第二十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決；部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。
【釋義】本條是對(duì)三審制的例外規(guī)定。
九屆全國(guó)人大常委會(huì)建立了審議法律案的三審制，是不是說(shuō)所有經(jīng)過常委會(huì)審議的法律草案都必須經(jīng)過三次會(huì)議審議才能交付表決通過呢？不是這樣。李鵬同志曾明確指出：“實(shí)行三審制是為了使常委會(huì)審議工作做得更充分一些，有利于提高立法質(zhì)量和效率。按照常委會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定，有關(guān)法律問題的決定的議案和修改法律的議案，有的一審就可以通過。對(duì)一些內(nèi)容比較單一、分歧又不大的法律案，也可以二審?fù)ㄟ^，不必強(qiáng)求一致?！本艑萌珖?guó)人大常委會(huì)立法實(shí)踐中也有一些法律和有關(guān)法律的決定是經(jīng)過兩次審議通過的。如：“中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法”，是經(jīng)過九屆九次全國(guó)人大常委會(huì)和九屆十次全國(guó)人大常委會(huì)兩次會(huì)議審議通過的，“全國(guó)人大關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定”也是在九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次和第十四次兩次會(huì)議審議后通過的，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議只經(jīng)過一次審議，就通過了“中華人民共和國(guó)公司法修正案”。根據(jù)全國(guó)人大的立法實(shí)踐和實(shí)際工作需要，本法在確立全國(guó)人大常委會(huì)審議法律實(shí)行三審制的同時(shí)，對(duì)常委會(huì)的立法程序作出了進(jìn)一步具體而靈活的規(guī)定。把重質(zhì)量和講效率較好地結(jié)合起來(lái)，有利于人大立法工作的開展。當(dāng)然，對(duì)于新提出的法律案，即使意見再一致，無(wú)爭(zhēng)議，也至少要經(jīng)兩次常委會(huì)審議通過，不能一次會(huì)議審議就交付表決，這是我國(guó)人大立法程序所要求的。只有對(duì)部分修改的法律案，爭(zhēng)議不大，各方面意見比較一致的，才可以經(jīng)一次常委會(huì)會(huì)議審議就交付表決。
【釋義】本條是對(duì)三審制的例外規(guī)定。
九屆全國(guó)人大常委會(huì)建立了審議法律案的三審制，是不是說(shuō)所有經(jīng)過常委會(huì)審議的法律草案都必須經(jīng)過三次會(huì)議審議才能交付表決通過呢？不是這樣。李鵬同志曾明確指出：“實(shí)行三審制是為了使常委會(huì)審議工作做得更充分一些，有利于提高立法質(zhì)量和效率。按照常委會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定，有關(guān)法律問題的決定的議案和修改法律的議案，有的一審就可以通過。對(duì)一些內(nèi)容比較單一、分歧又不大的法律案，也可以二審?fù)ㄟ^，不必強(qiáng)求一致?！本艑萌珖?guó)人大常委會(huì)立法實(shí)踐中也有一些法律和有關(guān)法律的決定是經(jīng)過兩次審議通過的。如：“中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法”，是經(jīng)過九屆九次全國(guó)人大常委會(huì)和九屆十次全國(guó)人大常委會(huì)兩次會(huì)議審議通過的，“全國(guó)人大關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定”也是在九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次和第十四次兩次會(huì)議審議后通過的，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議只經(jīng)過一次審議，就通過了“中華人民共和國(guó)公司法修正案”。根據(jù)全國(guó)人大的立法實(shí)踐和實(shí)際工作需要，本法在確立全國(guó)人大常委會(huì)審議法律實(shí)行三審制的同時(shí)，對(duì)常委會(huì)的立法程序作出了進(jìn)一步具體而靈活的規(guī)定。把重質(zhì)量和講效率較好地結(jié)合起來(lái)，有利于人大立法工作的開展。當(dāng)然，對(duì)于新提出的法律案，即使意見再一致，無(wú)爭(zhēng)議，也至少要經(jīng)兩次常委會(huì)審議通過，不能一次會(huì)議審議就交付表決，這是我國(guó)人大立法程序所要求的。只有對(duì)部分修改的法律案，爭(zhēng)議不大，各方面意見比較一致的，才可以經(jīng)一次常委會(huì)會(huì)議審議就交付表決。