第二十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。
常務(wù)委員會會議第一次審議法律案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進(jìn)行初步審議。
常務(wù)委員會會議第二次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關(guān)于法律草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進(jìn)一步審議。
常務(wù)委員會會議第三次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對法律草案修改稿進(jìn)行審議。
常務(wù)委員會審議法律案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法律草案中的主要問題進(jìn)行討論。
【釋義】本條是對常委會審議法律案的具體程序的規(guī)定。法律案的審議程序，是立法程序的主體，是立法程序中最重要的階段。法律案只有經(jīng)過常委會組成人員的充分審議，才能制定得更加完備，更符合人民的意志。本條對全國人大常委會審議法律的具體程序作出了規(guī)定，明確了全國人大常委會審議法律案，一般實行三審制，同時對常委會審議法律案的形式作出了規(guī)定。
一、三審制
(一)三審制的形成過程
全國人大常委會行使立法權(quán)，不是從建國初就確立的。依照憲法規(guī)定，全國人大和全國人大常委會行使國家立法權(quán)，以憲法形式確立全國人大常委會有制定法律的權(quán)力，是從1982年憲法開始的。1954年憲法曾經(jīng)明確規(guī)定：“全國人民代表大會是行使國家立法權(quán)的惟一機關(guān)?！比珖舜蟪Ｎ瘯敖忉尫伞?、“制定法令”。雖然1955年和1959年全國人大曾分別兩次授權(quán)人大常委會有制定部分單行法規(guī)和修改部分現(xiàn)行法律的權(quán)力，但立法權(quán)仍在全國人民代表大會。1982憲法總結(jié)了多年的實踐經(jīng)驗，考慮到單純依靠全國人民代表大會很難完成日益繁重的立法任務(wù)，因此適當(dāng)擴大了全國人大常委會的組織和職權(quán)，其中一項是將全國人大的部分立法權(quán)交給常委會行使，為加強立法工作，加快立法步伐奠定了基礎(chǔ)。從立法數(shù)量上看，在常委會上通過的法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了代表大會通過的法律。從1979年到2000年九屆全國人大三次會議，全國人大和全國人大常委會共制定法律和有關(guān)法律問題的決定370余部，其中由全國人大常委會審議通過的就有330部左右。
在六屆全國人大常委會以前，提請常委會審議的法律案，大都是在當(dāng)次會議上就交付表決，1983年3月，五屆全國人大常委會第二十六次會議審議了國務(wù)院提請的海上交通安全法(草案)，由于對草案有的重大問題有不同意見，委員長會議決定該法律案不交付本次常委會會議表決，交有關(guān)的專門委員會進(jìn)一步研究修改后，再交付以后的常委會審議表決，該法后來于1983年9月在六屆全國人大常委會二次會議上通過。從這次會議開始，為了使常委會組成人員審議法律有充分的時間，六屆全國人大常委會委員長會議決定，向常委會提出的法律案，在當(dāng)次會議上不表決，由法律委員會向下次常委會或者以后的常委會提出審議結(jié)果報告。1987年11月制定全國人大常委會議事規(guī)則時，將這一程序以法律形式固定下來，因此，六屆、七屆、八屆全國人大常委會對法律案的審議一般要經(jīng)過兩次會議才能交付表決。九屆全國人大常委會為提高立法質(zhì)量，將二審制進(jìn)一步發(fā)展為一般實行三審制。