第十六條 本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會(huì)成員。罷免要求應(yīng)當(dāng)提出罷免理由。被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開村民會(huì)議，投票表決罷免要求。罷免村民委員會(huì)成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過。
【釋義】本條是對(duì)罷免村委會(huì)成員的規(guī)定。
罷免是指村民對(duì)于認(rèn)為不稱職或不滿意的村委會(huì)成員，在其任職期屆滿前用投票的方法免除其職務(wù)的活動(dòng)。這是村民監(jiān)督村委會(huì)成員的一種手段，也是村民選舉活動(dòng)的繼續(xù)。
一、罷免要求的提出
“罷免要求”是村民在村委會(huì)成員任期屆滿以前，要求解除自己選出的村委會(huì)成員的職務(wù)的動(dòng)議。提出罷免要求，與選舉中提名村委會(huì)成員候選人不同，是對(duì)已經(jīng)過半數(shù)當(dāng)選的村委會(huì)成員所作的免除職務(wù)舉措，要求格外慎重。因此，村民提出罷免要求需要有一定的人數(shù)上的限制。根據(jù)村委會(huì)組織法的規(guī)定，提出罷免要求，需有本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名。聯(lián)名提出罷免動(dòng)議，必須是集體動(dòng)議，不是分頭倡議。形式上一般應(yīng)是一個(gè)人領(lǐng)銜提議，其他人附署簽名，個(gè)人單獨(dú)分別提出不能構(gòu)成聯(lián)名。罷免要求應(yīng)當(dāng)是書面的，即罷免對(duì)象、罷免理由、領(lǐng)銜人和附署人的簽名都應(yīng)是文字的，口頭提出不能成立，口頭贊同也不能作為聯(lián)名。
提出罷免要求應(yīng)當(dāng)寫明罷免理由，以便于村民鑒別和判斷。罷免可以有各種理由，一般來說，可以分為以下三種：一是村委會(huì)成員違法犯罪，如違反治安管理處罰條例、觸犯刑律等；二是道德和紀(jì)律方面的理由，如缺乏社會(huì)公德、道德品質(zhì)敗壞、作風(fēng)不正、損人利己、損公肥私或者道德水平不高；三是工作不稱職，沒有履行村委會(huì)成員的職責(zé)。以上三種理由不是必須同時(shí)具備，只要有其中一種或兩種就可以。
二、被提出罷免要求的村委會(huì)成員有權(quán)申辯
針對(duì)罷免要求提出的罷免理由，被提出罷免的村委會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見。申辯是多方面的，包括罷免理由的事實(shí)根據(jù)、主觀動(dòng)機(jī)、客觀原因、危害后果的輕重、事后改正情況等。申辯可以是書面的，也可以在村民會(huì)議上口頭申辯。為了保證罷免的公正，村委會(huì)在收到罷免要求后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將罷免要求副本送被提出罷免要求的村委會(huì)成員，或?qū)⒘T免要求的內(nèi)容告訴被提出罷免要求的村委會(huì)成員。對(duì)村委會(huì)成員提出的書面申辯意見，也應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)男问阶尨迕窳私夂椭獣?，以便村民在投票表決罷免要求時(shí)作出正確的判斷。
三、投票表決罷免要求
在有符合法律規(guī)定的村民聯(lián)名提出罷免要求，并提出罷免理由后，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開村民會(huì)議，對(duì)罷免要求進(jìn)行投票表決。投票表決的程序，與選舉的程序基本是相同的，但罷免村委會(huì)成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過，即通過罷免動(dòng)議所需人數(shù)比當(dāng)選村委會(huì)成員時(shí)所需人數(shù)要嚴(yán)格。根據(jù)村委會(huì)組織法第十四條規(guī)定，選舉村民委員會(huì)，有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。從理論上說，候選人最低只須獲得有選舉權(quán)的村民的四分之一以上的選票，即可當(dāng)選。而通過罷免決議，則必須經(jīng)過有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)贊同才能獲得通過。村委會(huì)組織法的這一規(guī)定，體現(xiàn)了罷免應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅慎重的原則。
