第八條 村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設(shè)立。
村委會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
【釋義】本條是關(guān)于村民委員會(huì)設(shè)立的原則和程序的規(guī)定。
一、村民委員會(huì)設(shè)立的原則
村民委員會(huì)的設(shè)立，直接涉及到村民自治。適度的村民委員會(huì)規(guī)模，將會(huì)促進(jìn)農(nóng)村民主制度的建設(shè)，把直接民主擴(kuò)大到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各個(gè)方面。如果村民委員會(huì)設(shè)置規(guī)模過大，村民之間難以相互了解，召集會(huì)議比較困難，不利于村民集體討論決定問題，村民自治就會(huì)受到影響。相反，村民委員會(huì)的設(shè)置規(guī)模過小，聚集不起一定的人力、物力、財(cái)力，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，同樣也會(huì)削弱村民自治。因此，村民委員會(huì)的設(shè)置必須適宜，不能過大，也不能過小，衡量標(biāo)準(zhǔn)就是看是否便于村民自治。便于群眾自治是決定村民委員會(huì)設(shè)置所應(yīng)遵循的一項(xiàng)基本原則。
二、村委會(huì)設(shè)立的依據(jù)
按照便于群眾自治的原則設(shè)立村民委員會(huì)，還必須依據(jù)居住狀況、人口多少，并參照歷史習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)狀況。
1．依據(jù)居住狀況和人口多少。就是要把區(qū)域和人口結(jié)合起來考慮。我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不平衡，村民的居住狀況因地區(qū)的不同而不同，平原地區(qū)與山區(qū)、沿海地區(qū)與內(nèi)地、南方與北方各有不同。因此，設(shè)立村委會(huì)時(shí)，要把區(qū)域和人口結(jié)合起來考慮。聚居的，人口多，地域不大的地方，可以單獨(dú)設(shè)立一個(gè)村委會(huì)；人口多，地域又大的，可以劃分為幾個(gè)村委會(huì)。散居的，地域大，有一定人口的，可以單獨(dú)設(shè)一個(gè)村委會(huì)；地域大，但人口很少的，可以和臨近的村聯(lián)合成立一個(gè)村委會(huì)?？傊龅絽^(qū)域與人口都能比較適中，以便于自治。
2．參照歷史習(xí)慣。就是要考慮歷史形成的狀況和村民的意愿。有的村雖然不大，但長(zhǎng)期以來就是分成幾片管理的，這樣的村就不要硬捏到一起，設(shè)立一個(gè)村委會(huì)，而應(yīng)當(dāng)考慮歷史習(xí)慣，根據(jù)村民的意愿，設(shè)立幾個(gè)村委會(huì)。有的鄰近的幾個(gè)村，歷就合在一起，相互之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，有許多共同的利益和要求，雖然地域偏大，但不影響村民開展自治活動(dòng)，村民又不愿意分開，就不要強(qiáng)行分開。尊重歷史習(xí)慣，保持歷史的連續(xù)性，不僅有利于發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)期以來形成的各種優(yōu)良傳統(tǒng)，維護(hù)和鞏固群眾之間融洽和團(tuán)結(jié)的關(guān)系，而且可以避免重新劃分而引起的各種糾紛，保持基層社會(huì)生活的穩(wěn)定局面。
3．參照經(jīng)濟(jì)狀況，就是要注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，使村委會(huì)的設(shè)立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，而不是阻礙甚至破壞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過合理組織，有效地發(fā)揚(yáng)民主、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使群眾逐步走上富裕的道路，是實(shí)行群眾自治的根本目的。如果村委會(huì)的規(guī)模設(shè)置不是促進(jìn)而是破壞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也就違背了群眾自治的原則。因此，有的集體經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)，有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，雖然規(guī)模偏大，但分開會(huì)造成集體經(jīng)濟(jì)的破壞，群眾又不愿意分開的，則可以不分。相反，有的村委會(huì)規(guī)模太大，集體經(jīng)濟(jì)又不發(fā)達(dá)，分開對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)造成什么影響，而且更有利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾又愿意分開的，就應(yīng)當(dāng)分開。一般來說，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，交通和通訊等往往也比較發(fā)達(dá)，實(shí)行群眾自治的條件比較好，村委會(huì)的規(guī)模可以相對(duì)大一些。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，交通和通訊不方便的地方，村委會(huì)的規(guī)模就應(yīng)當(dāng)小一些。
