第七條 國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)的國(guó)防教育工作。
縣級(jí)以上地方負(fù)責(zé)國(guó)防教育工作的機(jī)構(gòu)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)防教育工作。
【釋義】 本條是關(guān)于國(guó)家和地方國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)相關(guān)職責(zé)的規(guī)定。
本條所規(guī)定的內(nèi)容，在國(guó)防教育法中是非常重要的。它對(duì)于當(dāng)前和今后加強(qiáng)我國(guó)的國(guó)防教育，保證全民國(guó)防教育健康、深入、持久地開(kāi)展下去，有著特殊的意義。
要抓好全民國(guó)防教育，最重要、最關(guān)鍵的是要加強(qiáng)統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，把全社會(huì)各個(gè)方面的力量廣泛地動(dòng)員和組織起來(lái)，這是各地開(kāi)展國(guó)防教育總結(jié)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。但在制定國(guó)防教育法之前，從國(guó)家的層面看，雖然1997年公布的國(guó)防法明確規(guī)定國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的國(guó)防教育工作，但應(yīng)由哪一個(gè)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)國(guó)防教育工作的問(wèn)題一直沒(méi)有解決，這就使得規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全民國(guó)防教育的各項(xiàng)工作無(wú)法落實(shí)，影響了全國(guó)國(guó)防教育的健康發(fā)展。由于這個(gè)問(wèn)題與我國(guó)國(guó)防教育今后的發(fā)展關(guān)系重大，在起草國(guó)防教育法征求意見(jiàn)過(guò)程中，各地對(duì)解決這個(gè)問(wèn)題的呼聲最為強(qiáng)烈，意見(jiàn)最為集中。因而，也成為國(guó)防教育法所要解決的一個(gè)重大問(wèn)題。
為了積極穩(wěn)妥地解決這個(gè)制約國(guó)防教育發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)、充分研究論證、反復(fù)醞釀磋商后，國(guó)防教育法在本條第一款規(guī)定，“國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)的國(guó)防教育工作”。這項(xiàng)規(guī)定有三層含義：
第一，“國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)”是負(fù)責(zé)具體組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)國(guó)防教育工作的機(jī)構(gòu)。也就是說(shuō)，通過(guò)這項(xiàng)規(guī)定，從法律上確立了國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)在具體組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)國(guó)防教育工作上的主體資格，解決了國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)從無(wú)到有的問(wèn)題。這為今后加強(qiáng)全國(guó)國(guó)防教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提供了重要的組織保障。
第二，作為國(guó)家的國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)，必須能夠勝任規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)國(guó)防教育的工作。國(guó)防教育是一項(xiàng)全民、全社會(huì)參與的宏大工程，涉及到各個(gè)方面。這就要求國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有很強(qiáng)的權(quán)威性和工作上的獨(dú)立性，能夠把黨、政、軍機(jī)關(guān)各有關(guān)部門(mén)，工、青、婦各有關(guān)團(tuán)體以及社會(huì)其他方面的力量廣泛動(dòng)員和組織起來(lái)，卓有成效地開(kāi)展工作，切實(shí)完成好黨和國(guó)家賦予的任務(wù)。
第三，國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)的基本職能是規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)的國(guó)防教育工作。這是根據(jù)全國(guó)國(guó)防教育工作的客觀要求提煉和歸納的。要切實(shí)履行好國(guó)防教育法賦予的這四項(xiàng)基本職能，需要國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)結(jié)合國(guó)防教育工作的實(shí)際，進(jìn)一步明確具體工作職責(zé)，建立健全內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，制定和完善各項(xiàng)工作制度。
為了使國(guó)防教育法規(guī)定的國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)落到實(shí)處，在國(guó)防教育法起草過(guò)程中，國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)根據(jù)加強(qiáng)國(guó)防教育工作的實(shí)際需要和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置必須遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一，高效的原則，在反復(fù)協(xié)商、達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，形成了一個(gè)意見(jiàn)：國(guó)防教育與國(guó)防動(dòng)員密切相關(guān)，國(guó)防教育既是平時(shí)做好國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備的思想基礎(chǔ)，也是戰(zhàn)時(shí)政治動(dòng)員的主要內(nèi)容。因此，可以由國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)國(guó)防教育工作的職能，具體工作由國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這個(gè)意見(jiàn)得到國(guó)務(wù)院和中央軍委的同意。目前，有關(guān)方面正在抓緊研究落實(shí)具體實(shí)施方案。
本條第二款規(guī)定，“縣級(jí)以上地方負(fù)責(zé)國(guó)防教育工作的機(jī)構(gòu)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)防教育工作”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，從我國(guó)各地開(kāi)展國(guó)防教育的實(shí)踐看，縣級(jí)以上地方各級(jí)國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在總體上是適應(yīng)各地國(guó)防教育發(fā)展需要的。因此，國(guó)防教育法在規(guī)定地方國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)上的主導(dǎo)思想是，肯定各地的實(shí)際做法，確認(rèn)目前的發(fā)展現(xiàn)狀。
