《房屋登記辦法》（以下簡稱《辦法》）近公布，并將于今年7月1日起實施。相比《城市房屋權屬登記管理辦法》（1997年建設部57號令頒布，2001年修訂），《房屋登記辦法》完善了不少，主要是為了適應新的房地產(chǎn)業(yè)形勢、公民物權保護和登記機關辦公電子化等方面的需要作了比較大的調(diào)整，亮點頗多。
據(jù)建設部房地產(chǎn)管理方面的人士介紹，為保證《辦法》立法質(zhì)量，建設部組織中國人民大學、清華大學、中央財經(jīng)大學及成都市房管局等登記實踐部門有關專家，成立了《辦法》起草小組。起草小組先后赴十余個城市對房地產(chǎn)登記有關問題開展了深入調(diào)研。建設部多次召開座談會，深入研究各地登記實踐中出現(xiàn)的具體問題，并就有關問題聽取全國人大法工委及國務院法制辦的指導意見，在深入調(diào)研并多次修改論證基礎上，2007年6月，完成了《辦法》（征求意見稿）。在該《辦法》起草過程中，先后征求了高人民法院、國土資源部、人民銀行等國務院相關部門，全國各省、直轄市建設（房地產(chǎn)）主管部門及部分具體登記操作人員的意見，并在網(wǎng)上公開征求了意見。
建設部房地產(chǎn)管理方面的相關人士指出，《辦法》嚴格遵循《物權法》的立法精神和條文內(nèi)容，調(diào)整和完善了登記規(guī)則，在以下幾個方面體現(xiàn)出了新的內(nèi)容：一是堅持“登記為民”原則，注重可操作性，方便人民群眾辦理登記。如登記依申請而啟動，明確登記時限，對登記申請人的告知等方面的規(guī)定，均體現(xiàn)了該原則。二是確立和細化了登記簿制度。明確了登記簿是物權歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，明確了登記簿的內(nèi)容和形式。三是進一步明確了登記機關的審查職責。《辦法》第二十條規(guī)定了登記機構對登記申請審查的幾個方面，登記機構對審查符合法定要件的登記申請予以登記，從而合理界定了登記機關權限，有利于提高登記效率。四是以專章的形式把集體土地上房屋登記納入了調(diào)整范圍?！掇k法》第八十二條規(guī)定，依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集體所有建設用地建造的房屋，可以依照本辦法的規(guī)定申請房屋登記。五是細化了《物權法》規(guī)定的登記類型?！掇k法》對《物權法》確定的預告登記、在建工程抵押權登記和高額抵押權登記、更正登記、異議登記、地役權登記等登記類型作了具體化規(guī)定，更加具有可操作性。
業(yè)內(nèi)人士指出，《辦法》的頒布，將彌補期房權屬真空。在我國現(xiàn)行的商品房預售制度下，消費者交了房款后，卻要等到收房后才能獲得相應的房屋權屬證明，其間房屋權屬的“真空期”常引發(fā)復雜的權屬糾紛。《辦法》規(guī)定，當事人有房屋所有權轉(zhuǎn)讓或抵押、預購商品房或預購商品房抵押、在建工程抵押，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形時，都可以約定向登記機構申請預告登記?，F(xiàn)房或正在建造的房屋經(jīng)依法辦理預告登記后，未經(jīng)預告登記的權利人書面同意，登記機構不得辦理對該現(xiàn)房或正在建造的房屋的處分登記。如果已有預告登記約定，但商品房預售許可證記載的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拒絕辦理預告登記，預購人可以單方申請預告登記。而辦理預告登記后，當事人就可以在房屋權屬登記之日起三個月內(nèi)，向登記機構申請房屋權屬登記。如果房屋權屬登記申請的條件都符合，登記機構應按預告登記的內(nèi)容辦理相應的權屬登記。