李鵬委員長在1998年4月29日九屆全國人大常委會第二次會議上對為什么要實行三審制作了一段講話，他指出：“常委會還需要進(jìn)一步改進(jìn)審議法律草案的程序。一些委員反映，審議法律草案缺乏充裕的時間。有些法律案第一次聽取說明，還來不及消化，就開始審議，第二次會議就要通過，顯得有些倉促，影響立法質(zhì)量。委員長會議討論了大家的意見，決定今后審議法律草案一般要實行三審制：一審，聽取提案人對法律草案的說明，進(jìn)行初步審議；二審，在經(jīng)過兩個月或者更長的時間，委員們對法律草案進(jìn)行充分的調(diào)查研究后，圍繞法律草案的重點、難點和分歧意見，進(jìn)行深入審議；三審，在專門委員會根據(jù)委員們的審議意見對法律草案進(jìn)行修改并提出審議結(jié)果報告的基礎(chǔ)上再作審議，如果意見不大，即付表決。實行三審制可以使審議工作做得更充分一些，有利于提高立法質(zhì)量和效率。按照常委會議事規(guī)則的規(guī)定，有關(guān)法律問題的決定的議案和修改法律的議案，有的一審就可以通過。對一些內(nèi)容比較單一、分歧又不大的法律案，也可以二審?fù)ㄟ^，不必強求一致?！?BR> 九屆人大常委會自實行三審制以來，對法律案的審議更加細(xì)致、具體。由于有了相對充裕的時間，在一次審議和二次審議閉會后，許多常委會組成人員都要分別就審議的法律案的有關(guān)問題進(jìn)行專題調(diào)研，召開座談會聽取意見，然后將了解到的情況和意見帶到常委會上，為進(jìn)一步審議修改法律案提出自己的意見。由于準(zhǔn)備充分，有的放矢，常委會組成人員審議法律案的質(zhì)量和水平不斷提高。立法法根據(jù)這一時期的經(jīng)驗，對此做了規(guī)定，列入常委會會議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次會議審議才能交付表決。
(二)三審制的分工
1.國外議會的審議程序。從世界各國討論法案的程序看，各有不同，一般來講，可用兩種概念來概括：一是讀會(Reading)概念，二是審查和討論概念。兩者在內(nèi)容上大同小異，只是在形式上存有差別。后者不使用“讀會”概念，而是徑直依有關(guān)程序?qū)⒎ò柑峤粫h審查和討論；前者注重“讀”的程序，“一讀”時往往只宣讀法的標(biāo)題，在“二讀”和“三讀”階段才全面討論法案的原則和內(nèi)容。按廣義的讀會概念，各國討論法案通常可分為三種：一是一讀會。即直接審查或討論法案，無需區(qū)分并經(jīng)過宣讀標(biāo)題等程序。二是兩讀會。即第一讀，對法案的一般原則進(jìn)行討論；第二讀，在對法案進(jìn)行最后表決前，詳細(xì)審查法案的條款和委員會提出的修正條款。法國等國家實行二讀制。三是三讀會。通常是：第一讀，宣讀法案題目，介紹法案的一般原則；第二讀，詳細(xì)審查委員會提交的法案的基本條款；第三讀，最后考慮法案的一般原則，通過法案。美國等國家實行三讀制。但英國等國家的三讀會制與上面所說的三讀制略有不同。英國的第一讀，僅宣讀案名，并決定進(jìn)行第二讀的日期。初讀法案時，一般不作辯論，但對于重要的政府提案，內(nèi)閣成員議員須先作簡短的說明。第二讀，將法案提交討論，討論法案的各種原則，以決定法案是否成立。然后由委員會根據(jù)二讀所決定的原則審查法案(審查不得*已定的原則)，再由委員會將審查結(jié)果向院會提出報告。第三讀，全面審查法案，并對法案進(jìn)行表決。
2.我國三審制的分工?？偨Y(jié)九屆全國人大常委會實行三審制的實踐經(jīng)驗，立法法對三審的內(nèi)容作出了比較明確的規(guī)定，將三審制用法律形式固定下來，使這一行之有效的作法法律化、制度化，使審議工作有法可依。三審制的主要分工是：
