第二十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將國防教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并根據(jù)開展國防教育的需要，在財(cái)政預(yù)算中保障國防教育所需的經(jīng)費(fèi)。
【釋義】 本條是關(guān)于國家對(duì)國防教育的總體保障以及國防教育經(jīng)費(fèi)保障的規(guī)定。
普及和加強(qiáng)全民國防教育，是國家的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，要保障國防教育全面、深入、持久地開展下去，必須站在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局來謀劃和設(shè)計(jì)，以便為解決各項(xiàng)具體保障問題指明方向，確定原則，提供指導(dǎo)。基于這一思想，本條首先明確了國家對(duì)國防教育的總體保障，即：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將國防教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”。
首先，根據(jù)本條規(guī)定，國防教育總體保障的主體是各級(jí)人民政府。這是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)國防教育工作是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)，各級(jí)人民政府作為國家利益的忠實(shí)代表，作為國防教育的和組織者，應(yīng)當(dāng)對(duì)保障國防教育工作的順利開展負(fù)主要責(zé)任。本條規(guī)定的各級(jí)人民政府，既包括中央人民政府，即國務(wù)院，又包括地方各級(jí)人民政府，即省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。
第二，根據(jù)本條規(guī)定，國防教育總體保障的方式是將國防教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。這一方式，有著豐富的內(nèi)涵和要求。其一，國民經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)國家生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的總體，包括各個(gè)生產(chǎn)部門和為生產(chǎn)服務(wù)的流通部門。社會(huì)發(fā)展是指一定的社會(huì)組織有意識(shí)地?cái)U(kuò)大其所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的發(fā)展規(guī)模。將國防教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，就是預(yù)先將國防教育作為一個(gè)重要組成部分進(jìn)行統(tǒng)籌安排，在編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)將國防教育作為一項(xiàng)必要內(nèi)容納入其中，而不是排除在外。開展國防教育是提高全民族、全社會(huì)國防意識(shí)的重要措施，是教育公民依法履行國防義務(wù)的基礎(chǔ)工程，也是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將國防教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。其二，我國的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，一般分為年度計(jì)劃、五年計(jì)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃。因此，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國防教育的對(duì)象類別、規(guī)模大小、布局遠(yuǎn)近的不同情況和實(shí)際要求，綜合考慮，分別將國防教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的年度計(jì)劃、五年計(jì)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃。其三，將國防教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃具有不同的層次要求。一般而言，上級(jí)人民政府的計(jì)劃比較宏觀、長遠(yuǎn)，下級(jí)人民政府的計(jì)劃比較具體、現(xiàn)實(shí)；上級(jí)人民政府的許多規(guī)劃需要下級(jí)人民政府具體貫徹落實(shí)。各級(jí)人民政府在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定和上級(jí)人民政府的部署，并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，提出適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的國防教育總目標(biāo)和階段性目標(biāo)，使國防教育與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，有計(jì)劃、有步驟地開展國防教育工作。2001年3月15日，第九屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，要求“深入開展國防教育，提高全民國防意識(shí)”，這表明中央從宏觀戰(zhàn)略上已經(jīng)將國防教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。因此，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)人民政府制定的總目標(biāo)和階段性目標(biāo)，結(jié)合不同地區(qū)、不同部門的實(shí)際情況和特點(diǎn)，將加強(qiáng)國防教育的有關(guān)內(nèi)容納入本地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，為認(rèn)真做好國防教育工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
本條在明確了國家對(duì)國防教育的總體保障之后，緊接著強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人民政府“根據(jù)開展國防教育的需要，在財(cái)政預(yù)算中保障國防教育所需的經(jīng)費(fèi)?！边@項(xiàng)規(guī)定確立了國防教育經(jīng)費(fèi)保障的原則，有兩層含義：