一些業(yè)內(nèi)專家認為，“預售登記”制將會帶來“轉(zhuǎn)折性的變化”。對于購買期房或者二手房的廣大消費者來說，取得房屋權屬證明之前的權益也有了相對明確的法律保障。《辦法》規(guī)定：權利人、利害關系人認為不動產(chǎn)登記簿記載的事項是錯誤的，可以申請更正登記。不動產(chǎn)登記簿記載的權利人不同意更正的，利害關系人可以申請異議登記。申請人在異議登記之日起15日內(nèi)不起訴，異議登記失效。南開大學經(jīng)濟學博士、重工房地產(chǎn)與住宅研究會法學委員會委員劉玉錄認為，該規(guī)定和《物權法》第十九條的主要內(nèi)容相呼應，即設立不動產(chǎn)物權確認中的糾偏機制。比如，在實際中“共有產(chǎn)權”登記為“獨立產(chǎn)權”，甚至他人產(chǎn)權登記為自己產(chǎn)權等現(xiàn)象發(fā)生時，就需要申請更正登記。在不動產(chǎn)登記簿記載的權利人不同意更正時，可以申請異議登記，但是終更正還需要由法院作出判決。如果異議登記人在登記后15日內(nèi)沒有提起訴訟，那么就等于放棄了異議登記。
曾任職于國務院房改辦的資深學者武建東指出，新的登記辦法明確了不動產(chǎn)的所有權，擁有者不但可以擁有不動產(chǎn)證明，也同時可以將其視為金融資產(chǎn)證明，對其進行抵押等融資行為，所有權明確后，為所有者提供了保衛(wèi)自己產(chǎn)權的證明，提供沖突糾紛時的依據(jù)，代表了全國將近數(shù)十萬億平方米的不動產(chǎn)擁有者的權利保障和權利證明。
據(jù)悉，近期，《關于貫徹落實<房屋登記辦法>的通知》、《房屋登記簿管理試行辦法》及《房屋登記簿（式樣）》等文件將配套出臺，主管部門將針對《辦法》內(nèi)容在全國范圍內(nèi)分批開展培訓，以便于各級建設（房地產(chǎn)）管理部門和各地登記機構理解《辦法》精神，更好地貫徹落實《辦法》有關規(guī)定。
據(jù)建設部房地產(chǎn)管理方面的人士介紹，為保證《辦法》立法質(zhì)量，建設部組織中國人民大學、清華大學、中央財經(jīng)大學及成都市房管局等登記實踐部門有關專家，成立了《辦法》起草小組。起草小組先后赴十余個城市對房地產(chǎn)登記有關問題開展了深入調(diào)研。建設部多次召開座談會，深入研究各地登記實踐中出現(xiàn)的具體問題，并就有關問題聽取全國人大法工委及國務院法制辦的指導意見，在深入調(diào)研并多次修改論證基礎上，2007年6月，完成了《辦法》（征求意見稿）。在該《辦法》起草過程中，先后征求了高人民法院、國土資源部、人民銀行等國務院相關部門，全國各省、直轄市建設（房地產(chǎn)）主管部門及部分具體登記操作人員的意見，并在網(wǎng)上公開征求了意見。
建設部房地產(chǎn)管理方面的相關人士指出，《辦法》嚴格遵循《物權法》的立法精神和條文內(nèi)容，調(diào)整和完善了登記規(guī)則，在以下幾個方面體現(xiàn)出了新的內(nèi)容：一是堅持“登記為民”原則，注重可操作性，方便人民群眾辦理登記。如登記依申請而啟動，明確登記時限，對登記申請人的告知等方面的規(guī)定，均體現(xiàn)了該原則。二是確立和細化了登記簿制度。明確了登記簿是物權歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，明確了登記簿的內(nèi)容和形式。三是進一步明確了登記機關的審查職責。《辦法》第二十條規(guī)定了登記機構對登記申請審查的幾個方面，登記機構對審查符合法定要件的登記申請予以登記，從而合理界定了登記機關權限，有利于提高登記效率。