第四十一條 在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。
禁止在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質。
除前兩款外，城市人民政府還可以根據(jù)實際情況，采取防治煙塵污染的其他措施。
【釋義】 本條是防止在特定地區(qū)焚燒某些能產(chǎn)生煙塵和惡臭氣體物質的規(guī)定。
有毒有害煙塵和惡臭是一種公害，對人體健康影響極大，因此，必須防止這些物質的產(chǎn)生。
一、本條第一款明確規(guī)定：在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。這是因為，瀝青、橡膠、油氈、塑料、垃圾和皮革等物質，在焚燒過程中會產(chǎn)生大量有毒有害煙塵及惡臭氣體物質，危害人體健康和生命安全，特別是在人口稠密或者集中地區(qū)，其危害和影響將更加強烈。之所以在法中明確對這些物質的焚燒要嚴格控制，就在于其有很大的毒性，危害性大于其他物質。如瀝青以及使用瀝青的油氈在焚燒過程中，將會產(chǎn)生含有大量的多環(huán)芳香烴和少量的氧、氮、硫等混合物，其毒性很大。這些物質能使植物葉片變黑、枯萎甚至死亡，并使人體發(fā)生急性或者慢性中毒。因此，必須在上述地區(qū)禁止焚燒這些物質。本條所說的“其他依法需要特殊保護的區(qū)域”，包括自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等。
二、本條第二款規(guī)定了在特定區(qū)域不得露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染物質的規(guī)定。這些地區(qū)，一般是指人口集中地區(qū)、機場周圍，交通干線附近。這是因為，一些地方的農(nóng)民在人口集中地區(qū)焚燒秸稈和落葉，嚴重影響人民身體健康；在機場周圍焚燒秸稈和落葉，所產(chǎn)生的煙霧嚴重影響飛機的起降，影響航空器以及機乘人員的生命安全；在交通干線附近焚燒秸稈和落葉，煙霧嚴重影響交通干線的能見度，危害交通安全。同時，秸稈、落葉的大量焚燒也嚴重浪費了寶貴的生物資源。因此，為了切實解決上述問題，本條作了禁止性規(guī)定。有的地方根據(jù)本條進一步明確了“禁燒區(qū)”的范圍。例如，江蘇省明確的“禁燒區(qū)”范圍包括：機場為中心半徑為15公里的區(qū)域；沿高速公路、鐵路兩側各2公里和國道、省道公路干線各1公里的地帶等。至于“當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域”，包括自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、林場、油庫、糧庫、通訊設施、療養(yǎng)勝地等周邊地區(qū)。
三、本條第三款規(guī)定，除了前兩款外，城市人民政府還可以根據(jù)實際情況，采取防治煙塵污染的其他措施。例如，除了“禁止”露天焚燒之外，還應采取一些積極的措施，為這些秸稈和落葉找出路，如鼓勵單位和個人綜合利用秸稈和落葉，將秸稈和落葉粉碎后摻入添加劑，制成建筑物裝修的材料；再如鼓勵農(nóng)民利用秸稈多養(yǎng)牛，用“過腹還田”的辦法，既消化秸稈，又養(yǎng)牛、肥田；還如積極推廣機械化秸稈粉碎還田技術；控制收割留茬技術；秸稈速腐技術等。因此在實踐中，要把“禁止”措施其他措施有機結合起來運用，以實現(xiàn)在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護大氣環(huán)境的目標。
禁止在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質。
除前兩款外，城市人民政府還可以根據(jù)實際情況，采取防治煙塵污染的其他措施。
【釋義】 本條是防止在特定地區(qū)焚燒某些能產(chǎn)生煙塵和惡臭氣體物質的規(guī)定。
有毒有害煙塵和惡臭是一種公害，對人體健康影響極大，因此，必須防止這些物質的產(chǎn)生。
一、本條第一款明確規(guī)定：在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。這是因為，瀝青、橡膠、油氈、塑料、垃圾和皮革等物質，在焚燒過程中會產(chǎn)生大量有毒有害煙塵及惡臭氣體物質，危害人體健康和生命安全，特別是在人口稠密或者集中地區(qū)，其危害和影響將更加強烈。之所以在法中明確對這些物質的焚燒要嚴格控制，就在于其有很大的毒性，危害性大于其他物質。如瀝青以及使用瀝青的油氈在焚燒過程中，將會產(chǎn)生含有大量的多環(huán)芳香烴和少量的氧、氮、硫等混合物，其毒性很大。這些物質能使植物葉片變黑、枯萎甚至死亡，并使人體發(fā)生急性或者慢性中毒。因此，必須在上述地區(qū)禁止焚燒這些物質。本條所說的“其他依法需要特殊保護的區(qū)域”，包括自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等。
二、本條第二款規(guī)定了在特定區(qū)域不得露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染物質的規(guī)定。這些地區(qū)，一般是指人口集中地區(qū)、機場周圍，交通干線附近。這是因為，一些地方的農(nóng)民在人口集中地區(qū)焚燒秸稈和落葉，嚴重影響人民身體健康；在機場周圍焚燒秸稈和落葉，所產(chǎn)生的煙霧嚴重影響飛機的起降，影響航空器以及機乘人員的生命安全；在交通干線附近焚燒秸稈和落葉，煙霧嚴重影響交通干線的能見度，危害交通安全。同時，秸稈、落葉的大量焚燒也嚴重浪費了寶貴的生物資源。因此，為了切實解決上述問題，本條作了禁止性規(guī)定。有的地方根據(jù)本條進一步明確了“禁燒區(qū)”的范圍。例如，江蘇省明確的“禁燒區(qū)”范圍包括：機場為中心半徑為15公里的區(qū)域；沿高速公路、鐵路兩側各2公里和國道、省道公路干線各1公里的地帶等。至于“當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域”，包括自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、林場、油庫、糧庫、通訊設施、療養(yǎng)勝地等周邊地區(qū)。
三、本條第三款規(guī)定，除了前兩款外，城市人民政府還可以根據(jù)實際情況，采取防治煙塵污染的其他措施。例如，除了“禁止”露天焚燒之外，還應采取一些積極的措施，為這些秸稈和落葉找出路，如鼓勵單位和個人綜合利用秸稈和落葉，將秸稈和落葉粉碎后摻入添加劑，制成建筑物裝修的材料；再如鼓勵農(nóng)民利用秸稈多養(yǎng)牛，用“過腹還田”的辦法，既消化秸稈，又養(yǎng)牛、肥田；還如積極推廣機械化秸稈粉碎還田技術；控制收割留茬技術；秸稈速腐技術等。因此在實踐中，要把“禁止”措施其他措施有機結合起來運用，以實現(xiàn)在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護大氣環(huán)境的目標。