這里需要說明的是：村民委員會(huì)組織法（試行）第七條第二款規(guī)定：“村民委員會(huì)一般設(shè)在自然村，幾個(gè)自然村可以聯(lián)合設(shè)立村民委員會(huì)，大的自然村可以設(shè)立幾個(gè)村民委員會(huì)?！痹囆蟹◤?qiáng)調(diào)村委會(huì)設(shè)在自然村，目的是便于實(shí)行自治。因?yàn)樽匀淮迨菤v形成的農(nóng)村基本社會(huì)單位，村民彼此熟悉，相互了解，有共同的利益和要求，比較有利于村民開展自治。在這次修改中，許多同志認(rèn)為這一規(guī)定的精神是好的，但實(shí)際情況卻有所不同。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)90多萬個(gè)村委會(huì)，有70多萬個(gè)村委會(huì)設(shè)在原生產(chǎn)大隊(duì)，即原行政村，村委會(huì)一般下轄數(shù)量不等的自然村。鑒于這種格局是多年來形成的，如果把這些村委會(huì)按自然村劃分，那么已經(jīng)發(fā)展較好的村委會(huì)就要受到損失，村辦的集體經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到破壞，不利于農(nóng)村基層組織的穩(wěn)定。所以，此次修改村委會(huì)組織法（試行）時(shí)，根據(jù)一些委員和地方的意見，刪去了試行法第七條第二款的規(guī)定。
三、村委會(huì)設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整的程序
村委會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，直接涉及到村民自治，應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議集體討論同意，不能由村委會(huì)幾個(gè)人說了算，也不能只由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府決定。按照本條第二款的規(guī)定，村委會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整的具體程序是：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以先讓村民提出意見，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照便于群眾自治的原則進(jìn)行研究后，再正式提出，交村民會(huì)議討論同意；也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在征求各方面意見的基礎(chǔ)上，按照便于群眾自治的原則提出，交村民會(huì)議討論同意。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出意見后，要經(jīng)過村民會(huì)議討論同意。要尊重村民的意愿，認(rèn)真聽取各種不同意見，真正按多數(shù)村民的意見辦。因?yàn)榇逦瘯?huì)怎么設(shè)置更有利于村民自治，更有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民心里最清楚，最有發(fā)言權(quán)。村委會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整由村民會(huì)議集體討論同意，不僅可以使村委會(huì)的設(shè)置更加合理，更加符合實(shí)際，而且可以激發(fā)村民參加自治活動(dòng)的積極性，從而促進(jìn)村民自治的發(fā)展。第三，為了統(tǒng)籌全局，做好協(xié)調(diào)工作，村委會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整的意見在經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，要報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。
村委會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
【釋義】本條是關(guān)于村民委員會(huì)設(shè)立的原則和程序的規(guī)定。
一、村民委員會(huì)設(shè)立的原則
村民委員會(huì)的設(shè)立，直接涉及到村民自治。適度的村民委員會(huì)規(guī)模，將會(huì)促進(jìn)農(nóng)村民主制度的建設(shè)，把直接民主擴(kuò)大到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各個(gè)方面。如果村民委員會(huì)設(shè)置規(guī)模過大，村民之間難以相互了解，召集會(huì)議比較困難，不利于村民集體討論決定問題，村民自治就會(huì)受到影響。相反，村民委員會(huì)的設(shè)置規(guī)模過小，聚集不起一定的人力、物力、財(cái)力，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，同樣也會(huì)削弱村民自治。因此，村民委員會(huì)的設(shè)置必須適宜，不能過大，也不能過小，衡量標(biāo)準(zhǔn)就是看是否便于村民自治。便于群眾自治是決定村民委員會(huì)設(shè)置所應(yīng)遵循的一項(xiàng)基本原則。
二、村委會(huì)設(shè)立的依據(jù)
按照便于群眾自治的原則設(shè)立村民委員會(huì)，還必須依據(jù)居住狀況、人口多少，并參照歷史習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)狀況。
1．依據(jù)居住狀況和人口多少。就是要把區(qū)域和人口結(jié)合起來考慮。我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不平衡，村民的居住狀況因地區(qū)的不同而不同，平原地區(qū)與山區(qū)、沿海地區(qū)與內(nèi)地、南方與北方各有不同。因此，設(shè)立村委會(huì)時(shí)，要把區(qū)域和人口結(jié)合起來考慮。聚居的，人口多，地域不大的地方，可以單獨(dú)設(shè)立一個(gè)村委會(huì)；人口多，地域又大的，可以劃分為幾個(gè)村委會(huì)。散居的，地域大，有一定人口的，可以單獨(dú)設(shè)一個(gè)村委會(huì)；地域大，但人口很少的，可以和臨近的村聯(lián)合成立一個(gè)村委會(huì)?？傊龅絽^(qū)域與人口都能比較適中，以便于自治。
2．參照歷史習(xí)慣。就是要考慮歷史形成的狀況和村民的意愿。有的村雖然不大，但長(zhǎng)期以來就是分成幾片管理的，這樣的村就不要硬捏到一起，設(shè)立一個(gè)村委會(huì)，而應(yīng)當(dāng)考慮歷史習(xí)慣，根據(jù)村民的意愿，設(shè)立幾個(gè)村委會(huì)。有的鄰近的幾個(gè)村，歷就合在一起，相互之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，有許多共同的利益和要求，雖然地域偏大，但不影響村民開展自治活動(dòng)，村民又不愿意分開，就不要強(qiáng)行分開。尊重歷史習(xí)慣，保持歷史的連續(xù)性，不僅有利于發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)期以來形成的各種優(yōu)良傳統(tǒng)，維護(hù)和鞏固群眾之間融洽和團(tuán)結(jié)的關(guān)系，而且可以避免重新劃分而引起的各種糾紛，保持基層社會(huì)生活的穩(wěn)定局面。
