第二十六條 國家鼓勵社會組織和個人捐贈財產(chǎn)，資助國防教育的開展。
社會組織和個人資助國防教育的財產(chǎn)，由依法成立的國防教育基金組織或者其他公益性社會組織依法管理。
國家鼓勵社會組織和個人提供或者捐贈所收藏的具有國防教育意義的實(shí)物用于國防教育。使用單位對提供使用的實(shí)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，使用完畢，及時歸還。
【釋義】 本條是關(guān)于國家鼓勵社會組織和個人資助國防教育及相關(guān)管理制度的規(guī)定。
本條第一款規(guī)定包括兩層含義：一是廣泛開辟國防教育資金來源渠道，充分肯定社會組織和個人捐贈財產(chǎn)資助國防教育的積極意義；二是表明國家鼓勵、倡導(dǎo)社會組織和個人奉獻(xiàn)愛心，支持國防教育事業(yè)。其目的在于，充分調(diào)動社會上的一切積極因素，支持全民國防教育的開展。動員社會力量，資助全民國防教育，在我國現(xiàn)階段有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。其一，可以彌補(bǔ)國防教育經(jīng)費(fèi)的不足，在國防教育的經(jīng)費(fèi)保障方面，發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺的重要作用。我國的國防教育是一項全民性的教育活動，過去主要靠人民政府的撥款支持，但還不能滿足全民國防教育的實(shí)際需要。有些地區(qū)由于國防教育經(jīng)費(fèi)短缺，保障困難，難以進(jìn)行深入、持久的國防教育活動。特別是“老、少、邊、窮”地區(qū)，開展國防教育遇到的經(jīng)費(fèi)籌措困難更多。各級人民政府，雖然可以在財政預(yù)算內(nèi)保障國防教育所需的經(jīng)費(fèi)，但也只能解決人民政府計劃內(nèi)的一些重點(diǎn)和經(jīng)常性的國防教育活動。從我國的經(jīng)濟(jì)狀況和國防教育的實(shí)際需求看，用于國防教育的經(jīng)費(fèi)不足與全民國防教育發(fā)展需要之間的矛盾將長期存在。因此，提倡和鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個人捐贈財產(chǎn)，資助國防教育的開展，能在一定程序上緩解這一矛盾，是一個利國、利民的好辦法。其二，通過鼓勵社會力量資助國防教育，可以進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾加強(qiáng)國防建設(shè)的愛國熱情。舊中國的近代史是中華民族備受帝國主義侵略和壓迫的屈辱史。新中國成立后，中國人民深深懂得“弱國就要受人欺侮，落后就要挨打”的道理，顯示出強(qiáng)烈的愛國主義熱情和富國強(qiáng)兵的愿望。如在抗美援朝時期，廣大人民群眾和海內(nèi)外同胞，紛紛捐款捐物，購買飛機(jī)大炮，支援前線，情動山河。近些年來，全國國防科普委員會曾會同有關(guān)單位，利用重大紀(jì)念日舉辦了5次全國國防征文、國防知識競賽等活動，許多企業(yè)事業(yè)組織聞訊后紛紛捐資合辦，在社會上引起強(qiáng)烈反響。這些事實(shí)充分表明，廣大人民群眾和海內(nèi)外同胞蘊(yùn)藏著支持國防教育事業(yè)的巨大潛力，充分挖掘和發(fā)揮這種潛力，可以在全社會進(jìn)一步弘揚(yáng)愛國主義精神，增強(qiáng)民族的凝聚力。
本條第二款規(guī)定了資助國防教育財產(chǎn)的管理制度。這項規(guī)定表明：第一，在今后的國防教育實(shí)踐中，為加強(qiáng)對資助國防教育財產(chǎn)的管理，可以依法成立國防教育基金組織；第二，社會組織和個人資助國防教育的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由國防教育基金組織或者其他公益性社會組織依法管理。國防教育基金是指國家、社會組織和個人為了興辦、維持、發(fā)展國防教育事業(yè)而儲備的資金或者專門撥款，主要用于宣傳國防知識、購置國防教育資產(chǎn)、獎勵開展國防教育的先進(jìn)單位和個人以及組織國防教育活動等。國防教育基金組織則是指對社會團(tuán)體和其他組織、個人自愿捐贈的國防教育基金進(jìn)行管理的民間非營利性組織，是社會團(tuán)體法人，其活動宗旨應(yīng)當(dāng)是通過對國防教育基金的管理和使用，推動國家國防教育事業(yè)的發(fā)展。本款所說的“依法成立”、“依法管理”中的“法”，主要是指《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《基金會管理辦法》等法律法規(guī)。
