第十七條 村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。
召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。必要的時(shí)候，可以邀請(qǐng)駐在本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席村民會(huì)議。
【釋義】本條是關(guān)于村民會(huì)議的規(guī)定。
村民會(huì)議是村民集體討論決定涉及全村村民利益問題的一種組織形式，是村民行使自治權(quán)利的根本途徑和形式。凡涉及全村村民切身利益的問題由村民會(huì)議集體討論決定，對(duì)于充分發(fā)揚(yáng)民主，培養(yǎng)村民的民主生活習(xí)慣，增強(qiáng)村民當(dāng)家做主意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)村民自治，具有極其重要的意義。
一、村民會(huì)議的組成
本條第一款規(guī)定，村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。對(duì)于這一規(guī)定，具體應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：一是參加村民會(huì)議的村民應(yīng)年滿十八周歲。我國憲法第三十四條規(guī)定，年滿十八周歲的中華人民共和國公民有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但被剝奪政治權(quán)利的人除外。民法通則第十一條規(guī)定，十八周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)，是完全民事行為能力人。十八周歲以下的人屬于未成年人，不具備完全民事行為能力，即使已經(jīng)參加了生產(chǎn)勞動(dòng)，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源，也不能參加村民會(huì)議，不是村民會(huì)議的組成人員。二是參加村民會(huì)議的必須是本村村民，即必須是在本村居住，有本地戶口的村民。三是依照法律被剝奪政治權(quán)利的本村村民是否可以參加村民會(huì)議，法律沒有規(guī)定。根據(jù)刑法第五十四條的規(guī)定，剝奪政治權(quán)利是指剝奪公民享有的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、*、*自由的權(quán)利；擔(dān)任國家機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利；擔(dān)任國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利。憲法規(guī)定的其他權(quán)利，如勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)等，則和一般公民一樣享有。因此，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人作為村民的一員，應(yīng)當(dāng)可以參加村民會(huì)議，對(duì)村民會(huì)議討論的各項(xiàng)問題發(fā)表意見，但在選舉村委會(huì)組成人員時(shí)，不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；在罷免村委會(huì)組成人員時(shí)，不享有表決權(quán)。
二、村民會(huì)議的形式
根據(jù)本條第二款的規(guī)定，村民會(huì)議有兩種形式。一種是由本村十八周歲以上的村民參加的會(huì)議，這是村民會(huì)議的形式，也是最完整的形式。另一種是由每戶派代表參加的會(huì)議，是特殊情況下召開的不完全的村民會(huì)議。之所以規(guī)定這種形式的村民會(huì)議，主要考慮是：現(xiàn)階段我國農(nóng)村最基本的經(jīng)濟(jì)制度仍然是家庭承包經(jīng)營，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生變化。因此，農(nóng)村的家庭是一個(gè)生產(chǎn)單位，每個(gè)家庭有著共同的經(jīng)濟(jì)利益和要求，以戶為單位派代表，一般能夠把本村內(nèi)村民各方面的意見反映出來。當(dāng)然，隨著農(nóng)村社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民的個(gè)體意識(shí)逐步增強(qiáng)，在通常情況下，村民會(huì)議應(yīng)堅(jiān)持本村十八周歲以上的村民參加的形式。只有在居住分散、或外出人員較多，全體村民不易召集的地方，才采取戶派代表的形式。一些重大的村務(wù)活動(dòng)，如選舉村委會(huì)組成人員、罷免村委會(huì)組成人員、討論通過村民自治章程等，都不能采取戶派代表的村民會(huì)議的形式。為了保證村民會(huì)議召開時(shí)有絕大多數(shù)的村民參加，體現(xiàn)村民自治的基本原則，本條還規(guī)定，村民會(huì)議有十八周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有三分之二以上的戶派代表參加，方才有效。
三、村民會(huì)議的表決
農(nóng)村基層群眾自治的一個(gè)重要原則是民主集中制。所謂民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。它既不是無政府主義，也不是個(gè)人專制，是把民主和集中有機(jī)地結(jié)合在一起。這一原則體現(xiàn)在村民會(huì)議的表決制度上，就是少數(shù)服從多數(shù)，即村民會(huì)議所作的決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過，只有這樣的決定才對(duì)全體村民有約束力。
四、關(guān)于列席村民會(huì)議
隨著農(nóng)村社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村委會(huì)同外界的聯(lián)系越來越多，村內(nèi)有不少駐在本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織，他們同本村發(fā)生著各種利益關(guān)系。村民會(huì)議在討論本村村務(wù)時(shí)，往往會(huì)涉及到他們的利益，這時(shí)就要邀請(qǐng)他們派代表列席村民會(huì)議。列席會(huì)議的代表不具有表決權(quán)，但當(dāng)需要他們出錢、出力時(shí)，應(yīng)征得他們的同意。
