第十五條 以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，其當(dāng)選無(wú)效。
【釋義】本條是關(guān)于破壞村委會(huì)選舉行為的處理規(guī)定。
為了保障村民自由、充分地行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，按照自己的意愿進(jìn)行投票，不受他人干擾和支配，保證村委會(huì)選舉工作的正常進(jìn)行，對(duì)于破壞村委會(huì)選舉的行為必須進(jìn)行處理。在村委會(huì)組織法試行的過(guò)程中，有的地方在選舉的過(guò)程中出現(xiàn)了一些破壞選舉的行為，擾亂了村委會(huì)選舉的正常進(jìn)行，挫傷了村民選舉的積極性。因此，本次修訂村委會(huì)組織法，針對(duì)這些情況，增加了有關(guān)對(duì)破壞村委會(huì)選舉的行為的規(guī)定。
一、哪些行為構(gòu)成破壞選舉
根據(jù)本條規(guī)定，在村委會(huì)選舉中，使用威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，屬于破壞村委會(huì)選舉的行為。
“威脅”，是指以殺害、傷害、毀壞財(cái)產(chǎn)、破壞名譽(yù)或者使其受到其他損害等手段進(jìn)行要挾，使得村民不能按照自己的意愿進(jìn)行投票的行為。
“賄賂”是指用金錢(qián)、財(cái)物等物質(zhì)利益誘使或收買(mǎi)村民違反自己的真實(shí)意愿參加選舉或在選舉工作中進(jìn)行舞弊活動(dòng)的行為。
“偽造選票”是指假冒選舉主持機(jī)關(guān)的名義，制造選票，使多數(shù)村民投票選舉的候選人無(wú)法當(dāng)選，擾亂選舉正常進(jìn)行的行為。
二、村民對(duì)破壞選舉的行為有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào)
根據(jù)本法的規(guī)定，對(duì)于以上述形式妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村委會(huì)選舉的，村民可以向下列部門(mén)的其中一個(gè)或幾個(gè)舉報(bào)：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和人民政府；（2）縣級(jí)人大常委會(huì)和人民政府；（3）縣級(jí)人民政府的有關(guān)主管部門(mén)，如主管基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)的民政部門(mén)，主管社會(huì)治安的公安部門(mén)，等等。根據(jù)地方組織法的規(guī)定，縣級(jí)人大常委會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)負(fù)有“在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行”的職責(zé)，地方各級(jí)人民政府負(fù)有“保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利的職責(zé)”。因此，村民根據(jù)村委會(huì)組織法的規(guī)定，無(wú)論向上述哪一個(gè)機(jī)關(guān)舉報(bào)，該機(jī)關(guān)均應(yīng)受理。村民可以就近向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉報(bào)，也可以不經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接向縣級(jí)人大常委會(huì)、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)舉報(bào)。
三、對(duì)破壞選舉行為的處理
有關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)的事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，并針對(duì)情況作出處理。對(duì)于情節(jié)輕微的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)有破壞村委會(huì)選舉行為的人員進(jìn)行批評(píng)教育。對(duì)于行為人的行為擾亂了公共秩序的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定，予以處罰。
有關(guān)機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)調(diào)查，確認(rèn)有關(guān)人員使用法律規(guī)定的不正當(dāng)手段當(dāng)選村委會(huì)成員的，該村委會(huì)成員當(dāng)選無(wú)效。對(duì)于空缺的村委會(huì)成員的名額，可以再次舉行選舉。
這里應(yīng)當(dāng)注意的是，破壞村委會(huì)選舉的行為，不構(gòu)成刑法規(guī)定的破壞選舉罪。根據(jù)刑法第二百五十六條的規(guī)定，破壞選舉罪必須是破壞各級(jí)人民代表大會(huì)代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉的活動(dòng)。村民委員會(huì)是群眾性自治組織，不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，因此，對(duì)于破壞村委會(huì)選舉的行為，應(yīng)當(dāng)按照村委會(huì)組織法的規(guī)定予以處理，而不能以破壞選舉罪來(lái)定罪量刑。
