第二十三條 村民委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)。
【釋義】本條是關(guān)于村委會及其成員要求的規(guī)定。
在村委會組織法制定過程中，有的同志擔(dān)心村委會自治以后不聽政府的話，不利于憲法、法律、法規(guī)和國家政策的貫徹落實；有的擔(dān)心村委會成員（即村委會主任、副主任、委員）素質(zhì)太低，不能很好地為村民服務(wù)，要求對擔(dān)任村委會成員的條件作出具體規(guī)定。應(yīng)當(dāng)說，這些擔(dān)心和建議是有一定道理的。但考慮到憲法規(guī)定年滿十八周歲的公民除依法被剝奪政治權(quán)利的以外都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，沒有其他條件限制。這是選舉權(quán)普遍性原則的重要體現(xiàn)。憲法是國家的根本大法，村委會組織法不能同憲法相抵觸。因此，村委會組織法除重申憲法的規(guī)定外，沒有對擔(dān)任村委會成員的條件作出規(guī)定。但沒有規(guī)定條件，并不等于村委會及其成員不應(yīng)具備一些基本條件。本條對村委會及其成員的基本要求作了規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，村委會及其成員應(yīng)當(dāng)做到：遵紀(jì)守法，辦事公道、廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)。
一、遵紀(jì)守法
遵紀(jì)守法，就是遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策。
憲法，是國家的根本大法。它是國家權(quán)力機(jī)關(guān)即全國人民代表大會制定的，主要規(guī)定國家根本政治制度和經(jīng)濟(jì)制度、公民基本權(quán)利和義務(wù)等，具有法律效力。一切法律、法規(guī)和其他各種規(guī)定都不得同它相抵觸，否則無效。建國后，我國在1954年、1975年、1978年曾頒布過三部憲法，現(xiàn)行憲法是第四部憲法，頒布于1982年12月五屆全國人大第五次會議，之后在1988年七屆全國人大第一次會議和1993年八屆全國人大第一次會議又作了兩次修改，1999年九屆全國人大第二次會議將再次對憲法進(jìn)行部分修改。
法律，是由全國人大及其常委會依照法定程序制定的規(guī)范性文件，具有僅次于憲法的法律效力。十一屆三中全會以來，截止1998年12月，全國人大及其常委會共通過了340多件法律和有關(guān)法律性問題的決定，其中與村民生產(chǎn)、生活關(guān)系比較緊密的有村委會組織法、選舉法、民法通則、婚姻法、繼承法、兵役法、土地管理法、森林法、水法、水土保持法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、草原法、漁業(yè)法、礦產(chǎn)資源法等，村委會及其成員都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵守和執(zhí)行。
法規(guī)，包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。行政法規(guī)是國務(wù)院頒布的規(guī)范性文件，現(xiàn)已有800多件。地方性法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會制定和批準(zhǔn)的規(guī)范性文件，現(xiàn)共有6000多件。行政法規(guī)的效力次于憲法和法律，地方性法規(guī)的效力次于憲法、法律和行政法規(guī)。
國家政策，是黨和國家在一段時期內(nèi)為實現(xiàn)某一目標(biāo)而制定的原則和措施。比如，在本世紀(jì)內(nèi)將我國人口控制在13億以內(nèi)，是我國在2000年以前要實現(xiàn)的一個目標(biāo)，國家為實現(xiàn)這一目標(biāo)而采取的計劃生育措施，就是一項國家政策。國家政策的效力不同于憲法、法律、法規(guī)，但也具有約束力，村委會及其成員也應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行。國家政策是指中央制定的政策。各地方制定的政策符合憲法、法律、法規(guī)和國家政策的，村委會應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行，不符合的則可以不執(zhí)行甚至可以抵制。如亂收費、亂占耕地、亂砍濫伐等，村委會不僅不能執(zhí)行，而且應(yīng)當(dāng)予以抵制。