1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)“根據(jù)開展國防教育的需要”，確定保障國防教育所需的經(jīng)費(fèi)。開展國防教育不能沒有經(jīng)費(fèi)保障。各地國防教育的實(shí)踐表明，必要的財(cái)力支持，是保障國防教育順利進(jìn)行的一個(gè)非常重要的因素。由于對(duì)國防教育所需的經(jīng)費(fèi)在不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同部門、不同項(xiàng)目方面有不同的需求，國防教育法不可能逐一列出具體的需求標(biāo)準(zhǔn)，只是提出一個(gè)總的要求，即根據(jù)開展國防教育的需要，確定國防教育所需的經(jīng)費(fèi)。各級(jí)人民政府在編制財(cái)政預(yù)算，劃撥國防教育所需經(jīng)費(fèi)數(shù)額時(shí)，都應(yīng)當(dāng)按照這一要求執(zhí)行。保障國防教育所需的經(jīng)費(fèi)，既要考慮需要，也要考慮可能。一方面，各級(jí)人民政府的財(cái)政預(yù)算中應(yīng)當(dāng)有相對(duì)固定的、必需的國防教育經(jīng)費(fèi)，以保障國防教育工作的順利開展；同時(shí)國防教育經(jīng)費(fèi)還應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有所增長，以適應(yīng)國防教育的發(fā)展需要。另一方面，國防教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)模不能超越國民經(jīng)濟(jì)的承受能力。國防教育應(yīng)當(dāng)服從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，只有國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，財(cái)政收入增加了，國家才能拿出更多的經(jīng)費(fèi)滿足國防教育的需要。
2.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)“在財(cái)政預(yù)算中保障國防教育所需的經(jīng)費(fèi)”，也就是說，各級(jí)人民政府對(duì)國防教育所需經(jīng)費(fèi)是通過財(cái)政預(yù)算的途徑加以保障的。財(cái)政是指政府集中一部分國民收入用于滿足社會(huì)公共需要和參與國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，是政府參與社會(huì)產(chǎn)品分配、實(shí)現(xiàn)職能的基本形式。預(yù)算是指國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位對(duì)未來一定時(shí)間內(nèi)收入與支出的計(jì)劃。將國防教育所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，就是要求各級(jí)人民政府在編制本級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮開展國防教育的需要，保證將國防教育經(jīng)費(fèi)納入其中。從國防教育的實(shí)踐看，為保證國防教育所需經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，有的地方不僅將國防教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，而且還在預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)。根據(jù)國防教育法關(guān)于加強(qiáng)國防教育經(jīng)費(fèi)保障的立法思想，這種做法是值得鼓勵(lì)和提倡的。
【釋義】 本條是關(guān)于國家對(duì)國防教育的總體保障以及國防教育經(jīng)費(fèi)保障的規(guī)定。
普及和加強(qiáng)全民國防教育，是國家的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，要保障國防教育全面、深入、持久地開展下去，必須站在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局來謀劃和設(shè)計(jì)，以便為解決各項(xiàng)具體保障問題指明方向，確定原則，提供指導(dǎo)。基于這一思想，本條首先明確了國家對(duì)國防教育的總體保障，即：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將國防教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”。
首先，根據(jù)本條規(guī)定，國防教育總體保障的主體是各級(jí)人民政府。這是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)國防教育工作是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)，各級(jí)人民政府作為國家利益的忠實(shí)代表，作為國防教育的和組織者，應(yīng)當(dāng)對(duì)保障國防教育工作的順利開展負(fù)主要責(zé)任。本條規(guī)定的各級(jí)人民政府，既包括中央人民政府，即國務(wù)院，又包括地方各級(jí)人民政府，即省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。
第二，根據(jù)本條規(guī)定，國防教育總體保障的方式是將國防教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。這一方式，有著豐富的內(nèi)涵和要求。其一，國民經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)國家生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的總體，包括各個(gè)生產(chǎn)部門和為生產(chǎn)服務(wù)的流通部門。社會(huì)發(fā)展是指一定的社會(huì)組織有意識(shí)地?cái)U(kuò)大其所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的發(fā)展規(guī)模。將國防教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，就是預(yù)先將國防教育作為一個(gè)重要組成部分進(jìn)行統(tǒng)籌安排，在編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)將國防教育作為一項(xiàng)必要內(nèi)容納入其中，而不是排除在外。開展國防教育是提高全民族、全社會(huì)國防意識(shí)的重要措施，是教育公民依法履行國防義務(wù)的基礎(chǔ)工程，也是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將國防教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。