第十五條 以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會選舉的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當負責調(diào)查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段當選的，其當選無效。
【釋義】本條是關(guān)于破壞村委會選舉行為的處理規(guī)定。
為了保障村民自由、充分地行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，按照自己的意愿進行投票，不受他人干擾和支配，保證村委會選舉工作的正常進行，對于破壞村委會選舉的行為必須進行處理。在村委會組織法試行的過程中，有的地方在選舉的過程中出現(xiàn)了一些破壞選舉的行為，擾亂了村委會選舉的正常進行，挫傷了村民選舉的積極性。因此，本次修訂村委會組織法，針對這些情況，增加了有關(guān)對破壞村委會選舉的行為的規(guī)定。
一、哪些行為構(gòu)成破壞選舉
根據(jù)本條規(guī)定，在村委會選舉中，使用威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段，屬于破壞村委會選舉的行為。
“威脅”，是指以殺害、傷害、毀壞財產(chǎn)、破壞名譽或者使其受到其他損害等手段進行要挾，使得村民不能按照自己的意愿進行投票的行為。
“賄賂”是指用金錢、財物等物質(zhì)利益誘使或收買村民違反自己的真實意愿參加選舉或在選舉工作中進行舞弊活動的行為。
“偽造選票”是指假冒選舉主持機關(guān)的名義，制造選票，使多數(shù)村民投票選舉的候選人無法當選，擾亂選舉正常進行的行為。
二、村民對破壞選舉的行為有權(quán)向有關(guān)機關(guān)舉報
根據(jù)本法的規(guī)定，對于以上述形式妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村委會選舉的，村民可以向下列部門的其中一個或幾個舉報：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和人民政府；（2）縣級人大常委會和人民政府；（3）縣級人民政府的有關(guān)主管部門，如主管基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)的民政部門，主管社會治安的公安部門，等等。根據(jù)地方組織法的規(guī)定，縣級人大常委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會負有“在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行”的職責，地方各級人民政府負有“保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利的職責”。因此，村民根據(jù)村委會組織法的規(guī)定，無論向上述哪一個機關(guān)舉報，該機關(guān)均應(yīng)受理。村民可以就近向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉報，也可以不經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接向縣級人大常委會、縣級人民政府及其有關(guān)主管部門舉報。
三、對破壞選舉行為的處理
有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當對舉報的事實進行調(diào)查，并針對情況作出處理。對于情節(jié)輕微的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當對有破壞村委會選舉行為的人員進行批評教育。對于行為人的行為擾亂了公共秩序的，有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定，予以處罰。
有關(guān)機關(guān)經(jīng)過調(diào)查，確認有關(guān)人員使用法律規(guī)定的不正當手段當選村委會成員的，該村委會成員當選無效。對于空缺的村委會成員的名額，可以再次舉行選舉。
這里應(yīng)當注意的是，破壞村委會選舉的行為，不構(gòu)成刑法規(guī)定的破壞選舉罪。根據(jù)刑法第二百五十六條的規(guī)定，破壞選舉罪必須是破壞各級人民代表大會代表和國家機關(guān)領(lǐng)導人員選舉的活動。村民委員會是群眾性自治組織，不屬于國家機關(guān)，因此，對于破壞村委會選舉的行為，應(yīng)當按照村委會組織法的規(guī)定予以處理，而不能以破壞選舉罪來定罪量刑。
【釋義】本條是關(guān)于破壞村委會選舉行為的處理規(guī)定。
為了保障村民自由、充分地行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，按照自己的意愿進行投票，不受他人干擾和支配，保證村委會選舉工作的正常進行，對于破壞村委會選舉的行為必須進行處理。在村委會組織法試行的過程中，有的地方在選舉的過程中出現(xiàn)了一些破壞選舉的行為，擾亂了村委會選舉的正常進行，挫傷了村民選舉的積極性。因此，本次修訂村委會組織法，針對這些情況，增加了有關(guān)對破壞村委會選舉的行為的規(guī)定。
一、哪些行為構(gòu)成破壞選舉
根據(jù)本條規(guī)定，在村委會選舉中，使用威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段，屬于破壞村委會選舉的行為。
“威脅”，是指以殺害、傷害、毀壞財產(chǎn)、破壞名譽或者使其受到其他損害等手段進行要挾，使得村民不能按照自己的意愿進行投票的行為。
“賄賂”是指用金錢、財物等物質(zhì)利益誘使或收買村民違反自己的真實意愿參加選舉或在選舉工作中進行舞弊活動的行為。
“偽造選票”是指假冒選舉主持機關(guān)的名義，制造選票，使多數(shù)村民投票選舉的候選人無法當選，擾亂選舉正常進行的行為。
二、村民對破壞選舉的行為有權(quán)向有關(guān)機關(guān)舉報
根據(jù)本法的規(guī)定，對于以上述形式妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村委會選舉的，村民可以向下列部門的其中一個或幾個舉報：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和人民政府；（2）縣級人大常委會和人民政府；（3）縣級人民政府的有關(guān)主管部門，如主管基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)的民政部門，主管社會治安的公安部門，等等。根據(jù)地方組織法的規(guī)定，縣級人大常委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會負有“在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行”的職責，地方各級人民政府負有“保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利的職責”。因此，村民根據(jù)村委會組織法的規(guī)定，無論向上述哪一個機關(guān)舉報，該機關(guān)均應(yīng)受理。村民可以就近向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉報，也可以不經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接向縣級人大常委會、縣級人民政府及其有關(guān)主管部門舉報。
三、對破壞選舉行為的處理
有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當對舉報的事實進行調(diào)查，并針對情況作出處理。對于情節(jié)輕微的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當對有破壞村委會選舉行為的人員進行批評教育。對于行為人的行為擾亂了公共秩序的，有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定，予以處罰。
有關(guān)機關(guān)經(jīng)過調(diào)查，確認有關(guān)人員使用法律規(guī)定的不正當手段當選村委會成員的，該村委會成員當選無效。對于空缺的村委會成員的名額，可以再次舉行選舉。
這里應(yīng)當注意的是，破壞村委會選舉的行為，不構(gòu)成刑法規(guī)定的破壞選舉罪。根據(jù)刑法第二百五十六條的規(guī)定，破壞選舉罪必須是破壞各級人民代表大會代表和國家機關(guān)領(lǐng)導人員選舉的活動。村民委員會是群眾性自治組織，不屬于國家機關(guān)，因此，對于破壞村委會選舉的行為，應(yīng)當按照村委會組織法的規(guī)定予以處理，而不能以破壞選舉罪來定罪量刑。