第二十八條 城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在燃煤供熱地區(qū)，統(tǒng)一解決熱源，發(fā)展集中供熱。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，不得新建燃煤供熱鍋爐。
【釋義】 本條是對發(fā)展集中供熱的規(guī)定。
發(fā)展城市集中供熱，有助于節(jié)約能源、綜合防治大氣污染。目前我國還有一些地區(qū)，采用分散的燃煤小鍋爐供熱，不僅使能源得不到充分、有效的利用，還加重了大氣污染。針對這種城市供熱的實(shí)際情況，本條規(guī)定城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在燃煤供熱地區(qū)，統(tǒng)一解決熱源，發(fā)展集中供熱。與原法相比，增加了“在燃煤供熱地區(qū)”這一限制條件。這主要是考慮到隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，居民居住環(huán)境的進(jìn)一步改善，一家一戶式的鍋爐式供熱在未來不是完全不可能的，而且在經(jīng)濟(jì)上可以承受，技術(shù)上可行，能源利用充分，不會(huì)造成大氣污染。法律不能完全不留下空間。但是，在燃煤供熱地區(qū)，以目前的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平來看，分散的小鍋爐供熱無論是從經(jīng)濟(jì)的角度還是環(huán)境保護(hù)的角度，都是不可取的。因此，發(fā)展集中供熱還是這些地區(qū)解決大氣污染問題的最終辦法。
本條還規(guī)定，在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，不得新建燃煤供熱鍋爐。這是因?yàn)槿绻硞€(gè)地區(qū)已經(jīng)建設(shè)了集中供熱的管網(wǎng)，如果再新建燃煤供熱鍋爐，不僅會(huì)使現(xiàn)有的管網(wǎng)得不到充分利用，還易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，并可能加重大氣污染。因此，本條對在集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)新建燃煤供熱鍋爐作出了禁止性規(guī)定。違反這一規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照本法第五十二條的規(guī)定給予處罰。
《大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則》對這一問題也作了具體規(guī)定：城市新建工業(yè)區(qū)、新建住宅區(qū)以及老城區(qū)成片改造，應(yīng)當(dāng)實(shí)行熱電聯(lián)供；對不具備熱電聯(lián)供條件的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中供熱；熱電聯(lián)供和集中供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建筑工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。
【釋義】 本條是對發(fā)展集中供熱的規(guī)定。
發(fā)展城市集中供熱，有助于節(jié)約能源、綜合防治大氣污染。目前我國還有一些地區(qū)，采用分散的燃煤小鍋爐供熱，不僅使能源得不到充分、有效的利用，還加重了大氣污染。針對這種城市供熱的實(shí)際情況，本條規(guī)定城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在燃煤供熱地區(qū)，統(tǒng)一解決熱源，發(fā)展集中供熱。與原法相比，增加了“在燃煤供熱地區(qū)”這一限制條件。這主要是考慮到隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，居民居住環(huán)境的進(jìn)一步改善，一家一戶式的鍋爐式供熱在未來不是完全不可能的，而且在經(jīng)濟(jì)上可以承受，技術(shù)上可行，能源利用充分，不會(huì)造成大氣污染。法律不能完全不留下空間。但是，在燃煤供熱地區(qū)，以目前的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平來看，分散的小鍋爐供熱無論是從經(jīng)濟(jì)的角度還是環(huán)境保護(hù)的角度，都是不可取的。因此，發(fā)展集中供熱還是這些地區(qū)解決大氣污染問題的最終辦法。
本條還規(guī)定，在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，不得新建燃煤供熱鍋爐。這是因?yàn)槿绻硞€(gè)地區(qū)已經(jīng)建設(shè)了集中供熱的管網(wǎng)，如果再新建燃煤供熱鍋爐，不僅會(huì)使現(xiàn)有的管網(wǎng)得不到充分利用，還易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，并可能加重大氣污染。因此，本條對在集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)新建燃煤供熱鍋爐作出了禁止性規(guī)定。違反這一規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照本法第五十二條的規(guī)定給予處罰。
《大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則》對這一問題也作了具體規(guī)定：城市新建工業(yè)區(qū)、新建住宅區(qū)以及老城區(qū)成片改造，應(yīng)當(dāng)實(shí)行熱電聯(lián)供；對不具備熱電聯(lián)供條件的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中供熱；熱電聯(lián)供和集中供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建筑工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。