一審，全國人大常委會會議第一次審議法律案，在常委會全體會議上聽取提案人作法律草案的說明。比如，《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法(草案)》作為國務(wù)院提交常委會的法律案，由當(dāng)時的衛(wèi)生部部長陳敏章受國務(wù)院委托向常委會作說明。說明中一般要對制定該法律的必要性、可行性及主要內(nèi)容作些介紹。然后，由常委會組成人員對法律草案進(jìn)行初步審議。初步審議通常是在分組會上進(jìn)行，一般先由工作人員把法律案文本宣讀一遍，然后由常委會組成人員對法律案進(jìn)行初步的討論。
二審，常委會會議第二次審議法律案，在常委會全體會議上聽取法律委員會關(guān)于法律草案修改情況和主要問題的匯報，這個匯報是法律委員會根據(jù)各方面對法律草案的意見(包括常委會組成人員對法律草案的初審意見，有關(guān)專門委員會對法律草案的意見，各有關(guān)部門、專家和地方對法律草案的意見等)，對法律草案進(jìn)行修改后作出的，是對新的法律草案修改了哪些內(nèi)容，為什么這樣修改，有何不同意見，還存在哪些問題所做的介紹。根據(jù)法律委員會的匯報，常委會召開分組會議對新修改的法律草案文本作進(jìn)一步審議。第二次審議應(yīng)當(dāng)圍繞法律草案二次審議稿的重點、難點和分歧意見，進(jìn)行深入審議，因為第二次審議距離第一次審議通常至少要經(jīng)過兩個月的時間(全國人大常委會每兩個月召開一次)，閉會期間許多常委會組成人員對法律草案都進(jìn)行了充分的調(diào)查研究，各方面對法律草案的意見也反映的更加充分，因此第二次審議法律案比第一次審議應(yīng)當(dāng)更深入、更具體、更有針對性。
三審，常委會會議第三次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報告，這個報告是對該法律草案的整個審議過程和各方面對法律草案二次審議稿提出的意見作出的總結(jié)，一般首先簡單介紹審議過程，然后對二次審議稿的修改作出介紹，根據(jù)本法第三十一條的規(guī)定，對重要的不同意見也要在審議結(jié)果報告中予以說明。常委會組成人員召開分組會議對法律草案三次審議稿再進(jìn)行審議，在當(dāng)次會議上提出意見，法律委員會根據(jù)委員們的意見再對草案三次審議稿進(jìn)行必要的修改，提出建議表決稿，如果沒有大的意見，由委員長會議決定提請常委會全體會議表決，以常委會全體組成人員的過半數(shù)通過。
二、常委會會議審議法律案的形式
根據(jù)全國人大常委會議事規(guī)則的規(guī)定，常委會舉行會議的時候，召開全體會議、分組會議、聯(lián)組會議。這是常委會會議的三種具體方式。這三種會議在審議法律案中的作用，是不盡相同的。
(一)全體會議
常委會全體會議是常委會全體組成人員參加的會議，它是常委會行使職權(quán)最基本的會議形式之一。全體會議聽取關(guān)于議案的說明、關(guān)于議案審議結(jié)果的報告和有關(guān)工作報告，并對各項議案進(jìn)行表決。因此，對法律案的說明、修改意見的匯報、審議結(jié)果報告和法律案的表決都是在全體會議上進(jìn)行。通常情況下，常委會的開始和結(jié)束都要召開全體會議，審議各項議案多在分組會議和聯(lián)組會議上，但近些年來，常委會全體會議也經(jīng)常安排大會發(fā)言，對一些法律案開展討論。
(二)分組會議
分組會議是將常委會組成人員分成若干個小組開會。這種會議形式便于常委會組成人員討論問題，發(fā)表意見。所有提交全體會議審議的法律案，都要經(jīng)過分組會議的審議。對法律案的具體審議主要是在分組會議上，所以，分組審議是常委會審議法律案的基礎(chǔ)。目前，九屆人大常委會組成人員共分六個小組召開分組會，比以往的四個組增加了兩個組，這是為了使更多的常委會組成人員有發(fā)表意見的機會。根據(jù)會議安排，分組會議審議法律案，多是先審議準(zhǔn)備通過的法律草案，然后再審議二審和初審的法律草案。對于常委會組成人員和列席會議人員在分組會議上提出的對法律草案的意見，由工作人員記錄，并及時整理成會議簡報印發(fā)當(dāng)次會議，使各組審議情況得以交流。同時法律委員會要對常委會組成人員提出的具體修改意見抓緊時間研究，對于常委會進(jìn)入三審的法律案，法律委員會必須在當(dāng)次會議上根據(jù)常委會組成人員的意見，提出最后的修改意見報告和建議表決稿。
