第十四條 選舉村民委員會(huì)，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。
選舉村民委員會(huì)，有選舉權(quán)的村民的過(guò)半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。
選舉實(shí)行無(wú)記名投票、公開(kāi)計(jì)票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)公布。選舉時(shí)，設(shè)立秘密寫票處。
具體選舉辦法由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。
【釋義】本條是關(guān)于村委會(huì)選舉的規(guī)定。
關(guān)于村委會(huì)的選舉，試行法只原則規(guī)定“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生”，對(duì)于選舉中涉及的具體問(wèn)題沒(méi)有作規(guī)定。在試行法施行過(guò)程中，各地做法很不一樣。有的地方能夠發(fā)揚(yáng)民主，由村民選出他們滿意的村委會(huì)成員；而有的地方則不注意發(fā)揚(yáng)民主，如在選舉中限制村民提名候選人，甚至由上級(jí)委派村委會(huì)成員，影響了村民自治的實(shí)現(xiàn)。擴(kuò)大基層民主，民主選舉是基礎(chǔ)。針對(duì)這些情況，本次修訂村委會(huì)組織法時(shí)，總結(jié)一些地方的好的做法，對(duì)村委會(huì)選舉作了進(jìn)一步具體規(guī)定。
一、關(guān)于提名候選人
提名候選人，是關(guān)系到選舉是否民主的重要環(huán)節(jié)。村委會(huì)選舉提名候選人的提名方式，與我國(guó)其他法律規(guī)定的選舉提名候選人的方式有所不同。我國(guó)的選舉法和地方組織法規(guī)定，選舉人大代表和選舉國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，提名候選人的方式主要有以下幾種：一是由政黨、人民團(tuán)體提名推薦，如選舉法規(guī)定，各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表候選人；二是由選民或代表聯(lián)名推薦，如選舉法規(guī)定，選民或者代表，十人以上聯(lián)名，可以推薦全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表候選人；三是由本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)提名，如地方組織法規(guī)定，本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以提名縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)的組成人員、人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員、人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)的候選人。
根據(jù)本條的規(guī)定，選舉村民委員會(huì)，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人。也就是說(shuō)，只有本村有選舉權(quán)的村民才能提名候選人，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都無(wú)權(quán)提名村委會(huì)成員候選人。村民直接提名候選人可以有兩種方式：一是村民個(gè)人提名候選人，二是村民聯(lián)合提名。由村民個(gè)人提名候選人，俗稱“海選”，由吉林省梨樹(shù)縣率先實(shí)行。所謂“海選”，就是由每個(gè)村民完全憑自己意愿采用投票的方式提出候選人，以得票多的作為正式候選人，然后進(jìn)行正式投票，選出村委會(huì)成員。由村民聯(lián)名提出候選人，即由村民采用聯(lián)合署名的方式提出共同候選人。至于多少人聯(lián)名可以提出候選人，本條沒(méi)有作具體規(guī)定，可由地方人大常委會(huì)或政府根據(jù)本地實(shí)際情況作出具體規(guī)定。如果地方（省、市、縣）沒(méi)有作具體規(guī)定，村的選舉辦法可作具體規(guī)定。地方作具體規(guī)定時(shí)，可以考慮參照代表選舉，以由村民十人以上聯(lián)名為宜。村民聯(lián)名提出的候選人過(guò)多時(shí)，可采用預(yù)選的方式確定正式候選人。所謂預(yù)選，就是將所有候選人都列入預(yù)選名單，由村民進(jìn)行無(wú)記名投票，然后以得票多的為正式候選人，再正式投票選舉。經(jīng)過(guò)預(yù)選確定的正式候選人必須多于應(yīng)選人數(shù)，實(shí)行差額選舉。
二、關(guān)于差額選舉