此外，在我國還有一種規(guī)范性文件叫規(guī)章。根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，國務(wù)院各部、各委員會可以制定規(guī)章（俗稱部委規(guī)章），各省、自治區(qū)、直轄市以及省會市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府也可以制定規(guī)章（俗稱地方政府規(guī)章）。規(guī)章的效力次于憲法、法律、法規(guī)。規(guī)章只要符合憲法、法律、法規(guī)，村委會應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行，不符合的則可以向有關(guān)部門（如制定該規(guī)章的部門和它的上級部門）提出，由有關(guān)部門依法處理。
遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策的前提，是學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律、法規(guī)和國家政策。不知法、不懂法，就不能很好地守法。實踐中，許多違法行為都是由于不知法、不懂法引起的。村委會成員不僅自己要帶頭學(xué)，而且還應(yīng)當(dāng)組織村民學(xué)。只有全體村民都掌握了憲法、法律、法規(guī)和國家政策，才能運用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)利和利益。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、法律、法規(guī)和國家政策，對搞好村民自治，發(fā)展基層民主政治、經(jīng)濟(jì)、文化，具有重要意義。
二、辦事公道、廉潔奉公
村委會作為群眾自治組織，承擔(dān)著本村公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛等各項工作，與村民權(quán)利和利益密切相關(guān)。因此，村委會及其成員有沒有威信，村民滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)，關(guān)鍵是村委會及其成員辦事公道不公道、廉潔不廉潔。
什么叫辦事公道？就是村委會及其成員在辦理村民自治事務(wù)時要做到合法、合理，一碗水端平。合法，就是要符合憲法、法律、法規(guī)和國家政策。合理，就是要講道理，要符合公認(rèn)的道德標(biāo)準(zhǔn)。
什么叫廉潔奉公？就是不多吃、多拿、多占，做到公私分明，不徇私情，不以公謀私，真正以多數(shù)村民的利益為一切工作的出發(fā)點和歸宿。
要做到辦事公道、廉潔奉公，一要正確處理集體利益與個人利益的關(guān)系。在農(nóng)村基層，集體利益和個人利益往往交錯在一塊，有時兩者是一致的，有時則是矛盾的。一致時比較好辦，但矛盾時怎么辦？是先公后私，還是先私后公，甚至損公肥私，這對村委會及其成員是一個重要考驗。有的村委會成員沒有擺正集體利益和個人利益的關(guān)系，忘記了自己是村民選舉出來的廣大村民的辦事人，而是利用手中掌握的權(quán)力謀取私利，最后也被村民所拋棄。二要堅持原則，善于做說服教育工作。村委會的工作牽涉村民的權(quán)利和利益，比如宅基地、計劃生育名額該給誰不該給誰，調(diào)解民間糾紛如何分清是非等等，都必須堅持原則，對不明真相或者無理取鬧的村民多做說服、解釋、教育工作。堅持原則，有的可能一時不被理解，但時間長了，大多數(shù)村民就會有一個比較公正的看法，村委會及其成員的威信就能樹立起來，村民自治就可以開展得比較順利。
三、熱心為村民服務(wù)
本法規(guī)定了村委會許多任務(wù)，頭緒很多，而村委會成員又不脫離生產(chǎn)，都承包著自己的一份責(zé)任田，雖然有一定的補(bǔ)貼，但這些補(bǔ)貼與村委會成員所付出的勞動往往不成正比。而且從事村委會工作，有時還會受到來自村民一些不是十分公正的責(zé)備。比如有的事情可能絕大多數(shù)村民同意，但有少數(shù)村民不同意；有的可能從長遠(yuǎn)看是對的，但一時有些村民可能不理解等等。因此，從事村委會工作，沒有一份熱心腸不行，沒有一點奉獻(xiàn)精神不行。如果村委會成員都從個人得失考慮，什么都講按勞取酬，給多少補(bǔ)貼做多少工作，是肯定做不好村委會工作的。
熱心為村民服務(wù)，同時也要注意切合實際，不能好高鶩遠(yuǎn)。有的村委會成員用心很好，但結(jié)果卻不很好，其中一個重要原因就是脫離了實際可能。農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然條件很不一樣，許多事情其他地方能辦到，本地不一定能辦到；其他地方能辦好，本地不一定能辦好。因此，村委會成員既要熱心為村民服務(wù)，又要有務(wù)實精神，做到頭腦冷靜、腳踏實地，不能光憑熱情，不要跟著別的地方起哄，不切合實際地同其他地方攀比。
熱心為村民服務(wù)，還要注意工作方法，注意團(tuán)結(jié)大多數(shù)。有的村委會成員工作熱情很高，但工作方法簡單粗暴，不善于做細(xì)致的說服解釋工作，雖有一腔熱血，卻總做不好工作。因此，村委會成員不僅要有一份熱心腸，還要了解村民的思想覺悟，善于把自己的想法化作村民的想法，取得多數(shù)村民的支持和擁護(hù)。只有這樣，才能真正把工作做好，把良好的想法變成現(xiàn)實。否則，得理不讓人，弄得孤家寡人，則可能把可以辦好的事辦糟。