(三)聯(lián)組會議
聯(lián)組會議是各個組的常委會組成人員在一起召開的會議，參加人員是全體常委會組成人員，聯(lián)組會議可以說是非正式的全體會議，因為在聯(lián)組會議上不決定問題，因此對參加人數(shù)的規(guī)定不像對全體會議要求那么嚴(yán)格。聯(lián)組會議審議是在分組會議審議的基礎(chǔ)上對議案進(jìn)行進(jìn)一步審議，是在更大的范圍內(nèi)讓對法律案有不同意見的常委會組成人員有一個直接交鋒的機會。通常情況下，在聯(lián)組會議上討論的問題大都是在分組會議上審議的熱點問題，通過對這些問題的討論，使常委會組成人員對有關(guān)問題認(rèn)識更深入，使審議更進(jìn)一步，有利于對重要問題取得共識。這種討論可以是在法律案的初審階段，也可以在法律案的二審和三審階段。
近些年來，全國人大立法實踐中，法律案經(jīng)分組會議審議后，進(jìn)一步討論多是在全體會議上，六屆人大常委會在聯(lián)組會上進(jìn)行討論或者辯論的方式到八屆、九屆運用的比較少。全體會議討論，作為大會發(fā)言，要事先報名，以便會議安排，有的是個人發(fā)言，有的是幾個人選出一個代表聯(lián)合發(fā)言，還有的是代表本組發(fā)言，在某種意義上說達(dá)到了交流的目的，但相對于聯(lián)組會議的討論來說，全體會議上的發(fā)言往往缺少對問題的交鋒，對一些問題的討論不夠深入。因此，本條規(guī)定，常務(wù)委員會審議法律案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法律草案中的主要問題進(jìn)行討論。這一規(guī)定，把聯(lián)組會議和全體會議兩種會議形式結(jié)合起來，有利于深化法律草案的審議。
常務(wù)委員會會議第一次審議法律案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進(jìn)行初步審議。
常務(wù)委員會會議第二次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關(guān)于法律草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進(jìn)一步審議。
常務(wù)委員會會議第三次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對法律草案修改稿進(jìn)行審議。
常務(wù)委員會審議法律案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法律草案中的主要問題進(jìn)行討論。
【釋義】本條是對常委會審議法律案的具體程序的規(guī)定。法律案的審議程序，是立法程序的主體，是立法程序中最重要的階段。法律案只有經(jīng)過常委會組成人員的充分審議，才能制定得更加完備，更符合人民的意志。本條對全國人大常委會審議法律的具體程序作出了規(guī)定，明確了全國人大常委會審議法律案，一般實行三審制，同時對常委會審議法律案的形式作出了規(guī)定。
一、三審制
(一)三審制的形成過程