根據(jù)本條規(guī)定，候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。這就是說(shuō)，由村民提名產(chǎn)生村委會(huì)成員候選人后，在正式選舉中都應(yīng)實(shí)行差額選舉。這一規(guī)定可以使村民在選舉中對(duì)候選人進(jìn)行比較，選出他們最為滿意的人，保證村民充分行使民主權(quán)利。在這里應(yīng)當(dāng)注意的一個(gè)問(wèn)題是，對(duì)村委會(huì)主任、副主任和委員的候選人，應(yīng)當(dāng)分別規(guī)定差額數(shù)。舉例來(lái)說(shuō)，如果選舉村委會(huì)成員七人，主任、副主任各一人，委員五人，那么主任和副主任的候選人應(yīng)分別為二人以上，委員的候選人應(yīng)為六人以上，對(duì)村委會(huì)主任、副主任和委員的候選人只籠統(tǒng)規(guī)定一個(gè)差額數(shù)的方法是違反法律規(guī)定的。
三、關(guān)于投票的程序
根據(jù)本條的規(guī)定，選舉村委會(huì)成員，遵循“雙過(guò)半”的原則，即有選舉權(quán)的村民過(guò)半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。根據(jù)這一規(guī)定，從理論上說(shuō)，只要候選人獲得全體有選舉權(quán)的村民的四分之一以上的選票，即可當(dāng)選。如果經(jīng)過(guò)投票選舉，獲得過(guò)半數(shù)選票的候選人不足應(yīng)選名額，則需進(jìn)行另行選舉。應(yīng)當(dāng)注意的是，另行選舉中，候選人獲得的選票，仍應(yīng)超過(guò)參加投票的村民的過(guò)半數(shù)選票，始得當(dāng)選。
根據(jù)本條的規(guī)定，村委會(huì)選舉應(yīng)采取無(wú)記名投票的方式，而不能采取其他方式，如舉手表決的方式，以保證村民充分行使選舉的權(quán)利。村民在填寫選票時(shí)，可作出四種選擇：一是可以投贊成票，但贊成的人數(shù)不能超過(guò)應(yīng)選名額，否則無(wú)效；二是可以投反對(duì)票，選舉人對(duì)選票上所列候選人可以部分反對(duì)，也可以全部反對(duì)；三是可以另選他人，選舉人可以對(duì)全部候選人不同意而另選他人，也可以對(duì)部分候選人不同意而另選他人；四是可以棄權(quán)，選舉人可以對(duì)全部候選人棄權(quán)，也可以對(duì)部分候選人棄權(quán)。
根據(jù)本條的規(guī)定，投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)計(jì)票。所謂公開(kāi)計(jì)票，也就是計(jì)票的過(guò)程應(yīng)是公開(kāi)的，而不是秘密的。計(jì)票時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有由村民推選的監(jiān)票人和計(jì)票人。
根據(jù)本條的規(guī)定，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)公布。由于村委會(huì)的選舉，范圍不大，選舉時(shí)一般要召開(kāi)選舉大會(huì)，為保證選舉的公開(kāi)性，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)公布。這一規(guī)定，一方面可以保證村民對(duì)選舉進(jìn)行監(jiān)督，防止有人在會(huì)后擅自更改選舉結(jié)果；另一方面，如果需要進(jìn)行另行選舉，也可以當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行，以便節(jié)省時(shí)間。
根據(jù)本條的規(guī)定，選舉時(shí)，設(shè)立秘密寫票處。這一規(guī)定，主要是由于選舉村委會(huì)成員時(shí)，村民之間都比較熟悉，如果不設(shè)立秘密寫票處，在其他村民在場(chǎng)的情況下，有些村民可能礙于情面或其他原因，不能在選票上寫上真正想選的人，從而妨礙其行使選舉權(quán)。因此，在選舉時(shí)，設(shè)立秘密寫票處是必要的。秘密寫票處的地點(diǎn)沒(méi)有什么過(guò)多的條件限制，只要能方便村民秘密填寫選票即可，因此設(shè)立秘密寫票處在村委會(huì)選舉時(shí)是完全能夠做到的。
四、關(guān)于具體選舉辦法
本次修訂村委會(huì)組織法，對(duì)村委會(huì)的選舉作出了規(guī)定，但對(duì)于正式候選人的確定辦法、差額選舉的具體差額數(shù)等具體選舉程序，沒(méi)有作出規(guī)定。這主要是考慮到我國(guó)各地情況不同，在許多具體辦法上難以作出統(tǒng)一規(guī)定。因此，村委會(huì)組織法規(guī)定，具體選舉辦法由省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)規(guī)定。在村委會(huì)組織法試行的過(guò)程中，一些地方性法規(guī)對(duì)這些問(wèn)題已經(jīng)作出了規(guī)定。在新的村委會(huì)組織法實(shí)施以后，各地應(yīng)根據(jù)本法的規(guī)定和原則，對(duì)原來(lái)的規(guī)定進(jìn)行修改和完善。