【釋義】本條是關(guān)于破壞村委會(huì)選舉行為的處理規(guī)定。
為了保障村民自由、充分地行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，按照自己的意愿進(jìn)行投票，不受他人干擾和支配，保證村委會(huì)選舉工作的正常進(jìn)行，對(duì)于破壞村委會(huì)選舉的行為必須進(jìn)行處理。在村委會(huì)組織法試行的過(guò)程中，有的地方在選舉的過(guò)程中出現(xiàn)了一些破壞選舉的行為，擾亂了村委會(huì)選舉的正常進(jìn)行，挫傷了村民選舉的積極性。因此，本次修訂村委會(huì)組織法，針對(duì)這些情況，增加了有關(guān)對(duì)破壞村委會(huì)選舉的行為的規(guī)定。
一、哪些行為構(gòu)成破壞選舉
根據(jù)本條規(guī)定，在村委會(huì)選舉中，使用威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，屬于破壞村委會(huì)選舉的行為。
“威脅”，是指以殺害、傷害、毀壞財(cái)產(chǎn)、破壞名譽(yù)或者使其受到其他損害等手段進(jìn)行要挾，使得村民不能按照自己的意愿進(jìn)行投票的行為。
“賄賂”是指用金錢(qián)、財(cái)物等物質(zhì)利益誘使或收買(mǎi)村民違反自己的真實(shí)意愿參加選舉或在選舉工作中進(jìn)行舞弊活動(dòng)的行為。
“偽造選票”是指假冒選舉主持機(jī)關(guān)的名義，制造選票，使多數(shù)村民投票選舉的候選人無(wú)法當(dāng)選，擾亂選舉正常進(jìn)行的行為。
二、村民對(duì)破壞選舉的行為有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào)
根據(jù)本法的規(guī)定，對(duì)于以上述形式妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村委會(huì)選舉的，村民可以向下列部門(mén)的其中一個(gè)或幾個(gè)舉報(bào)：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和人民政府；（2）縣級(jí)人大常委會(huì)和人民政府；（3）縣級(jí)人民政府的有關(guān)主管部門(mén)，如主管基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)的民政部門(mén)，主管社會(huì)治安的公安部門(mén)，等等。根據(jù)地方組織法的規(guī)定，縣級(jí)人大常委會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)負(fù)有“在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行”的職責(zé)，地方各級(jí)人民政府負(fù)有“保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利的職責(zé)”。因此，村民根據(jù)村委會(huì)組織法的規(guī)定，無(wú)論向上述哪一個(gè)機(jī)關(guān)舉報(bào)，該機(jī)關(guān)均應(yīng)受理。村民可以就近向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉報(bào)，也可以不經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接向縣級(jí)人大常委會(huì)、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)舉報(bào)。
三、對(duì)破壞選舉行為的處理
有關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)的事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，并針對(duì)情況作出處理。對(duì)于情節(jié)輕微的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)有破壞村委會(huì)選舉行為的人員進(jìn)行批評(píng)教育。對(duì)于行為人的行為擾亂了公共秩序的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定，予以處罰。
有關(guān)機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)調(diào)查，確認(rèn)有關(guān)人員使用法律規(guī)定的不正當(dāng)手段當(dāng)選村委會(huì)成員的，該村委會(huì)成員當(dāng)選無(wú)效。對(duì)于空缺的村委會(huì)成員的名額，可以再次舉行選舉。
這里應(yīng)當(dāng)注意的是，破壞村委會(huì)選舉的行為，不構(gòu)成刑法規(guī)定的破壞選舉罪。根據(jù)刑法第二百五十六條的規(guī)定，破壞選舉罪必須是破壞各級(jí)人民代表大會(huì)代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉的活動(dòng)。村民委員會(huì)是群眾性自治組織，不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，因此，對(duì)于破壞村委會(huì)選舉的行為，應(yīng)當(dāng)按照村委會(huì)組織法的規(guī)定予以處理，而不能以破壞選舉罪來(lái)定罪量刑。