第十六條 列入全國人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案，大會(huì)全體會(huì)議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
各代表團(tuán)審議法律案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。
各代表團(tuán)審議法律案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
【釋義】本條是關(guān)于代表團(tuán)審議法律案的規(guī)定。
法律案的審議是指立法機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)列入議事日程的法律案正式進(jìn)行審查和討論。審議是保證立法質(zhì)量、體現(xiàn)立法民主的重要環(huán)節(jié)，它可以使法律案更加完備和成熟。審議法律草案時(shí)，一般考慮以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：1.制定該法的必要性和可行性，立法目的是否正確合理，該法是否符合實(shí)際的需要，立法時(shí)機(jī)是否恰當(dāng)，法律草案的各項(xiàng)規(guī)定是否具有可操作性；2.對(duì)權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定是否立足全局，統(tǒng)籌兼顧；3.法律草案條文是否以憲法為依據(jù)，是否符合憲法的規(guī)定；4.草案與其他法律之間以及草案文本各條文之間是否協(xié)調(diào)一致；5.立法技術(shù)是否完善，概念是否準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)是否合理，文字是否清晰，語法和邏輯是否正確等。
根據(jù)本章規(guī)定，大會(huì)審議法律案有以下幾種方式：各代表團(tuán)審議、有關(guān)專門委員會(huì)審議、法律委員會(huì)統(tǒng)一審議、代表團(tuán)團(tuán)長會(huì)議審議、大會(huì)全體會(huì)議進(jìn)行審議。代表團(tuán)審議是大會(huì)審議法律案的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
一、代表團(tuán)審議
全國人大代表近3000人，為了便于會(huì)議的組織和討論，提高效率，除舉行全體會(huì)議外，代表大部分時(shí)間都是按照代表團(tuán)進(jìn)行活動(dòng)。代表團(tuán)是人大代表按照選舉單位組成的參加大會(huì)的臨時(shí)性組織。全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則規(guī)定，人大代表按照選舉單位組成代表團(tuán)。代表團(tuán)在會(huì)議期間，對(duì)全國人大的各項(xiàng)議案進(jìn)行審議。代表團(tuán)全體會(huì)議推選代表團(tuán)團(tuán)長、副團(tuán)長。團(tuán)長召集并主持代表團(tuán)全體會(huì)議，副團(tuán)長協(xié)助團(tuán)長工作。由于各省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)之間人口差別很大，有的代表團(tuán)人數(shù)較多，有的代表團(tuán)人數(shù)較少。人數(shù)較多的代表團(tuán)，可以分成若干小組。代表小組推選若干人為小組會(huì)議召集人，由召集人輪流召集小組會(huì)議。代表團(tuán)人數(shù)較少的，不再分代表小組。
代表團(tuán)的審議形式分為兩種：一是代表團(tuán)會(huì)議審議，二是代表團(tuán)小組會(huì)議審議。
二、提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問
這是一種義務(wù)性規(guī)定，提案人派員參加代表團(tuán)對(duì)法律案的審議是一種義務(wù)。提案人是有關(guān)機(jī)關(guān)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)派人參加審議；提案人是代表團(tuán)或者30名以上代表聯(lián)名的，由代表團(tuán)或者聯(lián)名代表派人參加審議。提案人派人參加審議的作用有兩個(gè)：一是聽取代表意見。在認(rèn)真聽取代表意見的基礎(chǔ)上，對(duì)法律草案作進(jìn)一步研究，提出修改完善的意見。二是與代表溝通，回答詢問。代表會(huì)前得到的是法律草案和有關(guān)的會(huì)議資料，這些資料雖然反映了法律案的主要情況，但并不是全部情況，代表有權(quán)就未知情況進(jìn)行詢問或者就已知信息提出疑問。這樣規(guī)定，可以使代表了解情況，便于進(jìn)行審議。同時(shí)，這種形式也對(duì)提案人提出了要求，促使提案人在起草時(shí)認(rèn)真研究考慮各種可能提出的問題，這對(duì)提高法律草案的質(zhì)量也是有好處的。
三、有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派人介紹情況
對(duì)于提案人來說，無論代表團(tuán)是否提出要求，都應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽取意見；對(duì)于有關(guān)機(jī)關(guān)、組織來說，則只有在代表團(tuán)提出要求的情況下，才需派人介紹情況。這里的“有關(guān)機(jī)關(guān)、組織”是指直接起草法律案的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織，也包括法律通過后實(shí)施時(shí)可能涉及的機(jī)關(guān)、組織，或者有關(guān)法律研究機(jī)構(gòu)、組織。“介紹情況”是指與法律的制定和執(zhí)行有關(guān)的情況。為什么規(guī)定有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織要根據(jù)要求介紹情況？因?yàn)橄蛉珖舜筇岢龇砂傅闹黧w是特定的，有一些組織并沒有提案權(quán)，如中華全國總工會(huì)、中華婦女聯(lián)合會(huì)、共青團(tuán)等，但有些法律和他們有密切關(guān)系，如工會(huì)法、婦女權(quán)益保護(hù)法、未成年人保護(hù)法等，在討論這些法律案時(shí)，由他們派人介紹情況，對(duì)審議是十分有益的。另外，由代表團(tuán)或者代表聯(lián)名提出的法律案，有關(guān)主管部門可能比較了解情況，由他們介紹有關(guān)情況有益于法律草案的審議。因此，在代表團(tuán)審議法律案時(shí)，向代表團(tuán)介紹有關(guān)情況并不僅僅局限于提案人。