選舉村民委員會(huì)，有選舉權(quán)的村民的過(guò)半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。
選舉實(shí)行無(wú)記名投票、公開(kāi)計(jì)票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)公布。選舉時(shí)，設(shè)立秘密寫票處。
具體選舉辦法由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。
【釋義】本條是關(guān)于村委會(huì)選舉的規(guī)定。
關(guān)于村委會(huì)的選舉，試行法只原則規(guī)定“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生”，對(duì)于選舉中涉及的具體問(wèn)題沒(méi)有作規(guī)定。在試行法施行過(guò)程中，各地做法很不一樣。有的地方能夠發(fā)揚(yáng)民主，由村民選出他們滿意的村委會(huì)成員；而有的地方則不注意發(fā)揚(yáng)民主，如在選舉中限制村民提名候選人，甚至由上級(jí)委派村委會(huì)成員，影響了村民自治的實(shí)現(xiàn)。擴(kuò)大基層民主，民主選舉是基礎(chǔ)。針對(duì)這些情況，本次修訂村委會(huì)組織法時(shí)，總結(jié)一些地方的好的做法，對(duì)村委會(huì)選舉作了進(jìn)一步具體規(guī)定。
一、關(guān)于提名候選人
提名候選人，是關(guān)系到選舉是否民主的重要環(huán)節(jié)。村委會(huì)選舉提名候選人的提名方式，與我國(guó)其他法律規(guī)定的選舉提名候選人的方式有所不同。我國(guó)的選舉法和地方組織法規(guī)定，選舉人大代表和選舉國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，提名候選人的方式主要有以下幾種：一是由政黨、人民團(tuán)體提名推薦，如選舉法規(guī)定，各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表候選人；二是由選民或代表聯(lián)名推薦，如選舉法規(guī)定，選民或者代表，十人以上聯(lián)名，可以推薦全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表候選人；三是由本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)提名，如地方組織法規(guī)定，本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以提名縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)的組成人員、人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員、人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)的候選人。
根據(jù)本條的規(guī)定，選舉村民委員會(huì)，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人。也就是說(shuō)，只有本村有選舉權(quán)的村民才能提名候選人，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都無(wú)權(quán)提名村委會(huì)成員候選人。村民直接提名候選人可以有兩種方式：一是村民個(gè)人提名候選人，二是村民聯(lián)合提名。由村民個(gè)人提名候選人，俗稱“海選”，由吉林省梨樹(shù)縣率先實(shí)行。所謂“海選”，就是由每個(gè)村民完全憑自己意愿采用投票的方式提出候選人，以得票多的作為正式候選人，然后進(jìn)行正式投票，選出村委會(huì)成員。由村民聯(lián)名提出候選人，即由村民采用聯(lián)合署名的方式提出共同候選人。至于多少人聯(lián)名可以提出候選人，本條沒(méi)有作具體規(guī)定，可由地方人大常委會(huì)或政府根據(jù)本地實(shí)際情況作出具體規(guī)定。如果地方（省、市、縣）沒(méi)有作具體規(guī)定，村的選舉辦法可作具體規(guī)定。地方作具體規(guī)定時(shí)，可以考慮參照代表選舉，以由村民十人以上聯(lián)名為宜。村民聯(lián)名提出的候選人過(guò)多時(shí)，可采用預(yù)選的方式確定正式候選人。所謂預(yù)選，就是將所有候選人都列入預(yù)選名單，由村民進(jìn)行無(wú)記名投票，然后以得票多的為正式候選人，再正式投票選舉。經(jīng)過(guò)預(yù)選確定的正式候選人必須多于應(yīng)選人數(shù)，實(shí)行差額選舉。
二、關(guān)于差額選舉