其二，我國的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，一般分為年度計(jì)劃、五年計(jì)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃。因此，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國防教育的對(duì)象類別、規(guī)模大小、布局遠(yuǎn)近的不同情況和實(shí)際要求，綜合考慮，分別將國防教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的年度計(jì)劃、五年計(jì)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃。其三，將國防教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃具有不同的層次要求。一般而言，上級(jí)人民政府的計(jì)劃比較宏觀、長遠(yuǎn)，下級(jí)人民政府的計(jì)劃比較具體、現(xiàn)實(shí)；上級(jí)人民政府的許多規(guī)劃需要下級(jí)人民政府具體貫徹落實(shí)。各級(jí)人民政府在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定和上級(jí)人民政府的部署，并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，提出適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的國防教育總目標(biāo)和階段性目標(biāo)，使國防教育與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，有計(jì)劃、有步驟地開展國防教育工作。2001年3月15日，第九屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，要求“深入開展國防教育，提高全民國防意識(shí)”，這表明中央從宏觀戰(zhàn)略上已經(jīng)將國防教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。因此，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)人民政府制定的總目標(biāo)和階段性目標(biāo)，結(jié)合不同地區(qū)、不同部門的實(shí)際情況和特點(diǎn)，將加強(qiáng)國防教育的有關(guān)內(nèi)容納入本地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，為認(rèn)真做好國防教育工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
本條在明確了國家對(duì)國防教育的總體保障之后，緊接著強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人民政府“根據(jù)開展國防教育的需要，在財(cái)政預(yù)算中保障國防教育所需的經(jīng)費(fèi)?！边@項(xiàng)規(guī)定確立了國防教育經(jīng)費(fèi)保障的原則，有兩層含義：
1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)“根據(jù)開展國防教育的需要”，確定保障國防教育所需的經(jīng)費(fèi)。開展國防教育不能沒有經(jīng)費(fèi)保障。各地國防教育的實(shí)踐表明，必要的財(cái)力支持，是保障國防教育順利進(jìn)行的一個(gè)非常重要的因素。由于對(duì)國防教育所需的經(jīng)費(fèi)在不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同部門、不同項(xiàng)目方面有不同的需求，國防教育法不可能逐一列出具體的需求標(biāo)準(zhǔn)，只是提出一個(gè)總的要求，即根據(jù)開展國防教育的需要，確定國防教育所需的經(jīng)費(fèi)。各級(jí)人民政府在編制財(cái)政預(yù)算，劃撥國防教育所需經(jīng)費(fèi)數(shù)額時(shí)，都應(yīng)當(dāng)按照這一要求執(zhí)行。保障國防教育所需的經(jīng)費(fèi)，既要考慮需要，也要考慮可能。一方面，各級(jí)人民政府的財(cái)政預(yù)算中應(yīng)當(dāng)有相對(duì)固定的、必需的國防教育經(jīng)費(fèi)，以保障國防教育工作的順利開展；同時(shí)國防教育經(jīng)費(fèi)還應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有所增長，以適應(yīng)國防教育的發(fā)展需要。另一方面，國防教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)模不能超越國民經(jīng)濟(jì)的承受能力。國防教育應(yīng)當(dāng)服從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，只有國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，財(cái)政收入增加了，國家才能拿出更多的經(jīng)費(fèi)滿足國防教育的需要。
2.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)“在財(cái)政預(yù)算中保障國防教育所需的經(jīng)費(fèi)”，也就是說，各級(jí)人民政府對(duì)國防教育所需經(jīng)費(fèi)是通過財(cái)政預(yù)算的途徑加以保障的。財(cái)政是指政府集中一部分國民收入用于滿足社會(huì)公共需要和參與國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，是政府參與社會(huì)產(chǎn)品分配、實(shí)現(xiàn)職能的基本形式。預(yù)算是指國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位對(duì)未來一定時(shí)間內(nèi)收入與支出的計(jì)劃。將國防教育所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，就是要求各級(jí)人民政府在編制本級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮開展國防教育的需要，保證將國防教育經(jīng)費(fèi)納入其中。從國防教育的實(shí)踐看，為保證國防教育所需經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，有的地方不僅將國防教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，而且還在預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)。根據(jù)國防教育法關(guān)于加強(qiáng)國防教育經(jīng)費(fèi)保障的立法思想，這種做法是值得鼓勵(lì)和提倡的。