【釋義】本條是對(duì)罷免村委會(huì)成員的規(guī)定。
罷免是指村民對(duì)于認(rèn)為不稱職或不滿意的村委會(huì)成員，在其任職期屆滿前用投票的方法免除其職務(wù)的活動(dòng)。這是村民監(jiān)督村委會(huì)成員的一種手段，也是村民選舉活動(dòng)的繼續(xù)。
一、罷免要求的提出
“罷免要求”是村民在村委會(huì)成員任期屆滿以前，要求解除自己選出的村委會(huì)成員的職務(wù)的動(dòng)議。提出罷免要求，與選舉中提名村委會(huì)成員候選人不同，是對(duì)已經(jīng)過半數(shù)當(dāng)選的村委會(huì)成員所作的免除職務(wù)舉措，要求格外慎重。因此，村民提出罷免要求需要有一定的人數(shù)上的限制。根據(jù)村委會(huì)組織法的規(guī)定，提出罷免要求，需有本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名。聯(lián)名提出罷免動(dòng)議，必須是集體動(dòng)議，不是分頭倡議。形式上一般應(yīng)是一個(gè)人領(lǐng)銜提議，其他人附署簽名，個(gè)人單獨(dú)分別提出不能構(gòu)成聯(lián)名。罷免要求應(yīng)當(dāng)是書面的，即罷免對(duì)象、罷免理由、領(lǐng)銜人和附署人的簽名都應(yīng)是文字的，口頭提出不能成立，口頭贊同也不能作為聯(lián)名。
提出罷免要求應(yīng)當(dāng)寫明罷免理由，以便于村民鑒別和判斷。罷免可以有各種理由，一般來說，可以分為以下三種：一是村委會(huì)成員違法犯罪，如違反治安管理處罰條例、觸犯刑律等；二是道德和紀(jì)律方面的理由，如缺乏社會(huì)公德、道德品質(zhì)敗壞、作風(fēng)不正、損人利己、損公肥私或者道德水平不高；三是工作不稱職，沒有履行村委會(huì)成員的職責(zé)。以上三種理由不是必須同時(shí)具備，只要有其中一種或兩種就可以。
二、被提出罷免要求的村委會(huì)成員有權(quán)申辯
針對(duì)罷免要求提出的罷免理由，被提出罷免的村委會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見。申辯是多方面的，包括罷免理由的事實(shí)根據(jù)、主觀動(dòng)機(jī)、客觀原因、危害后果的輕重、事后改正情況等。申辯可以是書面的，也可以在村民會(huì)議上口頭申辯。為了保證罷免的公正，村委會(huì)在收到罷免要求后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將罷免要求副本送被提出罷免要求的村委會(huì)成員，或?qū)⒘T免要求的內(nèi)容告訴被提出罷免要求的村委會(huì)成員。對(duì)村委會(huì)成員提出的書面申辯意見，也應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)男问阶尨迕窳私夂椭獣?，以便村民在投票表決罷免要求時(shí)作出正確的判斷。
三、投票表決罷免要求
在有符合法律規(guī)定的村民聯(lián)名提出罷免要求，并提出罷免理由后，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開村民會(huì)議，對(duì)罷免要求進(jìn)行投票表決。投票表決的程序，與選舉的程序基本是相同的，但罷免村委會(huì)成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過，即通過罷免動(dòng)議所需人數(shù)比當(dāng)選村委會(huì)成員時(shí)所需人數(shù)要嚴(yán)格。根據(jù)村委會(huì)組織法第十四條規(guī)定，選舉村民委員會(huì)，有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。從理論上說，候選人最低只須獲得有選舉權(quán)的村民的四分之一以上的選票，即可當(dāng)選。而通過罷免決議，則必須經(jīng)過有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)贊同才能獲得通過。村委會(huì)組織法的這一規(guī)定，體現(xiàn)了罷免應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅慎重的原則。