【釋義】本條是關(guān)于村委會及其成員要求的規(guī)定。
在村委會組織法制定過程中，有的同志擔(dān)心村委會自治以后不聽政府的話，不利于憲法、法律、法規(guī)和國家政策的貫徹落實；有的擔(dān)心村委會成員（即村委會主任、副主任、委員）素質(zhì)太低，不能很好地為村民服務(wù)，要求對擔(dān)任村委會成員的條件作出具體規(guī)定。應(yīng)當(dāng)說，這些擔(dān)心和建議是有一定道理的。但考慮到憲法規(guī)定年滿十八周歲的公民除依法被剝奪政治權(quán)利的以外都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，沒有其他條件限制。這是選舉權(quán)普遍性原則的重要體現(xiàn)。憲法是國家的根本大法，村委會組織法不能同憲法相抵觸。因此，村委會組織法除重申憲法的規(guī)定外，沒有對擔(dān)任村委會成員的條件作出規(guī)定。但沒有規(guī)定條件，并不等于村委會及其成員不應(yīng)具備一些基本條件。本條對村委會及其成員的基本要求作了規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，村委會及其成員應(yīng)當(dāng)做到：遵紀(jì)守法，辦事公道、廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)。
一、遵紀(jì)守法
遵紀(jì)守法，就是遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策。
憲法，是國家的根本大法。它是國家權(quán)力機(jī)關(guān)即全國人民代表大會制定的，主要規(guī)定國家根本政治制度和經(jīng)濟(jì)制度、公民基本權(quán)利和義務(wù)等，具有法律效力。一切法律、法規(guī)和其他各種規(guī)定都不得同它相抵觸，否則無效。建國后，我國在1954年、1975年、1978年曾頒布過三部憲法，現(xiàn)行憲法是第四部憲法，頒布于1982年12月五屆全國人大第五次會議，之后在1988年七屆全國人大第一次會議和1993年八屆全國人大第一次會議又作了兩次修改，1999年九屆全國人大第二次會議將再次對憲法進(jìn)行部分修改。
法律，是由全國人大及其常委會依照法定程序制定的規(guī)范性文件，具有僅次于憲法的法律效力。十一屆三中全會以來，截止1998年12月，全國人大及其常委會共通過了340多件法律和有關(guān)法律性問題的決定，其中與村民生產(chǎn)、生活關(guān)系比較緊密的有村委會組織法、選舉法、民法通則、婚姻法、繼承法、兵役法、土地管理法、森林法、水法、水土保持法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、草原法、漁業(yè)法、礦產(chǎn)資源法等，村委會及其成員都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵守和執(zhí)行。
法規(guī)，包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。行政法規(guī)是國務(wù)院頒布的規(guī)范性文件，現(xiàn)已有800多件。地方性法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會制定和批準(zhǔn)的規(guī)范性文件，現(xiàn)共有6000多件。行政法規(guī)的效力次于憲法和法律，地方性法規(guī)的效力次于憲法、法律和行政法規(guī)。
國家政策，是黨和國家在一段時期內(nèi)為實現(xiàn)某一目標(biāo)而制定的原則和措施。比如，在本世紀(jì)內(nèi)將我國人口控制在13億以內(nèi)，是我國在2000年以前要實現(xiàn)的一個目標(biāo)，國家為實現(xiàn)這一目標(biāo)而采取的計劃生育措施，就是一項國家政策。國家政策的效力不同于憲法、法律、法規(guī)，但也具有約束力，村委會及其成員也應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行。國家政策是指中央制定的政策。各地方制定的政策符合憲法、法律、法規(guī)和國家政策的，村委會應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行，不符合的則可以不執(zhí)行甚至可以抵制。如亂收費、亂占耕地、亂砍濫伐等，村委會不僅不能執(zhí)行，而且應(yīng)當(dāng)予以抵制。