關(guān)于地方國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的規(guī)定，有兩點(diǎn)需要說(shuō)明：
一是在條文中將地方國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)表述為“縣級(jí)以上地方負(fù)責(zé)國(guó)防教育工作的機(jī)構(gòu)”, 而沒(méi)有提及這種機(jī)構(gòu)與同級(jí)地方人民政府的隸屬關(guān)系。這樣表述主要是因?yàn)楦鞯貒?guó)防教育工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況不盡相同。目前，全國(guó)共有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)設(shè)區(qū)的市和大多數(shù)的縣（市）也都設(shè)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)有的稱(chēng)“國(guó)防教育委員會(huì)”，有的稱(chēng)“國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)小組”，其負(fù)責(zé)人通常由當(dāng)?shù)攸h政軍主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，成員單位包括宣傳、教育、民政、司法、財(cái)政、文化、廣播電影電視、新聞出版部門(mén)和軍事機(jī)關(guān)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體。這些機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，有的屬于政府系統(tǒng)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有的屬于黨委系統(tǒng)。各地的國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)大都設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)，其人員主要由黨委宣傳部門(mén)、政府教育部門(mén)和當(dāng)?shù)剀娛聶C(jī)關(guān)的有關(guān)人員組成。這些辦事機(jī)構(gòu)有的在黨委宣傳部門(mén)，有的在政府教育部門(mén)，還有的在軍事機(jī)關(guān)。鑒于各地設(shè)置的國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)是歷史形成的，且適應(yīng)當(dāng)前各地開(kāi)展國(guó)防教育的實(shí)際需要，因此，本條第二款從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)地方國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)作了原則規(guī)定。
二是地方國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)的職能與國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)的職能相比，少了規(guī)劃的職能，增加了檢查的職能。其主要考慮是，規(guī)劃全民國(guó)防教育主要是國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)的事，地方國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)主要是抓好本地區(qū)國(guó)防教育工作的落實(shí)，除了組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)國(guó)防教育工作外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)防教育工作執(zhí)行情況的檢查。
縣級(jí)以上地方負(fù)責(zé)國(guó)防教育工作的機(jī)構(gòu)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)防教育工作。
【釋義】 本條是關(guān)于國(guó)家和地方國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)相關(guān)職責(zé)的規(guī)定。
本條所規(guī)定的內(nèi)容，在國(guó)防教育法中是非常重要的。它對(duì)于當(dāng)前和今后加強(qiáng)我國(guó)的國(guó)防教育，保證全民國(guó)防教育健康、深入、持久地開(kāi)展下去，有著特殊的意義。
要抓好全民國(guó)防教育，最重要、最關(guān)鍵的是要加強(qiáng)統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，把全社會(huì)各個(gè)方面的力量廣泛地動(dòng)員和組織起來(lái)，這是各地開(kāi)展國(guó)防教育總結(jié)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。但在制定國(guó)防教育法之前，從國(guó)家的層面看，雖然1997年公布的國(guó)防法明確規(guī)定國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的國(guó)防教育工作，但應(yīng)由哪一個(gè)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)國(guó)防教育工作的問(wèn)題一直沒(méi)有解決，這就使得規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全民國(guó)防教育的各項(xiàng)工作無(wú)法落實(shí)，影響了全國(guó)國(guó)防教育的健康發(fā)展。由于這個(gè)問(wèn)題與我國(guó)國(guó)防教育今后的發(fā)展關(guān)系重大，在起草國(guó)防教育法征求意見(jiàn)過(guò)程中，各地對(duì)解決這個(gè)問(wèn)題的呼聲最為強(qiáng)烈，意見(jiàn)最為集中。因而，也成為國(guó)防教育法所要解決的一個(gè)重大問(wèn)題。
為了積極穩(wěn)妥地解決這個(gè)制約國(guó)防教育發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)、充分研究論證、反復(fù)醞釀磋商后，國(guó)防教育法在本條第一款規(guī)定，“國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)的國(guó)防教育工作”。這項(xiàng)規(guī)定有三層含義：
第一，“國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)”是負(fù)責(zé)具體組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)國(guó)防教育工作的機(jī)構(gòu)。也就是說(shuō)，通過(guò)這項(xiàng)規(guī)定，從法律上確立了國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)在具體組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)國(guó)防教育工作上的主體資格，解決了國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)從無(wú)到有的問(wèn)題。這為今后加強(qiáng)全國(guó)國(guó)防教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提供了重要的組織保障。
