第十八條 村民委員會向村民會議負責并報告工作。村民會議每年審議村民委員會的工作報告，并評議村民委員會成員的工作。
村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民提議，應當召集村民會議。
【釋義】本條是關(guān)于村委會與村民會議關(guān)系的規(guī)定。
一、村委會向村民會議負責和報告工作
村民會議由本村年滿十八周歲的村民組成，是村民實行自治的權(quán)力機構(gòu)；村委會由村民直接選舉產(chǎn)生，是村民實行自治的執(zhí)行機構(gòu)和工作機構(gòu)，二者是自治的權(quán)力機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)和工作機構(gòu)的關(guān)系。這種關(guān)系具體體現(xiàn)在：一是村委會執(zhí)行村民會議的決定。重要問題由村民會議決定，而不是由村委會決定。對于涉及全村村民利益的事項，村委會必須提請村民會議討論決定，村民會議討論決定后，由村委會貫徹執(zhí)行。二是村委會向村民會議負責并報告工作。村委會的權(quán)力來源于村民會議，是村民實行自治的執(zhí)行機構(gòu)和工作機構(gòu)，是村民通過村民會議實現(xiàn)其意志和利益的組織者。村委會及其下屬任何機構(gòu)的權(quán)利，都不能超過村民會議。村委會的每一位干部都有義務向村民會議如實報告工作情況，從而使村委會的一切工作和活動都對村民會議負責，接受村民會議的監(jiān)督。村民會議每年審議村委會的工作報告，并評議村委會成員的工作，這是村民會議的重要職權(quán)之一，是村委會向村民會議負責的具體體現(xiàn)，也是村民履行自治權(quán)利的體現(xiàn)。按照本條的規(guī)定，村民會議每年至少要聽取和審議一次村委會的工作報告，以使村民對村委會的工作有足夠的了解，增強村委會工作的公開性。同時還可以使村民對村委會的工作提出意見和建議，以便村委會改進工作。
要正確處理好村民會議與村委會的關(guān)系，在實際中應注意以下問題：一是樹立村民會議的權(quán)威性，保證實現(xiàn)法律賦予它的權(quán)力。必須保證村民會議按時召開，村委會及其下屬機構(gòu)必須認真執(zhí)行村民會議的決定，積極主動向村民會議報告工作，接受村民會議的監(jiān)督。二是村民應積極支持村委會的工作，發(fā)揮村委會的作用，為村委會順利實施村民會議通過的各項決定創(chuàng)造條件。
二、村民會議由村委會召集
根據(jù)本條第二款規(guī)定，村民會議由村民委員會負責召集。村委會作為村民自治的組織者和執(zhí)行者，召集村民會議既是它的職權(quán)，又是它的義務。根據(jù)村委會組織法的規(guī)定，在下列情況下應當召開村民會議：（1）村委會的設立、撤銷、范圍調(diào)整；（2）村民選舉委員會的產(chǎn)生；（3）罷免村委會成員；（4）聽取審議村委會工作報告；（5）討論決定涉及村民切身利益的事項；（6）制定、修改村民自治章程、村規(guī)民約；（7）有十分之一以上村民提議召開村民會議。村民會議一般由村委會全體成員集體主持。所謂集體主持，就是對村民會議的議程、會議舉行過程中遇到的問題等，都應當集體討論決定，不能一個人說了算。村民會議由村委會集體主持，有利于發(fā)揚民主，發(fā)揮集體智慧，減少失誤，也有利于培養(yǎng)村委會成員的民主意識，養(yǎng)成集體討論決定問題的習慣。當然，村委會集體主持并不等于開會時每一個村委會成員都是會場的主持人。村委會可以協(xié)商推薦一人或幾人主持會場。主持人應當貫徹村委會集體討論決定的精神，不能擅做主張，隨意改變會議的議程等。對于會議舉行過程中遇到的問題，主持人應當及時和村委會其他成員交換意見，集體討論解決。
村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民提議，應當召集村民會議。
【釋義】本條是關(guān)于村委會與村民會議關(guān)系的規(guī)定。
一、村委會向村民會議負責和報告工作
村民會議由本村年滿十八周歲的村民組成，是村民實行自治的權(quán)力機構(gòu)；村委會由村民直接選舉產(chǎn)生，是村民實行自治的執(zhí)行機構(gòu)和工作機構(gòu)，二者是自治的權(quán)力機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)和工作機構(gòu)的關(guān)系。這種關(guān)系具體體現(xiàn)在：一是村委會執(zhí)行村民會議的決定。重要問題由村民會議決定，而不是由村委會決定。對于涉及全村村民利益的事項，村委會必須提請村民會議討論決定，村民會議討論決定后，由村委會貫徹執(zhí)行。二是村委會向村民會議負責并報告工作。村委會的權(quán)力來源于村民會議，是村民實行自治的執(zhí)行機構(gòu)和工作機構(gòu)，是村民通過村民會議實現(xiàn)其意志和利益的組織者。村委會及其下屬任何機構(gòu)的權(quán)利，都不能超過村民會議。村委會的每一位干部都有義務向村民會議如實報告工作情況，從而使村委會的一切工作和活動都對村民會議負責，接受村民會議的監(jiān)督。村民會議每年審議村委會的工作報告，并評議村委會成員的工作，這是村民會議的重要職權(quán)之一，是村委會向村民會議負責的具體體現(xiàn)，也是村民履行自治權(quán)利的體現(xiàn)。按照本條的規(guī)定，村民會議每年至少要聽取和審議一次村委會的工作報告，以使村民對村委會的工作有足夠的了解，增強村委會工作的公開性。同時還可以使村民對村委會的工作提出意見和建議，以便村委會改進工作。
要正確處理好村民會議與村委會的關(guān)系，在實際中應注意以下問題：一是樹立村民會議的權(quán)威性，保證實現(xiàn)法律賦予它的權(quán)力。必須保證村民會議按時召開，村委會及其下屬機構(gòu)必須認真執(zhí)行村民會議的決定，積極主動向村民會議報告工作，接受村民會議的監(jiān)督。二是村民應積極支持村委會的工作，發(fā)揮村委會的作用，為村委會順利實施村民會議通過的各項決定創(chuàng)造條件。
二、村民會議由村委會召集
根據(jù)本條第二款規(guī)定，村民會議由村民委員會負責召集。村委會作為村民自治的組織者和執(zhí)行者，召集村民會議既是它的職權(quán)，又是它的義務。根據(jù)村委會組織法的規(guī)定，在下列情況下應當召開村民會議：（1）村委會的設立、撤銷、范圍調(diào)整；（2）村民選舉委員會的產(chǎn)生；（3）罷免村委會成員；（4）聽取審議村委會工作報告；（5）討論決定涉及村民切身利益的事項；（6）制定、修改村民自治章程、村規(guī)民約；（7）有十分之一以上村民提議召開村民會議。村民會議一般由村委會全體成員集體主持。所謂集體主持，就是對村民會議的議程、會議舉行過程中遇到的問題等，都應當集體討論決定，不能一個人說了算。村民會議由村委會集體主持，有利于發(fā)揚民主，發(fā)揮集體智慧，減少失誤，也有利于培養(yǎng)村委會成員的民主意識，養(yǎng)成集體討論決定問題的習慣。當然，村委會集體主持并不等于開會時每一個村委會成員都是會場的主持人。村委會可以協(xié)商推薦一人或幾人主持會場。主持人應當貫徹村委會集體討論決定的精神，不能擅做主張，隨意改變會議的議程等。對于會議舉行過程中遇到的問題，主持人應當及時和村委會其他成員交換意見，集體討論解決。