要其沒有在戶籍管理機關(guān)進行戶口登記而成為內(nèi)地居民，則不在本法規(guī)定的發(fā)放身份證的范圍之內(nèi)。法律規(guī)定“年滿十六周歲”應當依照本法規(guī)定申領(lǐng)居民身份證，主要考慮到，我國民法通則規(guī)定：“十八周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人”；“十六周歲以上不滿十八周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人?！彼麄冊谌粘＝?jīng)濟和社會活動中常常需要證明自己的身份。同時，十六周歲以上不滿十八周歲的公民如果還未從事勞動或其他工作的，一般也都已初中畢業(yè)，已具有一定的生活經(jīng)驗和社會知識，基本可以獨立進行一些社會活動，辦理有關(guān)事務。因此，以年滿十六周歲作為應當領(lǐng)取身份證的年齡界限是符合我國實際情況的。本條規(guī)定的“中國公民”，是指具有中華人民共和國國籍的人。與1985年制定的《居民身份證條例》相比，本法對身份證的發(fā)放范圍作了擴大，將現(xiàn)役軍人、武裝警察、服刑人員、勞教人員納入了發(fā)證范圍。1985年的《居民身份證條例》規(guī)定：“正在服現(xiàn)役的人民解放軍軍人、人民武裝警察，不領(lǐng)取居民身份證，由中華人民共和國中央軍事委員會和中國人民武裝警察部隊總部頒發(fā)軍人和武裝警察身份證件?！薄氨慌刑幘幸邸⒂衅谕叫桃陨闲塘P的人和被勞動教養(yǎng)的人以及被羈押的人，尚未申請領(lǐng)取居民身份證的，在服刑、勞動教養(yǎng)和羈押期間，不發(fā)給居民身份證。”本法刪掉了原條例的上述規(guī)定。關(guān)于解放軍和武警人員如何申請領(lǐng)取居民身份證的問題，立法時考慮到解放軍和武警部隊作為國家的武裝力量，應有高度的機動性，即便在常住營房，也不實行普通居民的戶籍管理制度，其身份證的申領(lǐng)和發(fā)放具有一定特殊性。故本法對解放軍和武警人員如何申領(lǐng)身份證的問題未作具體規(guī)定，由中央軍委和有關(guān)部門根據(jù)部隊的具體情況作出規(guī)定。這里規(guī)定的“應當依照本法的規(guī)定申請領(lǐng)取居民身份證”，是指年滿十六周歲的公民，應當申請領(lǐng)取居民身份證。身份證制度是與我國現(xiàn)行戶籍制度相聯(lián)系的一項重要人口管理制度，對于具有獨立生活能力和社會活動能力的人來說，申請領(lǐng)取居民身份證既是一項權(quán)利，也是一項法律義務。因此法律規(guī)定年滿十六周歲的公民應當領(lǐng)取身份證，不是愿意領(lǐng)就領(lǐng)，不愿意領(lǐng)就不領(lǐng)。
其次，本條規(guī)定，未滿十六周歲的中國公民，可以依照本法的規(guī)定申請領(lǐng)取居民身份證。所謂“可以”，即是根據(jù)自愿原則，愿意領(lǐng)就領(lǐng)，不愿意領(lǐng)就可以不領(lǐng)。之所以這樣規(guī)定，主要是考慮到未成年人的情況相差很大，對于嬰幼兒或兒童來說，由于年紀小，一般不會有獨立參加社會活動的情況，領(lǐng)身份證也沒有實際意義，對于十幾歲的未成年人，有的可能參加一些社會活動，辦一個身份證就方便些。所以，法律規(guī)定上不宜“一刀切”，而是規(guī)定“可以”，完全由當事人自己決定。關(guān)于未滿十六周歲的中國公民可以領(lǐng)取身份證的規(guī)定，是對原《居民身份證條例》的修改，原條例只規(guī)定年滿十六周歲的公民應當申請領(lǐng)取居民身份證，未規(guī)定不滿十六周歲的人也可以領(lǐng)證。在實踐中許多公民反映現(xiàn)在社會發(fā)展很快，未成年人參加社會活動的情況越來越多，如有的要乘坐民航飛機、有的需要到銀行存款等，沒有身份證很不方便。為了方便群眾生活、辦事，這次法律明確規(guī)定未滿十六周歲的中國公民可以領(lǐng)取居民身份證。
【釋義】 本條是關(guān)于居民身份證發(fā)放范圍的規(guī)定。
本條根據(jù)居民的年齡，將居民申領(lǐng)身份證分為兩種情形：