全國人大常委會行使立法權(quán)，不是從建國初就確立的。依照憲法規(guī)定，全國人大和全國人大常委會行使國家立法權(quán)，以憲法形式確立全國人大常委會有制定法律的權(quán)力，是從1982年憲法開始的。1954年憲法曾經(jīng)明確規(guī)定：“全國人民代表大會是行使國家立法權(quán)的惟一機關(guān)?！比珖舜蟪Ｎ瘯敖忉尫伞?、“制定法令”。雖然1955年和1959年全國人大曾分別兩次授權(quán)人大常委會有制定部分單行法規(guī)和修改部分現(xiàn)行法律的權(quán)力，但立法權(quán)仍在全國人民代表大會。1982憲法總結(jié)了多年的實踐經(jīng)驗，考慮到單純依靠全國人民代表大會很難完成日益繁重的立法任務(wù)，因此適當(dāng)擴大了全國人大常委會的組織和職權(quán)，其中一項是將全國人大的部分立法權(quán)交給常委會行使，為加強立法工作，加快立法步伐奠定了基礎(chǔ)。從立法數(shù)量上看，在常委會上通過的法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了代表大會通過的法律。從1979年到2000年九屆全國人大三次會議，全國人大和全國人大常委會共制定法律和有關(guān)法律問題的決定370余部，其中由全國人大常委會審議通過的就有330部左右。
在六屆全國人大常委會以前，提請常委會審議的法律案，大都是在當(dāng)次會議上就交付表決，1983年3月，五屆全國人大常委會第二十六次會議審議了國務(wù)院提請的海上交通安全法(草案)，由于對草案有的重大問題有不同意見，委員長會議決定該法律案不交付本次常委會會議表決，交有關(guān)的專門委員會進(jìn)一步研究修改后，再交付以后的常委會審議表決，該法后來于1983年9月在六屆全國人大常委會二次會議上通過。從這次會議開始，為了使常委會組成人員審議法律有充分的時間，六屆全國人大常委會委員長會議決定，向常委會提出的法律案，在當(dāng)次會議上不表決，由法律委員會向下次常委會或者以后的常委會提出審議結(jié)果報告。1987年11月制定全國人大常委會議事規(guī)則時，將這一程序以法律形式固定下來，因此，六屆、七屆、八屆全國人大常委會對法律案的審議一般要經(jīng)過兩次會議才能交付表決。九屆全國人大常委會為提高立法質(zhì)量，將二審制進(jìn)一步發(fā)展為一般實行三審制。李鵬委員長在1998年4月29日九屆全國人大常委會第二次會議上對為什么要實行三審制作了一段講話，他指出：“常委會還需要進(jìn)一步改進(jìn)審議法律草案的程序。一些委員反映，審議法律草案缺乏充裕的時間。有些法律案第一次聽取說明，還來不及消化，就開始審議，第二次會議就要通過，顯得有些倉促，影響立法質(zhì)量。委員長會議討論了大家的意見，決定今后審議法律草案一般要實行三審制：一審，聽取提案人對法律草案的說明，進(jìn)行初步審議；二審，在經(jīng)過兩個月或者更長的時間，委員們對法律草案進(jìn)行充分的調(diào)查研究后，圍繞法律草案的重點、難點和分歧意見，進(jìn)行深入審議；三審，在專門委員會根據(jù)委員們的審議意見對法律草案進(jìn)行修改并提出審議結(jié)果報告的基礎(chǔ)上再作審議，如果意見不大，即付表決。實行三審制可以使審議工作做得更充分一些，有利于提高立法質(zhì)量和效率。按照常委會議事規(guī)則的規(guī)定，有關(guān)法律問題的決定的議案和修改法律的議案，有的一審就可以通過。對一些內(nèi)容比較單一、分歧又不大的法律案，也可以二審?fù)ㄟ^，不必強求一致?！?BR> 九屆人大常委會自實行三審制以來，對法律案的審議更加細(xì)致、具體。由于有了相對充裕的時間，在一次審議和二次審議閉會后，許多常委會組成人員都要分別就審議的法律案的有關(guān)問題進(jìn)行專題調(diào)研，召開座談會聽取意見，然后將了解到的情況和意見帶到常委會上，為進(jìn)一步審議修改法律案提出自己的意見。由于準(zhǔn)備充分，有的放矢，常委會組成人員審議法律案的質(zhì)量和水平不斷提高。立法法根據(jù)這一時期的經(jīng)驗，對此做了規(guī)定，列入常委會會議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次會議審議才能交付表決。
(二)三審制的分工