此外，在我國還有一種規(guī)范性文件叫規(guī)章。根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，國務(wù)院各部、各委員會可以制定規(guī)章（俗稱部委規(guī)章），各省、自治區(qū)、直轄市以及省會市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府也可以制定規(guī)章（俗稱地方政府規(guī)章）。規(guī)章的效力次于憲法、法律、法規(guī)。規(guī)章只要符合憲法、法律、法規(guī)，村委會應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行，不符合的則可以向有關(guān)部門（如制定該規(guī)章的部門和它的上級部門）提出，由有關(guān)部門依法處理。
遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策的前提，是學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律、法規(guī)和國家政策。不知法、不懂法，就不能很好地守法。實踐中，許多違法行為都是由于不知法、不懂法引起的。村委會成員不僅自己要帶頭學(xué)，而且還應(yīng)當(dāng)組織村民學(xué)。只有全體村民都掌握了憲法、法律、法規(guī)和國家政策，才能運用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)利和利益。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、法律、法規(guī)和國家政策，對搞好村民自治，發(fā)展基層民主政治、經(jīng)濟(jì)、文化，具有重要意義。
二、辦事公道、廉潔奉公
村委會作為群眾自治組織，承擔(dān)著本村公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛等各項工作，與村民權(quán)利和利益密切相關(guān)。因此，村委會及其成員有沒有威信，村民滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)，關(guān)鍵是村委會及其成員辦事公道不公道、廉潔不廉潔。
什么叫辦事公道？就是村委會及其成員在辦理村民自治事務(wù)時要做到合法、合理，一碗水端平。合法，就是要符合憲法、法律、法規(guī)和國家政策。合理，就是要講道理，要符合公認(rèn)的道德標(biāo)準(zhǔn)。
什么叫廉潔奉公？就是不多吃、多拿、多占，做到公私分明，不徇私情，不以公謀私，真正以多數(shù)村民的利益為一切工作的出發(fā)點和歸宿。
要做到辦事公道、廉潔奉公，一要正確處理集體利益與個人利益的關(guān)系。在農(nóng)村基層，集體利益和個人利益往往交錯在一塊，有時兩者是一致的，有時則是矛盾的。一致時比較好辦，但矛盾時怎么辦？是先公后私，還是先私后公，甚至損公肥私，這對村委會及其成員是一個重要考驗。有的村委會成員沒有擺正集體利益和個人利益的關(guān)系，忘記了自己是村民選舉出來的廣大村民的辦事人，而是利用手中掌握的權(quán)力謀取私利，最后也被村民所拋棄。二要堅持原則，善于做說服教育工作。村委會的工作牽涉村民的權(quán)利和利益，比如宅基地、計劃生育名額該給誰不該給誰，調(diào)解民間糾紛如何分清是非等等，都必須堅持原則，對不明真相或者無理取鬧的村民多做說服、解釋、教育工作。堅持原則，有的可能一時不被理解，但時間長了，大多數(shù)村民就會有一個比較公正的看法，村委會及其成員的威信就能樹立起來，村民自治就可以開展得比較順利。
三、熱心為村民服務(wù)
本法規(guī)定了村委會許多任務(wù)，頭緒很多，而村委會成員又不脫離生產(chǎn)，都承包著自己的一份責(zé)任田，雖然有一定的補(bǔ)貼，但這些補(bǔ)貼與村委會成員所付出的勞動往往不成正比。而且從事村委會工作，有時還會受到來自村民一些不是十分公正的責(zé)備。比如有的事情可能絕大多數(shù)村民同意，但有少數(shù)村民不同意；有的可能從長遠(yuǎn)看是對的，但一時有些村民可能不理解等等。因此，從事村委會工作，沒有一份熱心腸不行，沒有一點奉獻(xiàn)精神不行。如果村委會成員都從個人得失考慮，什么都講按勞取酬，給多少補(bǔ)貼做多少工作，是肯定做不好村委會工作的。
熱心為村民服務(wù)，同時也要注意切合實際，不能好高鶩遠(yuǎn)。有的村委會成員用心很好，但結(jié)果卻不很好，其中一個重要原因就是脫離了實際可能。農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然條件很不一樣，許多事情其他地方能辦到，本地不一定能辦到；其他地方能辦好，本地不一定能辦好。因此，村委會成員既要熱心為村民服務(wù)，又要有務(wù)實精神，做到頭腦冷靜、腳踏實地，不能光憑熱情，不要跟著別的地方起哄，不切合實際地同其他地方攀比。
熱心為村民服務(wù)，還要注意工作方法，注意團(tuán)結(jié)大多數(shù)。有的村委會成員工作熱情很高，但工作方法簡單粗暴，不善于做細(xì)致的說服解釋工作，雖有一腔熱血，卻總做不好工作。因此，村委會成員不僅要有一份熱心腸，還要了解村民的思想覺悟，善于把自己的想法化作村民的想法，取得多數(shù)村民的支持和擁護(hù)。只有這樣，才能真正把工作做好，把良好的想法變成現(xiàn)實。否則，得理不讓人，弄得孤家寡人，則可能把可以辦好的事辦糟。