為進(jìn)一步落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任制，《通知》明確“將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用年度計(jì)劃，以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)”。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“實(shí)際用地超過計(jì)劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)?！边@是土地利用計(jì)劃管理的又一重大改革，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是，計(jì)劃管理的思路和觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變。土地利用計(jì)劃指標(biāo)已經(jīng)作為所有實(shí)際發(fā)生用地的控制指標(biāo)，而不只是作為控制用地審批的依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)所有用地的計(jì)劃控制，以扭轉(zhuǎn)只管住審批“閘門”，而審批以外的超計(jì)劃用地大量存在的局面。
二是，土地利用計(jì)劃指標(biāo)體系逐步完善。土地利用計(jì)劃的職能從單一服務(wù)于土地資源特別是耕地的保護(hù)，逐步轉(zhuǎn)向同時(shí)服務(wù)于綜合的宏觀調(diào)控，為此，在現(xiàn)有計(jì)劃指標(biāo)基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了“新增建設(shè)用地控制指標(biāo)”，除農(nóng)用地（包括耕地、林地等）轉(zhuǎn)用外，將非農(nóng)建設(shè)占用未利用地，統(tǒng)一納入計(jì)劃管理，以實(shí)現(xiàn)對(duì)各地年度新增建設(shè)用地的總量控制，增強(qiáng)土地計(jì)劃的整體調(diào)控作用。
三是，計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)管和考核得到進(jìn)一步強(qiáng)化。一方面，要加強(qiáng)土地統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，采用現(xiàn)代技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃和土地計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積；另一方面，將各地新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計(jì)劃考核的依據(jù)。對(duì)實(shí)際用地超過計(jì)劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。
下一步，將根據(jù)《通知》要求，進(jìn)一步明確計(jì)劃管理改革的具體操作措施，抓緊修訂《土地利用計(jì)劃管理辦法》，確保加強(qiáng)土地調(diào)控政策的有效實(shí)施。
一是，計(jì)劃管理的思路和觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變。土地利用計(jì)劃指標(biāo)已經(jīng)作為所有實(shí)際發(fā)生用地的控制指標(biāo)，而不只是作為控制用地審批的依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)所有用地的計(jì)劃控制，以扭轉(zhuǎn)只管住審批“閘門”，而審批以外的超計(jì)劃用地大量存在的局面。
二是，土地利用計(jì)劃指標(biāo)體系逐步完善。土地利用計(jì)劃的職能從單一服務(wù)于土地資源特別是耕地的保護(hù)，逐步轉(zhuǎn)向同時(shí)服務(wù)于綜合的宏觀調(diào)控，為此，在現(xiàn)有計(jì)劃指標(biāo)基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了“新增建設(shè)用地控制指標(biāo)”，除農(nóng)用地（包括耕地、林地等）轉(zhuǎn)用外，將非農(nóng)建設(shè)占用未利用地，統(tǒng)一納入計(jì)劃管理，以實(shí)現(xiàn)對(duì)各地年度新增建設(shè)用地的總量控制，增強(qiáng)土地計(jì)劃的整體調(diào)控作用。
三是，計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)管和考核得到進(jìn)一步強(qiáng)化。一方面，要加強(qiáng)土地統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，采用現(xiàn)代技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃和土地計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積；另一方面，將各地新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計(jì)劃考核的依據(jù)。對(duì)實(shí)際用地超過計(jì)劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。
下一步，將根據(jù)《通知》要求，進(jìn)一步明確計(jì)劃管理改革的具體操作措施，抓緊修訂《土地利用計(jì)劃管理辦法》，確保加強(qiáng)土地調(diào)控政策的有效實(shí)施。