第三十二條 專門(mén)委員會(huì)審議法律案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)全體會(huì)議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況。
【釋義】本條是對(duì)專門(mén)委員會(huì)審議法律案時(shí)可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)派負(fù)責(zé)人介紹情況的規(guī)定。
依照本法的規(guī)定，列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，法律委員會(huì)和有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)有權(quán)進(jìn)行審議。專門(mén)委員會(huì)對(duì)法律案的審議可以在常委會(huì)審議的各階段進(jìn)行。本條是針對(duì)所有專門(mén)委員會(huì)作出的規(guī)定，包括法律委員會(huì)，也包括有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)。各專門(mén)委員會(huì)審議法律案，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)全體會(huì)議，通常情況下，委員會(huì)全體會(huì)議要有半數(shù)以上的委員參加方能舉行。委員會(huì)全體會(huì)議應(yīng)當(dāng)由主任委員負(fù)責(zé)召集和主持，受主任委員的委托，副主任委員也可以召集和主持全體會(huì)議。對(duì)于審議的法律案，各位委員都有發(fā)表自己意見(jiàn)的權(quán)利，但最終以委員會(huì)名義提出的對(duì)法律案的修改意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)全體委員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。無(wú)論是主任委員、副主任委員、委員，在表決時(shí)都是一票，權(quán)利是相同的。
專門(mén)委員會(huì)委員在審議法律案的過(guò)程中，可能會(huì)對(duì)該法律制定的必要性、可行性、背景情況、法律草案條文本身的具體涵義等提出疑問(wèn)，因此本條規(guī)定，專門(mén)委員會(huì)審議法律案時(shí)，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況。這里有兩個(gè)問(wèn)題需要注意：
一是，“有關(guān)機(jī)關(guān)、組織”不單單是指提案機(jī)關(guān)，也可能是與法律草案中某些具體規(guī)定有關(guān)的其他機(jī)關(guān)、組織。這一方面因?yàn)橛行┨岚溉藢?duì)法律案涉及的有關(guān)問(wèn)題不一定了解得十分透徹，而有關(guān)機(jī)關(guān)和組織可能更了解情況，如：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)法草案是由教科文衛(wèi)委員會(huì)提出的，但人大對(duì)于高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的了解遠(yuǎn)不如科技部，對(duì)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的具體情況和存在問(wèn)題就可以請(qǐng)科技部的負(fù)責(zé)同志來(lái)介紹情況；另一方面是法律案的規(guī)定涉及了某些領(lǐng)域，規(guī)定是否合適，可以邀請(qǐng)相關(guān)機(jī)關(guān)、組織介紹情況，如：審議立法法過(guò)程中，法律委員會(huì)就曾就司法解釋問(wèn)題、軍事法規(guī)問(wèn)題，邀請(qǐng)人民法院、人民檢察院、軍委法制局的有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹情況、發(fā)表意見(jiàn)。
二是，要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織“派有關(guān)負(fù)責(zé)人”說(shuō)明情況，這同本法第二十九條規(guī)定的常委會(huì)分組會(huì)上有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派人介紹情況有所不同，這里強(qiáng)調(diào)由“有關(guān)負(fù)責(zé)人”介紹情況，主要是與專門(mén)委員會(huì)審議法律案的特點(diǎn)有關(guān)。專門(mén)委員會(huì)審議法律案，是為了協(xié)助常委會(huì)的審議。由于專門(mén)委員會(huì)人員少、專業(yè)性較強(qiáng)，審議時(shí)間充裕，因此法律案中的一些矛盾和問(wèn)題應(yīng)當(dāng)力爭(zhēng)在專門(mén)委員會(huì)的審議中得到解決，因此，專門(mén)委員會(huì)的審議往往比常委會(huì)更深入、具體，加之有時(shí)專門(mén)委員會(huì)受委員長(zhǎng)委托要對(duì)法律草案中的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)，因此在邀請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派人介紹情況時(shí)，法律規(guī)定派“有關(guān)負(fù)責(zé)人”，這有利于專門(mén)委員會(huì)組成人員全面了解情況，有利于問(wèn)題的協(xié)商，有利于審議工作的順利進(jìn)行。這里的“負(fù)責(zé)人”前加“有關(guān)”二字，是強(qiáng)調(diào)派主管這方面業(yè)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人到會(huì)即可，不一定要求是該機(jī)關(guān)、組織的主要領(lǐng)導(dǎo)人。