1.國外議會的審議程序。從世界各國討論法案的程序看，各有不同，一般來講，可用兩種概念來概括：一是讀會(Reading)概念，二是審查和討論概念。兩者在內(nèi)容上大同小異，只是在形式上存有差別。后者不使用“讀會”概念，而是徑直依有關(guān)程序?qū)⒎ò柑峤粫h審查和討論；前者注重“讀”的程序，“一讀”時往往只宣讀法的標(biāo)題，在“二讀”和“三讀”階段才全面討論法案的原則和內(nèi)容。按廣義的讀會概念，各國討論法案通常可分為三種：一是一讀會。即直接審查或討論法案，無需區(qū)分并經(jīng)過宣讀標(biāo)題等程序。二是兩讀會。即第一讀，對法案的一般原則進(jìn)行討論；第二讀，在對法案進(jìn)行最后表決前，詳細(xì)審查法案的條款和委員會提出的修正條款。法國等國家實行二讀制。三是三讀會。通常是：第一讀，宣讀法案題目，介紹法案的一般原則；第二讀，詳細(xì)審查委員會提交的法案的基本條款；第三讀，最后考慮法案的一般原則，通過法案。美國等國家實行三讀制。但英國等國家的三讀會制與上面所說的三讀制略有不同。英國的第一讀，僅宣讀案名，并決定進(jìn)行第二讀的日期。初讀法案時，一般不作辯論，但對于重要的政府提案，內(nèi)閣成員議員須先作簡短的說明。第二讀，將法案提交討論，討論法案的各種原則，以決定法案是否成立。然后由委員會根據(jù)二讀所決定的原則審查法案(審查不得*已定的原則)，再由委員會將審查結(jié)果向院會提出報告。第三讀，全面審查法案，并對法案進(jìn)行表決。
2.我國三審制的分工?？偨Y(jié)九屆全國人大常委會實行三審制的實踐經(jīng)驗，立法法對三審的內(nèi)容作出了比較明確的規(guī)定，將三審制用法律形式固定下來，使這一行之有效的作法法律化、制度化，使審議工作有法可依。三審制的主要分工是：
一審，全國人大常委會會議第一次審議法律案，在常委會全體會議上聽取提案人作法律草案的說明。比如，《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法(草案)》作為國務(wù)院提交常委會的法律案，由當(dāng)時的衛(wèi)生部部長陳敏章受國務(wù)院委托向常委會作說明。說明中一般要對制定該法律的必要性、可行性及主要內(nèi)容作些介紹。然后，由常委會組成人員對法律草案進(jìn)行初步審議。初步審議通常是在分組會上進(jìn)行，一般先由工作人員把法律案文本宣讀一遍，然后由常委會組成人員對法律案進(jìn)行初步的討論。
二審，常委會會議第二次審議法律案，在常委會全體會議上聽取法律委員會關(guān)于法律草案修改情況和主要問題的匯報，這個匯報是法律委員會根據(jù)各方面對法律草案的意見(包括常委會組成人員對法律草案的初審意見，有關(guān)專門委員會對法律草案的意見，各有關(guān)部門、專家和地方對法律草案的意見等)，對法律草案進(jìn)行修改后作出的，是對新的法律草案修改了哪些內(nèi)容，為什么這樣修改，有何不同意見，還存在哪些問題所做的介紹。根據(jù)法律委員會的匯報，常委會召開分組會議對新修改的法律草案文本作進(jìn)一步審議。第二次審議應(yīng)當(dāng)圍繞法律草案二次審議稿的重點、難點和分歧意見，進(jìn)行深入審議，因為第二次審議距離第一次審議通常至少要經(jīng)過兩個月的時間(全國人大常委會每兩個月召開一次)，閉會期間許多常委會組成人員對法律草案都進(jìn)行了充分的調(diào)查研究，各方面對法律草案的意見也反映的更加充分，因此第二次審議法律案比第一次審議應(yīng)當(dāng)更深入、更具體、更有針對性。
三審，常委會會議第三次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報告，這個報告是對該法律草案的整個審議過程和各方面對法律草案二次審議稿提出的意見作出的總結(jié)，一般首先簡單介紹審議過程，然后對二次審議稿的修改作出介紹，根據(jù)本法第三十一條的規(guī)定，對重要的不同意見也要在審議結(jié)果報告中予以說明。常委會組成人員召開分組會議對法律草案三次審議稿再進(jìn)行審議，在當(dāng)次會議上提出意見，法律委員會根據(jù)委員們的意見再對草案三次審議稿進(jìn)行必要的修改，提出建議表決稿，如果沒有大的意見，由委員長會議決定提請常委會全體會議表決，以常委會全體組成人員的過半數(shù)通過。
