第三十三條 在用機(jī)動車不符合制造當(dāng)時的在用機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，不得上路行駛。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定對在用機(jī)動車實行新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并對其進(jìn)行改造的，須報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
機(jī)動車維修單位，應(yīng)當(dāng)按照防治大氣污染的要求和國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行維修，使在用機(jī)動車達(dá)到規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
【釋義】 本條是對在用機(jī)動車達(dá)標(biāo)排放、改造、維修管理的規(guī)定。
一、要控制日益嚴(yán)重機(jī)動車污染，一方面是要從新車著手，控制機(jī)動車污染物排放的源頭；另一方面，對在用車排放的控制也是絕對不可忽視的。但是，對新車和在用車的控制方法有著本質(zhì)的區(qū)別。對新車而言，國家可以通過制定機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并要求新制造的車輛必須符合該標(biāo)準(zhǔn)。這在管理和控制方面相對比較容易。行政機(jī)關(guān)可以通過對機(jī)動車制造、銷售單位和市場的監(jiān)管實現(xiàn)上述目標(biāo)。而對在用車而言，一方面，機(jī)動車的用戶比較分散，很難集中統(tǒng)一管理，無形中加大了管理和控制的成本；另一方面，從污染防治技術(shù)的角度看，要求在用車達(dá)標(biāo)排放，必須對在用車進(jìn)行改造，比如安裝尾氣凈化裝置，安裝三元催化器等。由于在用車的車況各不相同，改造技術(shù)目前也還很難達(dá)到完全控制機(jī)動車排放污染的程度，在這種情況下，要求在用車達(dá)到新車的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)顯然是不現(xiàn)實的?？紤]到上述原因，本法對機(jī)動車實行了“新車新標(biāo)準(zhǔn)，老車?yán)蠘?biāo)準(zhǔn)”的辦法。這也是國際上通行的慣例。
二、在用機(jī)動車必須符合制造當(dāng)時的在用機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定正是“新車新辦法，老車?yán)限k法”原則的充分體現(xiàn)。所謂“制造當(dāng)時的在用機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”是指該機(jī)動車制造時國家規(guī)定的在用車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國的機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，新車和在用車分別適用不同的標(biāo)準(zhǔn)和不同的測試方法。在用車不需要達(dá)到新車的排放標(biāo)準(zhǔn)，也不需要達(dá)到目前實施的在用車排放標(biāo)準(zhǔn)。比如，一輛1995年出廠的汽車，在2000年接受檢驗時，只需要達(dá)到1995年國家規(guī)定的在用車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，就可以上路行駛，而不必達(dá)到2000年國家新發(fā)布實施的在用機(jī)動車污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)。
對于達(dá)不到制造當(dāng)時的在用車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車，一律不得上路行駛。所謂“上路行駛”，其立法本意就是使用該機(jī)動車。至于是否將機(jī)動車開到馬路或者公路上，開到什么樣的道路上，并不是本條所要強(qiáng)調(diào)的。只要是使用該機(jī)動車，產(chǎn)生大氣污染的，一律加以禁止?？刂频姆椒ㄒ话阃ㄟ^國家有關(guān)部門核發(fā)牌照、年檢等手段來實現(xiàn)。
三、對于機(jī)動車等流動污染源，國家一般要求實行統(tǒng)一的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。如果有的省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本法第七條的授權(quán)，要對在用機(jī)動車實行新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并采取措施對其進(jìn)行改造的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