3．參照經(jīng)濟(jì)狀況，就是要注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，使村委會(huì)的設(shè)立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，而不是阻礙甚至破壞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過合理組織，有效地發(fā)揚(yáng)民主、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使群眾逐步走上富裕的道路，是實(shí)行群眾自治的根本目的。如果村委會(huì)的規(guī)模設(shè)置不是促進(jìn)而是破壞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也就違背了群眾自治的原則。因此，有的集體經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)，有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，雖然規(guī)模偏大，但分開會(huì)造成集體經(jīng)濟(jì)的破壞，群眾又不愿意分開的，則可以不分。相反，有的村委會(huì)規(guī)模太大，集體經(jīng)濟(jì)又不發(fā)達(dá)，分開對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)造成什么影響，而且更有利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾又愿意分開的，就應(yīng)當(dāng)分開。一般來說，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，交通和通訊等往往也比較發(fā)達(dá)，實(shí)行群眾自治的條件比較好，村委會(huì)的規(guī)模可以相對(duì)大一些。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，交通和通訊不方便的地方，村委會(huì)的規(guī)模就應(yīng)當(dāng)小一些。
這里需要說明的是：村民委員會(huì)組織法（試行）第七條第二款規(guī)定：“村民委員會(huì)一般設(shè)在自然村，幾個(gè)自然村可以聯(lián)合設(shè)立村民委員會(huì)，大的自然村可以設(shè)立幾個(gè)村民委員會(huì)?！痹囆蟹◤?qiáng)調(diào)村委會(huì)設(shè)在自然村，目的是便于實(shí)行自治。因?yàn)樽匀淮迨菤v形成的農(nóng)村基本社會(huì)單位，村民彼此熟悉，相互了解，有共同的利益和要求，比較有利于村民開展自治。在這次修改中，許多同志認(rèn)為這一規(guī)定的精神是好的，但實(shí)際情況卻有所不同。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)90多萬個(gè)村委會(huì)，有70多萬個(gè)村委會(huì)設(shè)在原生產(chǎn)大隊(duì)，即原行政村，村委會(huì)一般下轄數(shù)量不等的自然村。鑒于這種格局是多年來形成的，如果把這些村委會(huì)按自然村劃分，那么已經(jīng)發(fā)展較好的村委會(huì)就要受到損失，村辦的集體經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到破壞，不利于農(nóng)村基層組織的穩(wěn)定。所以，此次修改村委會(huì)組織法（試行）時(shí)，根據(jù)一些委員和地方的意見，刪去了試行法第七條第二款的規(guī)定。
三、村委會(huì)設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整的程序
村委會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，直接涉及到村民自治，應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議集體討論同意，不能由村委會(huì)幾個(gè)人說了算，也不能只由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府決定。按照本條第二款的規(guī)定，村委會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整的具體程序是：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以先讓村民提出意見，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照便于群眾自治的原則進(jìn)行研究后，再正式提出，交村民會(huì)議討論同意；也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在征求各方面意見的基礎(chǔ)上，按照便于群眾自治的原則提出，交村民會(huì)議討論同意。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出意見后，要經(jīng)過村民會(huì)議討論同意。要尊重村民的意愿，認(rèn)真聽取各種不同意見，真正按多數(shù)村民的意見辦。因?yàn)榇逦瘯?huì)怎么設(shè)置更有利于村民自治，更有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民心里最清楚，最有發(fā)言權(quán)。村委會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整由村民會(huì)議集體討論同意，不僅可以使村委會(huì)的設(shè)置更加合理，更加符合實(shí)際，而且可以激發(fā)村民參加自治活動(dòng)的積極性，從而促進(jìn)村民自治的發(fā)展。第三，為了統(tǒng)籌全局，做好協(xié)調(diào)工作，村委會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整的意見在經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，要報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。