各代表團(tuán)審議法律案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。
各代表團(tuán)審議法律案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
【釋義】本條是關(guān)于代表團(tuán)審議法律案的規(guī)定。
法律案的審議是指立法機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)列入議事日程的法律案正式進(jìn)行審查和討論。審議是保證立法質(zhì)量、體現(xiàn)立法民主的重要環(huán)節(jié)，它可以使法律案更加完備和成熟。審議法律草案時(shí)，一般考慮以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：1.制定該法的必要性和可行性，立法目的是否正確合理，該法是否符合實(shí)際的需要，立法時(shí)機(jī)是否恰當(dāng)，法律草案的各項(xiàng)規(guī)定是否具有可操作性；2.對(duì)權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定是否立足全局，統(tǒng)籌兼顧；3.法律草案條文是否以憲法為依據(jù)，是否符合憲法的規(guī)定；4.草案與其他法律之間以及草案文本各條文之間是否協(xié)調(diào)一致；5.立法技術(shù)是否完善，概念是否準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)是否合理，文字是否清晰，語法和邏輯是否正確等。
根據(jù)本章規(guī)定，大會(huì)審議法律案有以下幾種方式：各代表團(tuán)審議、有關(guān)專門委員會(huì)審議、法律委員會(huì)統(tǒng)一審議、代表團(tuán)團(tuán)長會(huì)議審議、大會(huì)全體會(huì)議進(jìn)行審議。代表團(tuán)審議是大會(huì)審議法律案的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
一、代表團(tuán)審議
全國人大代表近3000人，為了便于會(huì)議的組織和討論，提高效率，除舉行全體會(huì)議外，代表大部分時(shí)間都是按照代表團(tuán)進(jìn)行活動(dòng)。代表團(tuán)是人大代表按照選舉單位組成的參加大會(huì)的臨時(shí)性組織。全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則規(guī)定，人大代表按照選舉單位組成代表團(tuán)。代表團(tuán)在會(huì)議期間，對(duì)全國人大的各項(xiàng)議案進(jìn)行審議。代表團(tuán)全體會(huì)議推選代表團(tuán)團(tuán)長、副團(tuán)長。團(tuán)長召集并主持代表團(tuán)全體會(huì)議，副團(tuán)長協(xié)助團(tuán)長工作。由于各省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)之間人口差別很大，有的代表團(tuán)人數(shù)較多，有的代表團(tuán)人數(shù)較少。人數(shù)較多的代表團(tuán)，可以分成若干小組。代表小組推選若干人為小組會(huì)議召集人，由召集人輪流召集小組會(huì)議。代表團(tuán)人數(shù)較少的，不再分代表小組。
代表團(tuán)的審議形式分為兩種：一是代表團(tuán)會(huì)議審議，二是代表團(tuán)小組會(huì)議審議。
二、提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問
這是一種義務(wù)性規(guī)定，提案人派員參加代表團(tuán)對(duì)法律案的審議是一種義務(wù)。提案人是有關(guān)機(jī)關(guān)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)派人參加審議；提案人是代表團(tuán)或者30名以上代表聯(lián)名的，由代表團(tuán)或者聯(lián)名代表派人參加審議。提案人派人參加審議的作用有兩個(gè)：一是聽取代表意見。在認(rèn)真聽取代表意見的基礎(chǔ)上，對(duì)法律草案作進(jìn)一步研究，提出修改完善的意見。二是與代表溝通，回答詢問。代表會(huì)前得到的是法律草案和有關(guān)的會(huì)議資料，這些資料雖然反映了法律案的主要情況，但并不是全部情況，代表有權(quán)就未知情況進(jìn)行詢問或者就已知信息提出疑問。這樣規(guī)定，可以使代表了解情況，便于進(jìn)行審議。同時(shí)，這種形式也對(duì)提案人提出了要求，促使提案人在起草時(shí)認(rèn)真研究考慮各種可能提出的問題，這對(duì)提高法律草案的質(zhì)量也是有好處的。
三、有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派人介紹情況
對(duì)于提案人來說，無論代表團(tuán)是否提出要求，都應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽取意見；對(duì)于有關(guān)機(jī)關(guān)、組織來說，則只有在代表團(tuán)提出要求的情況下，才需派人介紹情況。這里的“有關(guān)機(jī)關(guān)、組織”是指直接起草法律案的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織，也包括法律通過后實(shí)施時(shí)可能涉及的機(jī)關(guān)、組織，或者有關(guān)法律研究機(jī)構(gòu)、組織。“介紹情況”是指與法律的制定和執(zhí)行有關(guān)的情況。為什么規(guī)定有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織要根據(jù)要求介紹情況？因?yàn)橄蛉珖舜筇岢龇砂傅闹黧w是特定的，有一些組織并沒有提案權(quán)，如中華全國總工會(huì)、中華婦女聯(lián)合會(huì)、共青團(tuán)等，但有些法律和他們有密切關(guān)系，如工會(huì)法、婦女權(quán)益保護(hù)法、未成年人保護(hù)法等，在討論這些法律案時(shí)，由他們派人介紹情況，對(duì)審議是十分有益的。另外，由代表團(tuán)或者代表聯(lián)名提出的法律案，有關(guān)主管部門可能比較了解情況，由他們介紹有關(guān)情況有益于法律草案的審議。因此，在代表團(tuán)審議法律案時(shí)，向代表團(tuán)介紹有關(guān)情況并不僅僅局限于提案人。