對在用機(jī)動車進(jìn)行改造，比如安裝三元催化器、尾氣凈化裝置等措施，涉及的問題比較復(fù)雜。從大的方面看，主要有：（1）目前的在用車改造技術(shù)不完全合格，難以滿足實際工作的需要；（2）在用車改造所需費用由誰承當(dāng)，實踐中爭議較大。西方發(fā)達(dá)國家一般實行自愿原則，改造費用由政府負(fù)擔(dān)。而我國一般規(guī)定由用戶自行承擔(dān)，用戶負(fù)擔(dān)較重。再加上改造技術(shù)本身存在的缺陷，有時出現(xiàn)經(jīng)改造仍然不能達(dá)標(biāo)的情況，用戶對此反映比較強(qiáng)烈；（3）地方政府在實施改造的過程中，容易產(chǎn)生地方保護(hù)主義和市場壟斷。比如壟斷經(jīng)營改造設(shè)備和裝置，給本地生產(chǎn)的機(jī)動車實施傾斜政策等，不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也很難收到防治大氣污染的效果；（4）改造的過程比較復(fù)雜，涉及社會的方方面面，它所針對的用戶千差萬別，很難統(tǒng)一對待，處理不當(dāng)，容易產(chǎn)生一些社會矛盾和糾紛，不利于社會穩(wěn)定?？紤]到上述因素，修訂后的法律從程序和審批權(quán)限的角度對實施在用機(jī)動車新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并對在用車進(jìn)行改造的行為進(jìn)行限制，要求必須報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自實施改造行為的，不具有合法性。這表明了國家對機(jī)動車實施新的排放標(biāo)準(zhǔn)并對在用車進(jìn)行改造的行為并不持鼓勵的態(tài)度，只是考慮到有的地方有其本身的實際困難，如果不對在用車進(jìn)行改造，就很難控制大氣污染，比如北京市。因此，修訂后的法律為這些城市和地區(qū)采取更嚴(yán)格的措施留下了一定的法律空間，允許省級政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實施上述行為。
《機(jī)動車排放污染防治技術(shù)政策》中也規(guī)定，在用車進(jìn)行排放控制技術(shù)改造，是一種補(bǔ)救措施，必須首先詳細(xì)研究分析該城市或者地區(qū)的大氣污染狀況和分擔(dān)率，確定進(jìn)行改造的必要性和應(yīng)重點改造的車型。針對要改造的車型，必須進(jìn)行系統(tǒng)的匹配研究和一定規(guī)模的改造示范，并經(jīng)整車工況法檢測確可達(dá)到明顯的有效性或者更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同有關(guān)部門進(jìn)行技術(shù)認(rèn)證后，方可由該車型的原生產(chǎn)廠商或者其指定的代表，進(jìn)行一定規(guī)模的推廣改造。
需要說明的是，本條第一款和第二款是一個有機(jī)的整體。第一款是原則規(guī)定，第二款是特別授權(quán)。在經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)對在用機(jī)動車進(jìn)行改造的地方，就不再執(zhí)行第一款的規(guī)定。
四、對機(jī)動車維修單位的要求。在用車的排放控制，應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)化檢查/維護(hù)（I/M）制度為主，使其保持良好的技術(shù)狀態(tài)，并根據(jù)各城市的具體情況，采取適宜的鼓勵車輛淘汰和更新的措施。這是控制在用車污染物排放的基本原則。根據(jù)第三款規(guī)定，機(jī)動車維修單位，應(yīng)當(dāng)按照防治大氣污染的要求和國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行維修，使在用機(jī)動車達(dá)到規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在實際中，經(jīng)常出現(xiàn)有的維修單位，對機(jī)動車維修采取不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。經(jīng)維修的機(jī)動車并不能達(dá)到規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。因此，修訂后的法律對維修行為提出了要求。所有的維修單位必須按照下面兩點要求進(jìn)行維修：一是滿足防治大氣污染的要求，機(jī)動車維修單位不能無視機(jī)動車污染物排放狀況，不采取合理、科學(xué)的措施加以維修；二是滿足國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，嚴(yán)格把關(guān)，合理維修。經(jīng)維修的機(jī)動車，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定的機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。要做到這一點，機(jī)動車維修單位必須配備必要的機(jī)動車排放檢測和診斷手段，正確使用各種檢測診斷儀器，提高維修、保養(yǎng)技術(shù)水平，并加強(qiáng)對維修人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高維修人員的素質(zhì)和責(zé)任心，保證維修后的機(jī)動車排放污染物達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定對在用機(jī)動車實行新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并對其進(jìn)行改造的，須報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