四是以專章的形式把集體土地上房屋登記納入了調(diào)整范圍?！掇k法》第八十二條規(guī)定，依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集體所有建設用地建造的房屋，可以依照本辦法的規(guī)定申請房屋登記。五是細化了《物權法》規(guī)定的登記類型?！掇k法》對《物權法》確定的預告登記、在建工程抵押權登記和高額抵押權登記、更正登記、異議登記、地役權登記等登記類型作了具體化規(guī)定，更加具有可操作性。
業(yè)內(nèi)人士指出，《辦法》的頒布，將彌補期房權屬真空。在我國現(xiàn)行的商品房預售制度下，消費者交了房款后，卻要等到收房后才能獲得相應的房屋權屬證明，其間房屋權屬的“真空期”常引發(fā)復雜的權屬糾紛。《辦法》規(guī)定，當事人有房屋所有權轉(zhuǎn)讓或抵押、預購商品房或預購商品房抵押、在建工程抵押，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形時，都可以約定向登記機構申請預告登記?，F(xiàn)房或正在建造的房屋經(jīng)依法辦理預告登記后，未經(jīng)預告登記的權利人書面同意，登記機構不得辦理對該現(xiàn)房或正在建造的房屋的處分登記。如果已有預告登記約定，但商品房預售許可證記載的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拒絕辦理預告登記，預購人可以單方申請預告登記。而辦理預告登記后，當事人就可以在房屋權屬登記之日起三個月內(nèi)，向登記機構申請房屋權屬登記。如果房屋權屬登記申請的條件都符合，登記機構應按預告登記的內(nèi)容辦理相應的權屬登記。
一些業(yè)內(nèi)專家認為，“預售登記”制將會帶來“轉(zhuǎn)折性的變化”。對于購買期房或者二手房的廣大消費者來說，取得房屋權屬證明之前的權益也有了相對明確的法律保障。《辦法》規(guī)定：權利人、利害關系人認為不動產(chǎn)登記簿記載的事項是錯誤的，可以申請更正登記。不動產(chǎn)登記簿記載的權利人不同意更正的，利害關系人可以申請異議登記。申請人在異議登記之日起15日內(nèi)不起訴，異議登記失效。南開大學經(jīng)濟學博士、重工房地產(chǎn)與住宅研究會法學委員會委員劉玉錄認為，該規(guī)定和《物權法》第十九條的主要內(nèi)容相呼應，即設立不動產(chǎn)物權確認中的糾偏機制。比如，在實際中“共有產(chǎn)權”登記為“獨立產(chǎn)權”，甚至他人產(chǎn)權登記為自己產(chǎn)權等現(xiàn)象發(fā)生時，就需要申請更正登記。在不動產(chǎn)登記簿記載的權利人不同意更正時，可以申請異議登記，但是終更正還需要由法院作出判決。如果異議登記人在登記后15日內(nèi)沒有提起訴訟，那么就等于放棄了異議登記。
曾任職于國務院房改辦的資深學者武建東指出，新的登記辦法明確了不動產(chǎn)的所有權，擁有者不但可以擁有不動產(chǎn)證明，也同時可以將其視為金融資產(chǎn)證明，對其進行抵押等融資行為，所有權明確后，為所有者提供了保衛(wèi)自己產(chǎn)權的證明，提供沖突糾紛時的依據(jù)，代表了全國將近數(shù)十萬億平方米的不動產(chǎn)擁有者的權利保障和權利證明。
據(jù)悉，近期，《關于貫徹落實<房屋登記辦法>的通知》、《房屋登記簿管理試行辦法》及《房屋登記簿（式樣）》等文件將配套出臺，主管部門將針對《辦法》內(nèi)容在全國范圍內(nèi)分批開展培訓，以便于各級建設（房地產(chǎn)）管理部門和各地登記機構理解《辦法》精神，更好地貫徹落實《辦法》有關規(guī)定。