土地管理基礎(chǔ)輔導(dǎo):如何正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的土地管理工作形勢(shì)?

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黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土地管理工作。黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要,都對(duì)加強(qiáng)土地管理工作提出了明確要求。中央把國(guó)土資源部門作為宏觀管理部門,強(qiáng)調(diào)要積極運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控,管住管好“地根”,并作出了改革省以下國(guó)土資源管理體制的重大決策。國(guó)務(wù)院在部署開展土地市場(chǎng)治理整頓的基礎(chǔ)上,于2004年10月作出了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,今年又下發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問題的通知》。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和土地管理中存在的突出矛盾和問題,國(guó)務(wù)院專門召開會(huì)議,研究加強(qiáng)土地調(diào)控工作,最近下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》,以下簡(jiǎn)稱《通知》)?!锻ㄖ肥切聲r(shí)期加強(qiáng)土地管理和調(diào)控工作的又一個(gè)重要文件,為土地管理工作進(jìn)一步指明了方向。
    近年來,在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在有關(guān)部門和地方黨委、政府的大力支持下,國(guó)土資源系統(tǒng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)”的總體思路,堅(jiān)持“依法依規(guī)、從嚴(yán)從緊、有保有壓、節(jié)約集約”的基本原則,土地管理各項(xiàng)工作取得了顯著成效。運(yùn)用土地政策積極參與宏觀調(diào)控,促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展;強(qiáng)化土地規(guī)劃計(jì)劃管理,耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作取得了新的成效;重視解決農(nóng)村征地中的突出問題,有效維護(hù)了群眾的合法權(quán)益;深化土地有償使用制度改革,市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮;大力推進(jìn)節(jié)約集約用地,土地利用水平得到提高;全面推進(jìn)依法行政,治理整頓土地市場(chǎng)成效明顯;實(shí)施“金土工程”和“科技興地”戰(zhàn)略,基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng);深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng),深化國(guó)土資源管理體制改革,干部隊(duì)伍素質(zhì)得到提升。國(guó)土資源管理工作的形勢(shì)很好,國(guó)土資源部門面臨新的發(fā)展機(jī)遇。
    但我們也清醒地看到,在前進(jìn)的道路上還有不少困難和問題,并且土地管理面臨的矛盾和問題,具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。當(dāng)前,在宏觀層面表現(xiàn)突出的許多現(xiàn)實(shí)問題,如固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過快,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的資源過度消耗等問題,正在給整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來深刻影響。就土地管理工作而言,中央提出的嚴(yán)而又嚴(yán)的土地管理制度還沒有得到真正落實(shí),土地在宏觀調(diào)控中的“閘門”作用在一些地方未能充分發(fā)揮。治理整頓取得的成效還是初步的、階段性的。建設(shè)用地過度擴(kuò)張的動(dòng)因依然存在,違法違規(guī)用地、濫占耕地的現(xiàn)象今年又凸現(xiàn)出來。具體表現(xiàn)在:一是一些地方違法用地嚴(yán)重,在規(guī)劃計(jì)劃之外擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。主要方式是“以租代征”或以“農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)”為名,擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,影響了調(diào)控的實(shí)際效果。二是,競(jìng)相壓低地價(jià)甚至以零地價(jià)出讓工業(yè)用地,造成工業(yè)用地過度擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè),影響了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是,保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的原則,在有些地方未能有效落實(shí),加上土地出讓收支不夠透明,使用不盡合理,影響了社會(huì)穩(wěn)定。四是,土地執(zhí)法難的問題仍然比較突出,“因公”違法調(diào)查難、處理難、處理人更難的局面沒有明顯改觀,影響了土地法律法規(guī)的有效實(shí)施。
    產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的,有認(rèn)識(shí)不到位的問題,有機(jī)制不健全、執(zhí)法不嚴(yán)格的問題,但最主要的還是利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果,歸根結(jié)底是科學(xué)發(fā)展觀還沒有得到真正貫徹落實(shí)。對(duì)土地管理工作,我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí),既要看到成就,認(rèn)清越來越好的形勢(shì),進(jìn)一步堅(jiān)定信心做好工作;又要看到問題,認(rèn)清面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),進(jìn)一步采取措施切實(shí)加以解決。在我們這樣一個(gè)人多地少的大國(guó),加強(qiáng)土地管理,嚴(yán)格保護(hù)耕地,推進(jìn)土地節(jié)約集約利用,始終是現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的問題。我們必須本著對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)民族負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神,站在現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地管理和調(diào)控工作的重要性和緊迫性,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度,努力走出一條適合我國(guó)國(guó)情的節(jié)地型發(fā)展道路。