第七條 國家國防教育工作機構(gòu)規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的國防教育工作。
縣級以上地方負責(zé)國防教育工作的機構(gòu)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查本行政區(qū)域內(nèi)的國防教育工作。
【釋義】 本條是關(guān)于國家和地方國防教育工作機構(gòu)相關(guān)職責(zé)的規(guī)定。
本條所規(guī)定的內(nèi)容，在國防教育法中是非常重要的。它對于當前和今后加強我國的國防教育，保證全民國防教育健康、深入、持久地開展下去，有著特殊的意義。
要抓好全民國防教育，最重要、最關(guān)鍵的是要加強統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，把全社會各個方面的力量廣泛地動員和組織起來，這是各地開展國防教育總結(jié)的一條重要經(jīng)驗。但在制定國防教育法之前，從國家的層面看，雖然1997年公布的國防法明確規(guī)定國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的國防教育工作，但應(yīng)由哪一個機構(gòu)具體承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)全國國防教育工作的問題一直沒有解決，這就使得規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全民國防教育的各項工作無法落實，影響了全國國防教育的健康發(fā)展。由于這個問題與我國國防教育今后的發(fā)展關(guān)系重大，在起草國防教育法征求意見過程中，各地對解決這個問題的呼聲最為強烈，意見最為集中。因而，也成為國防教育法所要解決的一個重大問題。
為了積極穩(wěn)妥地解決這個制約國防教育發(fā)展的“瓶頸”問題，經(jīng)過廣泛征求意見、充分研究論證、反復(fù)醞釀磋商后，國防教育法在本條第一款規(guī)定，“國家國防教育工作機構(gòu)規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的國防教育工作”。這項規(guī)定有三層含義：
第一，“國家國防教育工作機構(gòu)”是負責(zé)具體組織領(lǐng)導(dǎo)全國國防教育工作的機構(gòu)。也就是說，通過這項規(guī)定，從法律上確立了國家國防教育工作機構(gòu)在具體組織領(lǐng)導(dǎo)全國國防教育工作上的主體資格，解決了國家國防教育工作機構(gòu)從無到有的問題。這為今后加強全國國防教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提供了重要的組織保障。
第二，作為國家的國防教育工作機構(gòu)，必須能夠勝任規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國國防教育的工作。國防教育是一項全民、全社會參與的宏大工程，涉及到各個方面。這就要求國家國防教育工作機構(gòu)應(yīng)當具有很強的權(quán)威性和工作上的獨立性，能夠把黨、政、軍機關(guān)各有關(guān)部門，工、青、婦各有關(guān)團體以及社會其他方面的力量廣泛動員和組織起來，卓有成效地開展工作，切實完成好黨和國家賦予的任務(wù)。
第三，國家國防教育工作機構(gòu)的基本職能是規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的國防教育工作。這是根據(jù)全國國防教育工作的客觀要求提煉和歸納的。要切實履行好國防教育法賦予的這四項基本職能，需要國家國防教育工作機構(gòu)結(jié)合國防教育工作的實際，進一步明確具體工作職責(zé)，建立健全內(nèi)部組織機構(gòu)和工作機制，制定和完善各項工作制度。
為了使國防教育法規(guī)定的國家國防教育工作機構(gòu)落到實處，在國防教育法起草過程中，國家和軍隊有關(guān)部門根據(jù)加強國防教育工作的實際需要和國家機構(gòu)設(shè)置必須遵循精簡、統(tǒng)一，高效的原則，在反復(fù)協(xié)商、達成共識的基礎(chǔ)上，形成了一個意見：國防教育與國防動員密切相關(guān)，國防教育既是平時做好國防動員準備的思想基礎(chǔ)，也是戰(zhàn)時政治動員的主要內(nèi)容。因此，可以由國家國防動員委員會承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)全國國防教育工作的職能，具體工作由國防動員委員會的辦事機構(gòu)負責(zé)。這個意見得到國務(wù)院和中央軍委的同意。目前，有關(guān)方面正在抓緊研究落實具體實施方案。
本條第二款規(guī)定，“縣級以上地方負責(zé)國防教育工作的機構(gòu)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查本行政區(qū)域內(nèi)的國防教育工作”。應(yīng)當說，從我國各地開展國防教育的實踐看，縣級以上地方各級國防教育工作機構(gòu)的建設(shè)，在總體上是適應(yīng)各地國防教育發(fā)展需要的。因此，國防教育法在規(guī)定地方國防教育工作機構(gòu)上的主導(dǎo)思想是，肯定各地的實際做法，確認目前的發(fā)展現(xiàn)狀。