召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。必要的時(shí)候，可以邀請(qǐng)駐在本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席村民會(huì)議。
【釋義】本條是關(guān)于村民會(huì)議的規(guī)定。
村民會(huì)議是村民集體討論決定涉及全村村民利益問題的一種組織形式，是村民行使自治權(quán)利的根本途徑和形式。凡涉及全村村民切身利益的問題由村民會(huì)議集體討論決定，對(duì)于充分發(fā)揚(yáng)民主，培養(yǎng)村民的民主生活習(xí)慣，增強(qiáng)村民當(dāng)家做主意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)村民自治，具有極其重要的意義。
一、村民會(huì)議的組成
本條第一款規(guī)定，村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。對(duì)于這一規(guī)定，具體應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：一是參加村民會(huì)議的村民應(yīng)年滿十八周歲。我國憲法第三十四條規(guī)定，年滿十八周歲的中華人民共和國公民有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但被剝奪政治權(quán)利的人除外。民法通則第十一條規(guī)定，十八周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)，是完全民事行為能力人。十八周歲以下的人屬于未成年人，不具備完全民事行為能力，即使已經(jīng)參加了生產(chǎn)勞動(dòng)，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源，也不能參加村民會(huì)議，不是村民會(huì)議的組成人員。二是參加村民會(huì)議的必須是本村村民，即必須是在本村居住，有本地戶口的村民。三是依照法律被剝奪政治權(quán)利的本村村民是否可以參加村民會(huì)議，法律沒有規(guī)定。根據(jù)刑法第五十四條的規(guī)定，剝奪政治權(quán)利是指剝奪公民享有的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、*、*自由的權(quán)利；擔(dān)任國家機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利；擔(dān)任國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利。憲法規(guī)定的其他權(quán)利，如勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)等，則和一般公民一樣享有。因此，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人作為村民的一員，應(yīng)當(dāng)可以參加村民會(huì)議，對(duì)村民會(huì)議討論的各項(xiàng)問題發(fā)表意見，但在選舉村委會(huì)組成人員時(shí)，不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；在罷免村委會(huì)組成人員時(shí)，不享有表決權(quán)。
二、村民會(huì)議的形式
根據(jù)本條第二款的規(guī)定，村民會(huì)議有兩種形式。一種是由本村十八周歲以上的村民參加的會(huì)議，這是村民會(huì)議的形式，也是最完整的形式。另一種是由每戶派代表參加的會(huì)議，是特殊情況下召開的不完全的村民會(huì)議。之所以規(guī)定這種形式的村民會(huì)議，主要考慮是：現(xiàn)階段我國農(nóng)村最基本的經(jīng)濟(jì)制度仍然是家庭承包經(jīng)營，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生變化。因此，農(nóng)村的家庭是一個(gè)生產(chǎn)單位，每個(gè)家庭有著共同的經(jīng)濟(jì)利益和要求，以戶為單位派代表，一般能夠把本村內(nèi)村民各方面的意見反映出來。當(dāng)然，隨著農(nóng)村社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民的個(gè)體意識(shí)逐步增強(qiáng)，在通常情況下，村民會(huì)議應(yīng)堅(jiān)持本村十八周歲以上的村民參加的形式。只有在居住分散、或外出人員較多，全體村民不易召集的地方，才采取戶派代表的形式。一些重大的村務(wù)活動(dòng)，如選舉村委會(huì)組成人員、罷免村委會(huì)組成人員、討論通過村民自治章程等，都不能采取戶派代表的村民會(huì)議的形式。為了保證村民會(huì)議召開時(shí)有絕大多數(shù)的村民參加，體現(xiàn)村民自治的基本原則，本條還規(guī)定，村民會(huì)議有十八周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有三分之二以上的戶派代表參加，方才有效。
三、村民會(huì)議的表決
農(nóng)村基層群眾自治的一個(gè)重要原則是民主集中制。所謂民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。它既不是無政府主義，也不是個(gè)人專制，是把民主和集中有機(jī)地結(jié)合在一起。這一原則體現(xiàn)在村民會(huì)議的表決制度上，就是少數(shù)服從多數(shù)，即村民會(huì)議所作的決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過，只有這樣的決定才對(duì)全體村民有約束力。
四、關(guān)于列席村民會(huì)議
隨著農(nóng)村社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村委會(huì)同外界的聯(lián)系越來越多，村內(nèi)有不少駐在本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織，他們同本村發(fā)生著各種利益關(guān)系。村民會(huì)議在討論本村村務(wù)時(shí)，往往會(huì)涉及到他們的利益，這時(shí)就要邀請(qǐng)他們派代表列席村民會(huì)議。列席會(huì)議的代表不具有表決權(quán)，但當(dāng)需要他們出錢、出力時(shí)，應(yīng)征得他們的同意。