二、常委會會議審議法律案的形式
根據(jù)全國人大常委會議事規(guī)則的規(guī)定，常委會舉行會議的時候，召開全體會議、分組會議、聯(lián)組會議。這是常委會會議的三種具體方式。這三種會議在審議法律案中的作用，是不盡相同的。
(一)全體會議
常委會全體會議是常委會全體組成人員參加的會議，它是常委會行使職權(quán)最基本的會議形式之一。全體會議聽取關(guān)于議案的說明、關(guān)于議案審議結(jié)果的報告和有關(guān)工作報告，并對各項議案進(jìn)行表決。因此，對法律案的說明、修改意見的匯報、審議結(jié)果報告和法律案的表決都是在全體會議上進(jìn)行。通常情況下，常委會的開始和結(jié)束都要召開全體會議，審議各項議案多在分組會議和聯(lián)組會議上，但近些年來，常委會全體會議也經(jīng)常安排大會發(fā)言，對一些法律案開展討論。
(二)分組會議
分組會議是將常委會組成人員分成若干個小組開會。這種會議形式便于常委會組成人員討論問題，發(fā)表意見。所有提交全體會議審議的法律案，都要經(jīng)過分組會議的審議。對法律案的具體審議主要是在分組會議上，所以，分組審議是常委會審議法律案的基礎(chǔ)。目前，九屆人大常委會組成人員共分六個小組召開分組會，比以往的四個組增加了兩個組，這是為了使更多的常委會組成人員有發(fā)表意見的機會。根據(jù)會議安排，分組會議審議法律案，多是先審議準(zhǔn)備通過的法律草案，然后再審議二審和初審的法律草案。對于常委會組成人員和列席會議人員在分組會議上提出的對法律草案的意見，由工作人員記錄，并及時整理成會議簡報印發(fā)當(dāng)次會議，使各組審議情況得以交流。同時法律委員會要對常委會組成人員提出的具體修改意見抓緊時間研究，對于常委會進(jìn)入三審的法律案，法律委員會必須在當(dāng)次會議上根據(jù)常委會組成人員的意見，提出最后的修改意見報告和建議表決稿。
(三)聯(lián)組會議
聯(lián)組會議是各個組的常委會組成人員在一起召開的會議，參加人員是全體常委會組成人員，聯(lián)組會議可以說是非正式的全體會議，因為在聯(lián)組會議上不決定問題，因此對參加人數(shù)的規(guī)定不像對全體會議要求那么嚴(yán)格。聯(lián)組會議審議是在分組會議審議的基礎(chǔ)上對議案進(jìn)行進(jìn)一步審議，是在更大的范圍內(nèi)讓對法律案有不同意見的常委會組成人員有一個直接交鋒的機會。通常情況下，在聯(lián)組會議上討論的問題大都是在分組會議上審議的熱點問題，通過對這些問題的討論，使常委會組成人員對有關(guān)問題認(rèn)識更深入，使審議更進(jìn)一步，有利于對重要問題取得共識。這種討論可以是在法律案的初審階段，也可以在法律案的二審和三審階段。
近些年來，全國人大立法實踐中，法律案經(jīng)分組會議審議后，進(jìn)一步討論多是在全體會議上，六屆人大常委會在聯(lián)組會上進(jìn)行討論或者辯論的方式到八屆、九屆運用的比較少。全體會議討論，作為大會發(fā)言，要事先報名，以便會議安排，有的是個人發(fā)言，有的是幾個人選出一個代表聯(lián)合發(fā)言，還有的是代表本組發(fā)言，在某種意義上說達(dá)到了交流的目的，但相對于聯(lián)組會議的討論來說，全體會議上的發(fā)言往往缺少對問題的交鋒，對一些問題的討論不夠深入。因此，本條規(guī)定，常務(wù)委員會審議法律案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法律草案中的主要問題進(jìn)行討論。這一規(guī)定，把聯(lián)組會議和全體會議兩種會議形式結(jié)合起來，有利于深化法律草案的審議。