關(guān)于地方國防教育工作機構(gòu)及其職責(zé)的規(guī)定，有兩點需要說明：
一是在條文中將地方國防教育工作機構(gòu)表述為“縣級以上地方負責(zé)國防教育工作的機構(gòu)”, 而沒有提及這種機構(gòu)與同級地方人民政府的隸屬關(guān)系。這樣表述主要是因為各地國防教育工作機構(gòu)的設(shè)置情況不盡相同。目前，全國共有30個省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了國防教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，絕大多數(shù)設(shè)區(qū)的市和大多數(shù)的縣（市）也都設(shè)有相應(yīng)的機構(gòu)。這些機構(gòu)有的稱“國防教育委員會”，有的稱“國防教育領(lǐng)導(dǎo)小組”，其負責(zé)人通常由當?shù)攸h政軍主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，成員單位包括宣傳、教育、民政、司法、財政、文化、廣播電影電視、新聞出版部門和軍事機關(guān)以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體。這些機構(gòu)的性質(zhì)，有的屬于政府系統(tǒng)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，有的屬于黨委系統(tǒng)。各地的國防教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)大都設(shè)有辦事機構(gòu)，其人員主要由黨委宣傳部門、政府教育部門和當?shù)剀娛聶C關(guān)的有關(guān)人員組成。這些辦事機構(gòu)有的在黨委宣傳部門，有的在政府教育部門，還有的在軍事機關(guān)。鑒于各地設(shè)置的國防教育工作機構(gòu)是歷史形成的，且適應(yīng)當前各地開展國防教育的實際需要，因此，本條第二款從實際情況出發(fā)，對地方國防教育工作機構(gòu)作了原則規(guī)定。
二是地方國防教育工作機構(gòu)的職能與國家國防教育工作機構(gòu)的職能相比，少了規(guī)劃的職能，增加了檢查的職能。其主要考慮是，規(guī)劃全民國防教育主要是國家國防教育工作機構(gòu)的事，地方國防教育工作機構(gòu)主要是抓好本地區(qū)國防教育工作的落實，除了組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)國防教育工作外，還應(yīng)當加強對國防教育工作執(zhí)行情況的檢查。
縣級以上地方負責(zé)國防教育工作的機構(gòu)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查本行政區(qū)域內(nèi)的國防教育工作。
【釋義】 本條是關(guān)于國家和地方國防教育工作機構(gòu)相關(guān)職責(zé)的規(guī)定。
本條所規(guī)定的內(nèi)容，在國防教育法中是非常重要的。它對于當前和今后加強我國的國防教育，保證全民國防教育健康、深入、持久地開展下去，有著特殊的意義。
要抓好全民國防教育，最重要、最關(guān)鍵的是要加強統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，把全社會各個方面的力量廣泛地動員和組織起來，這是各地開展國防教育總結(jié)的一條重要經(jīng)驗。但在制定國防教育法之前，從國家的層面看，雖然1997年公布的國防法明確規(guī)定國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的國防教育工作，但應(yīng)由哪一個機構(gòu)具體承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)全國國防教育工作的問題一直沒有解決，這就使得規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全民國防教育的各項工作無法落實，影響了全國國防教育的健康發(fā)展。由于這個問題與我國國防教育今后的發(fā)展關(guān)系重大，在起草國防教育法征求意見過程中，各地對解決這個問題的呼聲最為強烈，意見最為集中。因而，也成為國防教育法所要解決的一個重大問題。
為了積極穩(wěn)妥地解決這個制約國防教育發(fā)展的“瓶頸”問題，經(jīng)過廣泛征求意見、充分研究論證、反復(fù)醞釀磋商后，國防教育法在本條第一款規(guī)定，“國家國防教育工作機構(gòu)規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的國防教育工作”。這項規(guī)定有三層含義：
第一，“國家國防教育工作機構(gòu)”是負責(zé)具體組織領(lǐng)導(dǎo)全國國防教育工作的機構(gòu)。也就是說，通過這項規(guī)定，從法律上確立了國家國防教育工作機構(gòu)在具體組織領(lǐng)導(dǎo)全國國防教育工作上的主體資格，解決了國家國防教育工作機構(gòu)從無到有的問題。這為今后加強全國國防教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提供了重要的組織保障。