根據(jù)本條規(guī)定，候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。這就是說(shuō)，由村民提名產(chǎn)生村委會(huì)成員候選人后，在正式選舉中都應(yīng)實(shí)行差額選舉。這一規(guī)定可以使村民在選舉中對(duì)候選人進(jìn)行比較，選出他們最為滿意的人，保證村民充分行使民主權(quán)利。在這里應(yīng)當(dāng)注意的一個(gè)問(wèn)題是，對(duì)村委會(huì)主任、副主任和委員的候選人，應(yīng)當(dāng)分別規(guī)定差額數(shù)。舉例來(lái)說(shuō)，如果選舉村委會(huì)成員七人，主任、副主任各一人，委員五人，那么主任和副主任的候選人應(yīng)分別為二人以上，委員的候選人應(yīng)為六人以上，對(duì)村委會(huì)主任、副主任和委員的候選人只籠統(tǒng)規(guī)定一個(gè)差額數(shù)的方法是違反法律規(guī)定的。
三、關(guān)于投票的程序
根據(jù)本條的規(guī)定，選舉村委會(huì)成員，遵循“雙過(guò)半”的原則，即有選舉權(quán)的村民過(guò)半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。根據(jù)這一規(guī)定，從理論上說(shuō)，只要候選人獲得全體有選舉權(quán)的村民的四分之一以上的選票，即可當(dāng)選。如果經(jīng)過(guò)投票選舉，獲得過(guò)半數(shù)選票的候選人不足應(yīng)選名額，則需進(jìn)行另行選舉。應(yīng)當(dāng)注意的是，另行選舉中，候選人獲得的選票，仍應(yīng)超過(guò)參加投票的村民的過(guò)半數(shù)選票，始得當(dāng)選。
根據(jù)本條的規(guī)定，村委會(huì)選舉應(yīng)采取無(wú)記名投票的方式，而不能采取其他方式，如舉手表決的方式，以保證村民充分行使選舉的權(quán)利。村民在填寫選票時(shí)，可作出四種選擇：一是可以投贊成票，但贊成的人數(shù)不能超過(guò)應(yīng)選名額，否則無(wú)效；二是可以投反對(duì)票，選舉人對(duì)選票上所列候選人可以部分反對(duì)，也可以全部反對(duì)；三是可以另選他人，選舉人可以對(duì)全部候選人不同意而另選他人，也可以對(duì)部分候選人不同意而另選他人；四是可以棄權(quán)，選舉人可以對(duì)全部候選人棄權(quán)，也可以對(duì)部分候選人棄權(quán)。
根據(jù)本條的規(guī)定，投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)計(jì)票。所謂公開(kāi)計(jì)票，也就是計(jì)票的過(guò)程應(yīng)是公開(kāi)的，而不是秘密的。計(jì)票時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有由村民推選的監(jiān)票人和計(jì)票人。
根據(jù)本條的規(guī)定，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)公布。由于村委會(huì)的選舉，范圍不大，選舉時(shí)一般要召開(kāi)選舉大會(huì)，為保證選舉的公開(kāi)性，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)公布。這一規(guī)定，一方面可以保證村民對(duì)選舉進(jìn)行監(jiān)督，防止有人在會(huì)后擅自更改選舉結(jié)果；另一方面，如果需要進(jìn)行另行選舉，也可以當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行，以便節(jié)省時(shí)間。
根據(jù)本條的規(guī)定，選舉時(shí)，設(shè)立秘密寫票處。這一規(guī)定，主要是由于選舉村委會(huì)成員時(shí)，村民之間都比較熟悉，如果不設(shè)立秘密寫票處，在其他村民在場(chǎng)的情況下，有些村民可能礙于情面或其他原因，不能在選票上寫上真正想選的人，從而妨礙其行使選舉權(quán)。因此，在選舉時(shí)，設(shè)立秘密寫票處是必要的。秘密寫票處的地點(diǎn)沒(méi)有什么過(guò)多的條件限制，只要能方便村民秘密填寫選票即可，因此設(shè)立秘密寫票處在村委會(huì)選舉時(shí)是完全能夠做到的。
四、關(guān)于具體選舉辦法
本次修訂村委會(huì)組織法，對(duì)村委會(huì)的選舉作出了規(guī)定，但對(duì)于正式候選人的確定辦法、差額選舉的具體差額數(shù)等具體選舉程序，沒(méi)有作出規(guī)定。這主要是考慮到我國(guó)各地情況不同，在許多具體辦法上難以作出統(tǒng)一規(guī)定。因此，村委會(huì)組織法規(guī)定，具體選舉辦法由省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)規(guī)定。在村委會(huì)組織法試行的過(guò)程中，一些地方性法規(guī)對(duì)這些問(wèn)題已經(jīng)作出了規(guī)定。在新的村委會(huì)組織法實(shí)施以后，各地應(yīng)根據(jù)本法的規(guī)定和原則，對(duì)原來(lái)的規(guī)定進(jìn)行修改和完善。