機(jī)動車維修單位，應(yīng)當(dāng)按照防治大氣污染的要求和國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行維修，使在用機(jī)動車達(dá)到規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
【釋義】 本條是對在用機(jī)動車達(dá)標(biāo)排放、改造、維修管理的規(guī)定。
一、要控制日益嚴(yán)重機(jī)動車污染，一方面是要從新車著手，控制機(jī)動車污染物排放的源頭；另一方面，對在用車排放的控制也是絕對不可忽視的。但是，對新車和在用車的控制方法有著本質(zhì)的區(qū)別。對新車而言，國家可以通過制定機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并要求新制造的車輛必須符合該標(biāo)準(zhǔn)。這在管理和控制方面相對比較容易。行政機(jī)關(guān)可以通過對機(jī)動車制造、銷售單位和市場的監(jiān)管實現(xiàn)上述目標(biāo)。而對在用車而言，一方面，機(jī)動車的用戶比較分散，很難集中統(tǒng)一管理，無形中加大了管理和控制的成本；另一方面，從污染防治技術(shù)的角度看，要求在用車達(dá)標(biāo)排放，必須對在用車進(jìn)行改造，比如安裝尾氣凈化裝置，安裝三元催化器等。由于在用車的車況各不相同，改造技術(shù)目前也還很難達(dá)到完全控制機(jī)動車排放污染的程度，在這種情況下，要求在用車達(dá)到新車的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)顯然是不現(xiàn)實的?？紤]到上述原因，本法對機(jī)動車實行了“新車新標(biāo)準(zhǔn)，老車?yán)蠘?biāo)準(zhǔn)”的辦法。這也是國際上通行的慣例。
二、在用機(jī)動車必須符合制造當(dāng)時的在用機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定正是“新車新辦法，老車?yán)限k法”原則的充分體現(xiàn)。所謂“制造當(dāng)時的在用機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”是指該機(jī)動車制造時國家規(guī)定的在用車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國的機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，新車和在用車分別適用不同的標(biāo)準(zhǔn)和不同的測試方法。在用車不需要達(dá)到新車的排放標(biāo)準(zhǔn)，也不需要達(dá)到目前實施的在用車排放標(biāo)準(zhǔn)。比如，一輛1995年出廠的汽車，在2000年接受檢驗時，只需要達(dá)到1995年國家規(guī)定的在用車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，就可以上路行駛，而不必達(dá)到2000年國家新發(fā)布實施的在用機(jī)動車污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)。
對于達(dá)不到制造當(dāng)時的在用車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車，一律不得上路行駛。所謂“上路行駛”，其立法本意就是使用該機(jī)動車。至于是否將機(jī)動車開到馬路或者公路上，開到什么樣的道路上，并不是本條所要強(qiáng)調(diào)的。只要是使用該機(jī)動車，產(chǎn)生大氣污染的，一律加以禁止?？刂频姆椒ㄒ话阃ㄟ^國家有關(guān)部門核發(fā)牌照、年檢等手段來實現(xiàn)。
三、對于機(jī)動車等流動污染源，國家一般要求實行統(tǒng)一的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。如果有的省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本法第七條的授權(quán)，要對在用機(jī)動車實行新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并采取措施對其進(jìn)行改造的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