第二，作為國家的國防教育工作機構(gòu)，必須能夠勝任規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國國防教育的工作。國防教育是一項全民、全社會參與的宏大工程，涉及到各個方面。這就要求國家國防教育工作機構(gòu)應(yīng)當具有很強的權(quán)威性和工作上的獨立性，能夠把黨、政、軍機關(guān)各有關(guān)部門，工、青、婦各有關(guān)團體以及社會其他方面的力量廣泛動員和組織起來，卓有成效地開展工作，切實完成好黨和國家賦予的任務(wù)。
第三，國家國防教育工作機構(gòu)的基本職能是規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的國防教育工作。這是根據(jù)全國國防教育工作的客觀要求提煉和歸納的。要切實履行好國防教育法賦予的這四項基本職能，需要國家國防教育工作機構(gòu)結(jié)合國防教育工作的實際，進一步明確具體工作職責(zé)，建立健全內(nèi)部組織機構(gòu)和工作機制，制定和完善各項工作制度。
為了使國防教育法規(guī)定的國家國防教育工作機構(gòu)落到實處，在國防教育法起草過程中，國家和軍隊有關(guān)部門根據(jù)加強國防教育工作的實際需要和國家機構(gòu)設(shè)置必須遵循精簡、統(tǒng)一，高效的原則，在反復(fù)協(xié)商、達成共識的基礎(chǔ)上，形成了一個意見：國防教育與國防動員密切相關(guān)，國防教育既是平時做好國防動員準備的思想基礎(chǔ)，也是戰(zhàn)時政治動員的主要內(nèi)容。因此，可以由國家國防動員委員會承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)全國國防教育工作的職能，具體工作由國防動員委員會的辦事機構(gòu)負責(zé)。這個意見得到國務(wù)院和中央軍委的同意。目前，有關(guān)方面正在抓緊研究落實具體實施方案。
本條第二款規(guī)定，“縣級以上地方負責(zé)國防教育工作的機構(gòu)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查本行政區(qū)域內(nèi)的國防教育工作”。應(yīng)當說，從我國各地開展國防教育的實踐看，縣級以上地方各級國防教育工作機構(gòu)的建設(shè)，在總體上是適應(yīng)各地國防教育發(fā)展需要的。因此，國防教育法在規(guī)定地方國防教育工作機構(gòu)上的主導(dǎo)思想是，肯定各地的實際做法，確認目前的發(fā)展現(xiàn)狀。
關(guān)于地方國防教育工作機構(gòu)及其職責(zé)的規(guī)定，有兩點需要說明：
一是在條文中將地方國防教育工作機構(gòu)表述為“縣級以上地方負責(zé)國防教育工作的機構(gòu)”, 而沒有提及這種機構(gòu)與同級地方人民政府的隸屬關(guān)系。這樣表述主要是因為各地國防教育工作機構(gòu)的設(shè)置情況不盡相同。目前，全國共有30個省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了國防教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，絕大多數(shù)設(shè)區(qū)的市和大多數(shù)的縣（市）也都設(shè)有相應(yīng)的機構(gòu)。這些機構(gòu)有的稱“國防教育委員會”，有的稱“國防教育領(lǐng)導(dǎo)小組”，其負責(zé)人通常由當?shù)攸h政軍主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，成員單位包括宣傳、教育、民政、司法、財政、文化、廣播電影電視、新聞出版部門和軍事機關(guān)以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體。這些機構(gòu)的性質(zhì)，有的屬于政府系統(tǒng)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，有的屬于黨委系統(tǒng)。各地的國防教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)大都設(shè)有辦事機構(gòu)，其人員主要由黨委宣傳部門、政府教育部門和當?shù)剀娛聶C關(guān)的有關(guān)人員組成。這些辦事機構(gòu)有的在黨委宣傳部門，有的在政府教育部門，還有的在軍事機關(guān)。鑒于各地設(shè)置的國防教育工作機構(gòu)是歷史形成的，且適應(yīng)當前各地開展國防教育的實際需要，因此，本條第二款從實際情況出發(fā)，對地方國防教育工作機構(gòu)作了原則規(guī)定。
二是地方國防教育工作機構(gòu)的職能與國家國防教育工作機構(gòu)的職能相比，少了規(guī)劃的職能，增加了檢查的職能。其主要考慮是，規(guī)劃全民國防教育主要是國家國防教育工作機構(gòu)的事，地方國防教育工作機構(gòu)主要是抓好本地區(qū)國防教育工作的落實，除了組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)國防教育工作外，還應(yīng)當加強對國防教育工作執(zhí)行情況的檢查。