關(guān)于依法成立國防教育基金組織。國務(wù)院頒布的《基金會管理辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱的基金會，是指對國內(nèi)外社會團(tuán)體和其他組織以及個人自愿捐贈資金進(jìn)行管理的民間非營利性組織，是社會團(tuán)體法人。” “基金會的活動宗旨是通過資金資助推進(jìn)科學(xué)研究、文化教育、社會福利和其他公益事業(yè)的發(fā)展。”第三條規(guī)定：“建立基金會，必須具備下列條件：（一）性質(zhì)、宗旨和基金來源符合本辦法第二條的規(guī)定；（二）有人民幣10萬元（或者有與10萬元人民幣等值的外匯）以上的注冊資金；（三）有基金會章程、管理機(jī)構(gòu)和必要的財務(wù)人員；（四）有固定的工作場所?！钡谑粭l規(guī)定：“建立基金會,由其歸口管理的部門報經(jīng)人民銀行審查批準(zhǔn)，民政部門登記注冊發(fā)給許可證，具有法人資格后，方可進(jìn)行業(yè)務(wù)活動?！背闪澜逃鸾M織應(yīng)當(dāng)符合上述要求。
關(guān)于依法管理社會資助國防教育的財產(chǎn)。國防教育基金設(shè)立后，應(yīng)當(dāng)成立國防教育基金會，以加強(qiáng)對國防教育基金的籌集、管理和監(jiān)督。《基金會管理辦法》第四條規(guī)定：“基金會可以向國內(nèi)外熱心于其活動宗旨的企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織以及個人募捐以籌集資金，但必須出于捐贈者的自愿，嚴(yán)禁攤派”。第五條第二款規(guī)定：“基金會應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主管理，建立嚴(yán)格的資金籌集、管理、使用制度，定期公布收支帳目。”第八條規(guī)定：“基金會對接受資助者使用資助資金的情況有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督?！比绻l(fā)現(xiàn)不按原定的協(xié)議使用資金，基金會有權(quán)減少、停止或者收回資助的資金。根據(jù)上述規(guī)定，國防教育基金會的職責(zé)應(yīng)當(dāng)是：1.根據(jù)全民國防教育的法律、法規(guī)和規(guī)劃，擬定籌集項目，動員和組織國防教育基金捐款活動；2.擬定國防教育基金資助項目指南，接受有關(guān)社會組織和個人要求資助的申請，進(jìn)行評議，擇優(yōu)支持，推動全民國防教育的普及和深化；3.組織力量對社會組織和個人資助的國防教育項目進(jìn)行檢查和評估，對于未按要求使用的資金，應(yīng)當(dāng)減少、停止或者收回；4.定期公布國防教育基金收支帳目，每年向人民銀行和民政部門報告財務(wù)收支和資助項目活動情況，接受人民銀行和民政部門的監(jiān)督。
本條第三款是對社會組織和個人提供或者捐贈具有國防教育意義的實(shí)物問題作出的規(guī)定，它包含兩個方面的考慮：一方面，考慮到除了國家現(xiàn)有的國防教育場所保存的實(shí)物外，一些社會組織和個人還擁有不少具有國防教育意義的實(shí)物。這些散布在民間的實(shí)物，其社會教育價值尚未得到充分的利用。因此，為了廣泛挖掘儲存在民間的國防教育資源，國家鼓勵社會組織和個人提供或者捐贈所收藏的具有國防教育意義的實(shí)物，用于國防教育。通過在更為廣闊的社會空間內(nèi)展示這些實(shí)物，使更多的人民群眾受到直觀的、生動的國防教育。另一方面，由于在法律關(guān)系上“提供”不同于“捐贈”，對于屬于社會組織和個人擁有而又愿意提供的具有國防教育意義的實(shí)物，要求人民政府及使用單位在使用該實(shí)物期間，應(yīng)當(dāng)妥善保管，防止損壞、丟失；使用完畢，應(yīng)當(dāng)及時歸還，不能用后不還，更不能強(qiáng)行征收。