【釋義】本條是對(duì)專門(mén)委員會(huì)審議法律案時(shí)可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)派負(fù)責(zé)人介紹情況的規(guī)定。
依照本法的規(guī)定，列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，法律委員會(huì)和有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)有權(quán)進(jìn)行審議。專門(mén)委員會(huì)對(duì)法律案的審議可以在常委會(huì)審議的各階段進(jìn)行。本條是針對(duì)所有專門(mén)委員會(huì)作出的規(guī)定，包括法律委員會(huì)，也包括有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)。各專門(mén)委員會(huì)審議法律案，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)全體會(huì)議，通常情況下，委員會(huì)全體會(huì)議要有半數(shù)以上的委員參加方能舉行。委員會(huì)全體會(huì)議應(yīng)當(dāng)由主任委員負(fù)責(zé)召集和主持，受主任委員的委托，副主任委員也可以召集和主持全體會(huì)議。對(duì)于審議的法律案，各位委員都有發(fā)表自己意見(jiàn)的權(quán)利，但最終以委員會(huì)名義提出的對(duì)法律案的修改意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)全體委員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。無(wú)論是主任委員、副主任委員、委員，在表決時(shí)都是一票，權(quán)利是相同的。
專門(mén)委員會(huì)委員在審議法律案的過(guò)程中，可能會(huì)對(duì)該法律制定的必要性、可行性、背景情況、法律草案條文本身的具體涵義等提出疑問(wèn)，因此本條規(guī)定，專門(mén)委員會(huì)審議法律案時(shí)，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況。這里有兩個(gè)問(wèn)題需要注意：
一是，“有關(guān)機(jī)關(guān)、組織”不單單是指提案機(jī)關(guān)，也可能是與法律草案中某些具體規(guī)定有關(guān)的其他機(jī)關(guān)、組織。這一方面因?yàn)橛行┨岚溉藢?duì)法律案涉及的有關(guān)問(wèn)題不一定了解得十分透徹，而有關(guān)機(jī)關(guān)和組織可能更了解情況，如：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)法草案是由教科文衛(wèi)委員會(huì)提出的，但人大對(duì)于高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的了解遠(yuǎn)不如科技部，對(duì)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的具體情況和存在問(wèn)題就可以請(qǐng)科技部的負(fù)責(zé)同志來(lái)介紹情況；另一方面是法律案的規(guī)定涉及了某些領(lǐng)域，規(guī)定是否合適，可以邀請(qǐng)相關(guān)機(jī)關(guān)、組織介紹情況，如：審議立法法過(guò)程中，法律委員會(huì)就曾就司法解釋問(wèn)題、軍事法規(guī)問(wèn)題，邀請(qǐng)人民法院、人民檢察院、軍委法制局的有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹情況、發(fā)表意見(jiàn)。
二是，要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織“派有關(guān)負(fù)責(zé)人”說(shuō)明情況，這同本法第二十九條規(guī)定的常委會(huì)分組會(huì)上有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派人介紹情況有所不同，這里強(qiáng)調(diào)由“有關(guān)負(fù)責(zé)人”介紹情況，主要是與專門(mén)委員會(huì)審議法律案的特點(diǎn)有關(guān)。專門(mén)委員會(huì)審議法律案，是為了協(xié)助常委會(huì)的審議。由于專門(mén)委員會(huì)人員少、專業(yè)性較強(qiáng)，審議時(shí)間充裕，因此法律案中的一些矛盾和問(wèn)題應(yīng)當(dāng)力爭(zhēng)在專門(mén)委員會(huì)的審議中得到解決，因此，專門(mén)委員會(huì)的審議往往比常委會(huì)更深入、具體，加之有時(shí)專門(mén)委員會(huì)受委員長(zhǎng)委托要對(duì)法律草案中的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)，因此在邀請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派人介紹情況時(shí)，法律規(guī)定派“有關(guān)負(fù)責(zé)人”，這有利于專門(mén)委員會(huì)組成人員全面了解情況，有利于問(wèn)題的協(xié)商，有利于審議工作的順利進(jìn)行。這里的“負(fù)責(zé)人”前加“有關(guān)”二字，是強(qiáng)調(diào)派主管這方面業(yè)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人到會(huì)即可，不一定要求是該機(jī)關(guān)、組織的主要領(lǐng)導(dǎo)人。