首先，居住在中華人民共和國境內(nèi)的年滿十六周歲的中國公民，應當依照本法的規(guī)定申請領(lǐng)取居民身份證?！熬幼≡谥腥A人民共和國境內(nèi)”，是指居住在我國內(nèi)地并在戶口管理機關(guān)已進行戶籍登記的居民，即通常所說的有常住戶口的居民。有些中國公民雖然或長或短地住在內(nèi)地，如港、澳、臺同胞或長期居住在國外的華僑在內(nèi)地經(jīng)商、旅游、學習、探親等，只要其沒有在戶籍管理機關(guān)進行戶口登記而成為內(nèi)地居民，則不在本法規(guī)定的發(fā)放身份證的范圍之內(nèi)。法律規(guī)定“年滿十六周歲”應當依照本法規(guī)定申領(lǐng)居民身份證，主要考慮到，我國民法通則規(guī)定：“十八周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人”；“十六周歲以上不滿十八周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人?！彼麄冊谌粘＝?jīng)濟和社會活動中常常需要證明自己的身份。同時，十六周歲以上不滿十八周歲的公民如果還未從事勞動或其他工作的，一般也都已初中畢業(yè)，已具有一定的生活經(jīng)驗和社會知識，基本可以獨立進行一些社會活動，辦理有關(guān)事務。因此，以年滿十六周歲作為應當領(lǐng)取身份證的年齡界限是符合我國實際情況的。本條規(guī)定的“中國公民”，是指具有中華人民共和國國籍的人。與1985年制定的《居民身份證條例》相比，本法對身份證的發(fā)放范圍作了擴大，將現(xiàn)役軍人、武裝警察、服刑人員、勞教人員納入了發(fā)證范圍。1985年的《居民身份證條例》規(guī)定：“正在服現(xiàn)役的人民解放軍軍人、人民武裝警察，不領(lǐng)取居民身份證，由中華人民共和國中央軍事委員會和中國人民武裝警察部隊總部頒發(fā)軍人和武裝警察身份證件?！薄氨慌刑幘幸邸⒂衅谕叫桃陨闲塘P的人和被勞動教養(yǎng)的人以及被羈押的人，尚未申請領(lǐng)取居民身份證的，在服刑、勞動教養(yǎng)和羈押期間，不發(fā)給居民身份證。”本法刪掉了原條例的上述規(guī)定。關(guān)于解放軍和武警人員如何申請領(lǐng)取居民身份證的問題，立法時考慮到解放軍和武警部隊作為國家的武裝力量，應有高度的機動性，即便在常住營房，也不實行普通居民的戶籍管理制度，其身份證的申領(lǐng)和發(fā)放具有一定特殊性。故本法對解放軍和武警人員如何申領(lǐng)身份證的問題未作具體規(guī)定，由中央軍委和有關(guān)部門根據(jù)部隊的具體情況作出規(guī)定。這里規(guī)定的“應當依照本法的規(guī)定申請領(lǐng)取居民身份證”，是指年滿十六周歲的公民，應當申請領(lǐng)取居民身份證。身份證制度是與我國現(xiàn)行戶籍制度相聯(lián)系的一項重要人口管理制度，對于具有獨立生活能力和社會活動能力的人來說，申請領(lǐng)取居民身份證既是一項權(quán)利，也是一項法律義務。因此法律規(guī)定年滿十六周歲的公民應當領(lǐng)取身份證，不是愿意領(lǐng)就領(lǐng)，不愿意領(lǐng)就不領(lǐng)。
其次，本條規(guī)定，未滿十六周歲的中國公民，可以依照本法的規(guī)定申請領(lǐng)取居民身份證。所謂“可以”，即是根據(jù)自愿原則，愿意領(lǐng)就領(lǐng)，不愿意領(lǐng)就可以不領(lǐng)。之所以這樣規(guī)定，主要是考慮到未成年人的情況相差很大，對于嬰幼兒或兒童來說，由于年紀小，一般不會有獨立參加社會活動的情況，領(lǐng)身份證也沒有實際意義，對于十幾歲的未成年人，有的可能參加一些社會活動，辦一個身份證就方便些。所以，法律規(guī)定上不宜“一刀切”，而是規(guī)定“可以”，完全由當事人自己決定。關(guān)于未滿十六周歲的中國公民可以領(lǐng)取身份證的規(guī)定，是對原《居民身份證條例》的修改，原條例只規(guī)定年滿十六周歲的公民應當申請領(lǐng)取居民身份證，未規(guī)定不滿十六周歲的人也可以領(lǐng)證。在實踐中許多公民反映現(xiàn)在社會發(fā)展很快，未成年人參加社會活動的情況越來越多，如有的要乘坐民航飛機、有的需要到銀行存款等，沒有身份證很不方便。為了方便群眾生活、辦事，這次法律明確規(guī)定未滿十六周歲的中國公民可以領(lǐng)取居民身份證。