社會組織和個人資助國防教育的財產(chǎn)，由依法成立的國防教育基金組織或者其他公益性社會組織依法管理。
國家鼓勵社會組織和個人提供或者捐贈所收藏的具有國防教育意義的實(shí)物用于國防教育。使用單位對提供使用的實(shí)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，使用完畢，及時歸還。
【釋義】 本條是關(guān)于國家鼓勵社會組織和個人資助國防教育及相關(guān)管理制度的規(guī)定。
本條第一款規(guī)定包括兩層含義：一是廣泛開辟國防教育資金來源渠道，充分肯定社會組織和個人捐贈財產(chǎn)資助國防教育的積極意義；二是表明國家鼓勵、倡導(dǎo)社會組織和個人奉獻(xiàn)愛心，支持國防教育事業(yè)。其目的在于，充分調(diào)動社會上的一切積極因素，支持全民國防教育的開展。動員社會力量，資助全民國防教育，在我國現(xiàn)階段有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。其一，可以彌補(bǔ)國防教育經(jīng)費(fèi)的不足，在國防教育的經(jīng)費(fèi)保障方面，發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺的重要作用。我國的國防教育是一項全民性的教育活動，過去主要靠人民政府的撥款支持，但還不能滿足全民國防教育的實(shí)際需要。有些地區(qū)由于國防教育經(jīng)費(fèi)短缺，保障困難，難以進(jìn)行深入、持久的國防教育活動。特別是“老、少、邊、窮”地區(qū)，開展國防教育遇到的經(jīng)費(fèi)籌措困難更多。各級人民政府，雖然可以在財政預(yù)算內(nèi)保障國防教育所需的經(jīng)費(fèi)，但也只能解決人民政府計劃內(nèi)的一些重點(diǎn)和經(jīng)常性的國防教育活動。從我國的經(jīng)濟(jì)狀況和國防教育的實(shí)際需求看，用于國防教育的經(jīng)費(fèi)不足與全民國防教育發(fā)展需要之間的矛盾將長期存在。因此，提倡和鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個人捐贈財產(chǎn)，資助國防教育的開展，能在一定程序上緩解這一矛盾，是一個利國、利民的好辦法。其二，通過鼓勵社會力量資助國防教育，可以進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾加強(qiáng)國防建設(shè)的愛國熱情。舊中國的近代史是中華民族備受帝國主義侵略和壓迫的屈辱史。新中國成立后，中國人民深深懂得“弱國就要受人欺侮，落后就要挨打”的道理，顯示出強(qiáng)烈的愛國主義熱情和富國強(qiáng)兵的愿望。如在抗美援朝時期，廣大人民群眾和海內(nèi)外同胞，紛紛捐款捐物，購買飛機(jī)大炮，支援前線，情動山河。近些年來，全國國防科普委員會曾會同有關(guān)單位，利用重大紀(jì)念日舉辦了5次全國國防征文、國防知識競賽等活動，許多企業(yè)事業(yè)組織聞訊后紛紛捐資合辦，在社會上引起強(qiáng)烈反響。這些事實(shí)充分表明，廣大人民群眾和海內(nèi)外同胞蘊(yùn)藏著支持國防教育事業(yè)的巨大潛力，充分挖掘和發(fā)揮這種潛力，可以在全社會進(jìn)一步弘揚(yáng)愛國主義精神，增強(qiáng)民族的凝聚力。
本條第二款規(guī)定了資助國防教育財產(chǎn)的管理制度。這項規(guī)定表明：第一，在今后的國防教育實(shí)踐中，為加強(qiáng)對資助國防教育財產(chǎn)的管理，可以依法成立國防教育基金組織；第二，社會組織和個人資助國防教育的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由國防教育基金組織或者其他公益性社會組織依法管理。國防教育基金是指國家、社會組織和個人為了興辦、維持、發(fā)展國防教育事業(yè)而儲備的資金或者專門撥款，主要用于宣傳國防知識、購置國防教育資產(chǎn)、獎勵開展國防教育的先進(jìn)單位和個人以及組織國防教育活動等。國防教育基金組織則是指對社會團(tuán)體和其他組織、個人自愿捐贈的國防教育基金進(jìn)行管理的民間非營利性組織，是社會團(tuán)體法人，其活動宗旨應(yīng)當(dāng)是通過對國防教育基金的管理和使用，推動國家國防教育事業(yè)的發(fā)展。本款所說的“依法成立”、“依法管理”中的“法”，主要是指《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《基金會管理辦法》等法律法規(guī)。