第二，作為國(guó)家的國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)，必須能夠勝任規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)國(guó)防教育的工作。國(guó)防教育是一項(xiàng)全民、全社會(huì)參與的宏大工程，涉及到各個(gè)方面。這就要求國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有很強(qiáng)的權(quán)威性和工作上的獨(dú)立性，能夠把黨、政、軍機(jī)關(guān)各有關(guān)部門(mén)，工、青、婦各有關(guān)團(tuán)體以及社會(huì)其他方面的力量廣泛動(dòng)員和組織起來(lái)，卓有成效地開(kāi)展工作，切實(shí)完成好黨和國(guó)家賦予的任務(wù)。
第三，國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)的基本職能是規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)的國(guó)防教育工作。這是根據(jù)全國(guó)國(guó)防教育工作的客觀要求提煉和歸納的。要切實(shí)履行好國(guó)防教育法賦予的這四項(xiàng)基本職能，需要國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)結(jié)合國(guó)防教育工作的實(shí)際，進(jìn)一步明確具體工作職責(zé)，建立健全內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，制定和完善各項(xiàng)工作制度。
為了使國(guó)防教育法規(guī)定的國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)落到實(shí)處，在國(guó)防教育法起草過(guò)程中，國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)根據(jù)加強(qiáng)國(guó)防教育工作的實(shí)際需要和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置必須遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一，高效的原則，在反復(fù)協(xié)商、達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，形成了一個(gè)意見(jiàn)：國(guó)防教育與國(guó)防動(dòng)員密切相關(guān)，國(guó)防教育既是平時(shí)做好國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備的思想基礎(chǔ)，也是戰(zhàn)時(shí)政治動(dòng)員的主要內(nèi)容。因此，可以由國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)國(guó)防教育工作的職能，具體工作由國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這個(gè)意見(jiàn)得到國(guó)務(wù)院和中央軍委的同意。目前，有關(guān)方面正在抓緊研究落實(shí)具體實(shí)施方案。
本條第二款規(guī)定，“縣級(jí)以上地方負(fù)責(zé)國(guó)防教育工作的機(jī)構(gòu)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)防教育工作”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，從我國(guó)各地開(kāi)展國(guó)防教育的實(shí)踐看，縣級(jí)以上地方各級(jí)國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在總體上是適應(yīng)各地國(guó)防教育發(fā)展需要的。因此，國(guó)防教育法在規(guī)定地方國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)上的主導(dǎo)思想是，肯定各地的實(shí)際做法，確認(rèn)目前的發(fā)展現(xiàn)狀。
關(guān)于地方國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的規(guī)定，有兩點(diǎn)需要說(shuō)明：
一是在條文中將地方國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)表述為“縣級(jí)以上地方負(fù)責(zé)國(guó)防教育工作的機(jī)構(gòu)”, 而沒(méi)有提及這種機(jī)構(gòu)與同級(jí)地方人民政府的隸屬關(guān)系。這樣表述主要是因?yàn)楦鞯貒?guó)防教育工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況不盡相同。目前，全國(guó)共有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)設(shè)區(qū)的市和大多數(shù)的縣（市）也都設(shè)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)有的稱(chēng)“國(guó)防教育委員會(huì)”，有的稱(chēng)“國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)小組”，其負(fù)責(zé)人通常由當(dāng)?shù)攸h政軍主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，成員單位包括宣傳、教育、民政、司法、財(cái)政、文化、廣播電影電視、新聞出版部門(mén)和軍事機(jī)關(guān)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體。這些機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，有的屬于政府系統(tǒng)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有的屬于黨委系統(tǒng)。各地的國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)大都設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)，其人員主要由黨委宣傳部門(mén)、政府教育部門(mén)和當(dāng)?shù)剀娛聶C(jī)關(guān)的有關(guān)人員組成。這些辦事機(jī)構(gòu)有的在黨委宣傳部門(mén)，有的在政府教育部門(mén)，還有的在軍事機(jī)關(guān)。鑒于各地設(shè)置的國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)是歷史形成的，且適應(yīng)當(dāng)前各地開(kāi)展國(guó)防教育的實(shí)際需要，因此，本條第二款從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)地方國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)作了原則規(guī)定。
二是地方國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)的職能與國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)的職能相比，少了規(guī)劃的職能，增加了檢查的職能。其主要考慮是，規(guī)劃全民國(guó)防教育主要是國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)的事，地方國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)主要是抓好本地區(qū)國(guó)防教育工作的落實(shí)，除了組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)國(guó)防教育工作外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)防教育工作執(zhí)行情況的檢查。