對在用機(jī)動車進(jìn)行改造，比如安裝三元催化器、尾氣凈化裝置等措施，涉及的問題比較復(fù)雜。從大的方面看，主要有：（1）目前的在用車改造技術(shù)不完全合格，難以滿足實際工作的需要；（2）在用車改造所需費用由誰承當(dāng)，實踐中爭議較大。西方發(fā)達(dá)國家一般實行自愿原則，改造費用由政府負(fù)擔(dān)。而我國一般規(guī)定由用戶自行承擔(dān)，用戶負(fù)擔(dān)較重。再加上改造技術(shù)本身存在的缺陷，有時出現(xiàn)經(jīng)改造仍然不能達(dá)標(biāo)的情況，用戶對此反映比較強(qiáng)烈；（3）地方政府在實施改造的過程中，容易產(chǎn)生地方保護(hù)主義和市場壟斷。比如壟斷經(jīng)營改造設(shè)備和裝置，給本地生產(chǎn)的機(jī)動車實施傾斜政策等，不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也很難收到防治大氣污染的效果；（4）改造的過程比較復(fù)雜，涉及社會的方方面面，它所針對的用戶千差萬別，很難統(tǒng)一對待，處理不當(dāng)，容易產(chǎn)生一些社會矛盾和糾紛，不利于社會穩(wěn)定?？紤]到上述因素，修訂后的法律從程序和審批權(quán)限的角度對實施在用機(jī)動車新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并對在用車進(jìn)行改造的行為進(jìn)行限制，要求必須報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自實施改造行為的，不具有合法性。這表明了國家對機(jī)動車實施新的排放標(biāo)準(zhǔn)并對在用車進(jìn)行改造的行為并不持鼓勵的態(tài)度，只是考慮到有的地方有其本身的實際困難，如果不對在用車進(jìn)行改造，就很難控制大氣污染，比如北京市。因此，修訂后的法律為這些城市和地區(qū)采取更嚴(yán)格的措施留下了一定的法律空間，允許省級政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實施上述行為。
《機(jī)動車排放污染防治技術(shù)政策》中也規(guī)定，在用車進(jìn)行排放控制技術(shù)改造，是一種補(bǔ)救措施，必須首先詳細(xì)研究分析該城市或者地區(qū)的大氣污染狀況和分擔(dān)率，確定進(jìn)行改造的必要性和應(yīng)重點改造的車型。針對要改造的車型，必須進(jìn)行系統(tǒng)的匹配研究和一定規(guī)模的改造示范，并經(jīng)整車工況法檢測確可達(dá)到明顯的有效性或者更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同有關(guān)部門進(jìn)行技術(shù)認(rèn)證后，方可由該車型的原生產(chǎn)廠商或者其指定的代表，進(jìn)行一定規(guī)模的推廣改造。
需要說明的是，本條第一款和第二款是一個有機(jī)的整體。第一款是原則規(guī)定，第二款是特別授權(quán)。在經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)對在用機(jī)動車進(jìn)行改造的地方，就不再執(zhí)行第一款的規(guī)定。
四、對機(jī)動車維修單位的要求。在用車的排放控制，應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)化檢查/維護(hù)（I/M）制度為主，使其保持良好的技術(shù)狀態(tài)，并根據(jù)各城市的具體情況，采取適宜的鼓勵車輛淘汰和更新的措施。這是控制在用車污染物排放的基本原則。根據(jù)第三款規(guī)定，機(jī)動車維修單位，應(yīng)當(dāng)按照防治大氣污染的要求和國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行維修，使在用機(jī)動車達(dá)到規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在實際中，經(jīng)常出現(xiàn)有的維修單位，對機(jī)動車維修采取不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。經(jīng)維修的機(jī)動車并不能達(dá)到規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。因此，修訂后的法律對維修行為提出了要求。所有的維修單位必須按照下面兩點要求進(jìn)行維修：一是滿足防治大氣污染的要求，機(jī)動車維修單位不能無視機(jī)動車污染物排放狀況，不采取合理、科學(xué)的措施加以維修；二是滿足國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，嚴(yán)格把關(guān)，合理維修。經(jīng)維修的機(jī)動車，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定的機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。要做到這一點，機(jī)動車維修單位必須配備必要的機(jī)動車排放檢測和診斷手段，正確使用各種檢測診斷儀器，提高維修、保養(yǎng)技術(shù)水平，并加強(qiáng)對維修人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高維修人員的素質(zhì)和責(zé)任心，保證維修后的機(jī)動車排放污染物達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求。