關(guān)于依法成立國防教育基金組織。國務(wù)院頒布的《基金會管理辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱的基金會，是指對國內(nèi)外社會團(tuán)體和其他組織以及個人自愿捐贈資金進(jìn)行管理的民間非營利性組織，是社會團(tuán)體法人。” “基金會的活動宗旨是通過資金資助推進(jìn)科學(xué)研究、文化教育、社會福利和其他公益事業(yè)的發(fā)展。”第三條規(guī)定：“建立基金會，必須具備下列條件：（一）性質(zhì)、宗旨和基金來源符合本辦法第二條的規(guī)定；（二）有人民幣10萬元（或者有與10萬元人民幣等值的外匯）以上的注冊資金；（三）有基金會章程、管理機(jī)構(gòu)和必要的財務(wù)人員；（四）有固定的工作場所?！钡谑粭l規(guī)定：“建立基金會,由其歸口管理的部門報經(jīng)人民銀行審查批準(zhǔn)，民政部門登記注冊發(fā)給許可證，具有法人資格后，方可進(jìn)行業(yè)務(wù)活動?！背闪澜逃鸾M織應(yīng)當(dāng)符合上述要求。
關(guān)于依法管理社會資助國防教育的財產(chǎn)。國防教育基金設(shè)立后，應(yīng)當(dāng)成立國防教育基金會，以加強(qiáng)對國防教育基金的籌集、管理和監(jiān)督。《基金會管理辦法》第四條規(guī)定：“基金會可以向國內(nèi)外熱心于其活動宗旨的企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織以及個人募捐以籌集資金，但必須出于捐贈者的自愿，嚴(yán)禁攤派”。第五條第二款規(guī)定：“基金會應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主管理，建立嚴(yán)格的資金籌集、管理、使用制度，定期公布收支帳目。”第八條規(guī)定：“基金會對接受資助者使用資助資金的情況有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督?！比绻l(fā)現(xiàn)不按原定的協(xié)議使用資金，基金會有權(quán)減少、停止或者收回資助的資金。根據(jù)上述規(guī)定，國防教育基金會的職責(zé)應(yīng)當(dāng)是：1.根據(jù)全民國防教育的法律、法規(guī)和規(guī)劃，擬定籌集項目，動員和組織國防教育基金捐款活動；2.擬定國防教育基金資助項目指南，接受有關(guān)社會組織和個人要求資助的申請，進(jìn)行評議，擇優(yōu)支持，推動全民國防教育的普及和深化；3.組織力量對社會組織和個人資助的國防教育項目進(jìn)行檢查和評估，對于未按要求使用的資金，應(yīng)當(dāng)減少、停止或者收回；4.定期公布國防教育基金收支帳目，每年向人民銀行和民政部門報告財務(wù)收支和資助項目活動情況，接受人民銀行和民政部門的監(jiān)督。
本條第三款是對社會組織和個人提供或者捐贈具有國防教育意義的實(shí)物問題作出的規(guī)定，它包含兩個方面的考慮：一方面，考慮到除了國家現(xiàn)有的國防教育場所保存的實(shí)物外，一些社會組織和個人還擁有不少具有國防教育意義的實(shí)物。這些散布在民間的實(shí)物，其社會教育價值尚未得到充分的利用。因此，為了廣泛挖掘儲存在民間的國防教育資源，國家鼓勵社會組織和個人提供或者捐贈所收藏的具有國防教育意義的實(shí)物，用于國防教育。通過在更為廣闊的社會空間內(nèi)展示這些實(shí)物，使更多的人民群眾受到直觀的、生動的國防教育。另一方面，由于在法律關(guān)系上“提供”不同于“捐贈”，對于屬于社會組織和個人擁有而又愿意提供的具有國防教育意義的實(shí)物，要求人民政府及使用單位在使用該實(shí)物期間，應(yīng)當(dāng)妥善保管，防止損壞、丟失；使用完畢，應(yīng)當(dāng)及時歸還，不能用后不還，更不能強(qiáng)行征收。