第八十四條 受到固體廢物污染損害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求依法賠償損失。
賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。
國(guó)家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助。
【釋義】本條是關(guān)于固體廢物污染損害賠償糾紛解決及法律援助的規(guī)定。
一、本條在這次修改固體廢物污染環(huán)境防治法時(shí)作了改動(dòng)。主要是增加了一款規(guī)定，即“國(guó)家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助?！?BR> 二、所謂民事責(zé)任，就是指公民、法人或其他組織因違反合同或者不履行其他義務(wù)，或者由于過錯(cuò)侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)，他人的財(cái)產(chǎn)、人身所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。民事責(zé)任分為兩大類，即違反合同的民事責(zé)任和侵權(quán)的民事責(zé)任。違反合同的民事責(zé)任是指當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同不符合約定的條件，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。侵權(quán)的民事責(zé)任是指當(dāng)事人侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，或者侵害他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果。本條所規(guī)定的造成固體廢物污染損害的民事責(zé)任屬于一種侵權(quán)的民事責(zé)任。
本條規(guī)定的這種侵權(quán)的民事責(zé)任又不同于一般的民事侵權(quán)責(zé)任。其不同主要表現(xiàn)在：其一，侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則不同。在一般的民事侵權(quán)責(zé)任之中，實(shí)行是的過錯(cuò)（故意或者過失）責(zé)任的歸責(zé)原則，即承擔(dān)民事責(zé)任的前提是要有過錯(cuò)，沒有過錯(cuò)的原則上不承擔(dān)責(zé)任；而造成固體廢物污染損害的民事侵權(quán)責(zé)任，實(shí)行的是嚴(yán)格責(zé)任或者說是無過錯(cuò)責(zé)任的原則。也就是說，向環(huán)境排放固體廢物的，不論其是否有過錯(cuò)，只要在客觀上造成了固體廢物污染環(huán)境的后果，使他人的人身、財(cái)產(chǎn)受到損害的，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。其二，舉證責(zé)任不同。在一般的民事侵權(quán)損害賠償訴訟中，被侵權(quán)人在要求賠償時(shí)，還要承擔(dān)證明加害人有過錯(cuò)的舉證責(zé)任；而在環(huán)境污染損害賠償訴訟中，受害人無需對(duì)排污者是否有過錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任，相反，應(yīng)由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。本法第八十六條對(duì)在因固體廢物污染環(huán)境引起的損害賠償訴訟中的舉證責(zé)任倒置原則予以了肯定。在固體廢物污染環(huán)境防治法中之所以確立對(duì)固體廢物污染環(huán)境的損害賠償實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任原則和舉證責(zé)任倒置原則，是因?yàn)橄颦h(huán)境排放固體廢物的行為，對(duì)人類賴以生存的環(huán)境產(chǎn)生了不良的影響，這種影響直接威脅著人類健康和生命、財(cái)產(chǎn)的安全，應(yīng)當(dāng)由污染者對(duì)自己的污染行為可能對(duì)他人造成的損害承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，而不能讓這種風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)公眾承擔(dān)。上述原則有利于促使污染者努力做好固體廢物污染環(huán)境的防治工作，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)；同時(shí)與國(guó)際上通行的有關(guān)環(huán)境污染損害賠償責(zé)任的歸責(zé)原則和舉證責(zé)任分配原則也是一致的。
三、按照本條第一款的規(guī)定，任何受到固體廢物污染損害的單位和個(gè)人，都有權(quán)要求加害人賠償所造成的損失。這里所講的“受到固體廢物污染損害的單位和個(gè)人”，既包括由于污染者向環(huán)境排放固體廢物造成他人人身損害、財(cái)產(chǎn)損失的企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織，也包括公民個(gè)人?！八斐傻膿p失”包括因固體廢物污染而導(dǎo)致受害人遭受的所有損失。
四、依照本條第二款的規(guī)定，當(dāng)事人就固體廢物污染環(huán)境而引起的污染損害賠償責(zé)任的劃分或者賠償金額的多少產(chǎn)生糾紛的，可以采取以下方式解決：
1．行政調(diào)解。即環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)事人一方或者雙方的請(qǐng)求，作為中間人，對(duì)雙方當(dāng)事人因賠償責(zé)任的劃分和賠償金額的多少而產(chǎn)生的糾紛，進(jìn)行調(diào)解處理。經(jīng)調(diào)解達(dá)成一致的，當(dāng)事人各方應(yīng)當(dāng)按照所達(dá)成的調(diào)解協(xié)議履行各自的義務(wù)；調(diào)解達(dá)不成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后當(dāng)事人一方或各方又反悔的，可以向人民法院起訴。這里需要明確兩點(diǎn)：一是環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門對(duì)固體廢物污染環(huán)境損害賠償糾紛所作的調(diào)解處理，屬于行政機(jī)關(guān)依當(dāng)事人的請(qǐng)求進(jìn)行的民事調(diào)解，不屬于行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的具體行政行為。對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門的調(diào)解處理不服，即調(diào)解不成的，認(rèn)為自己受到固體廢物污染環(huán)境損害的當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的規(guī)定，以對(duì)方當(dāng)事人為被告，向人民法院提起民事訴訟，而不能以作出調(diào)解處理的環(huán)保行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門為被告，向人民法院提起行政訴訟。二是固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門對(duì)固體廢物污染環(huán)境損害賠償糾紛所作的調(diào)解處理，不是當(dāng)事人到法院進(jìn)行訴訟的必經(jīng)程序。也就是說，當(dāng)事人可以就固體廢物污染環(huán)境損害賠償問題自愿到環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門接受調(diào)解，也可以直接就固體廢物污染環(huán)境損害賠償問題到法院起訴對(duì)方當(dāng)事人。
2.提起訴訟。按照本條規(guī)定，當(dāng)事人到法院訴訟分兩種情況：一種是經(jīng)環(huán)保部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門調(diào)解處理，當(dāng)事人沒有達(dá)成調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后又反悔的，可以依據(jù)民事訴訟法的規(guī)定向人民法院提起民事訴訟。二是當(dāng)事人不愿進(jìn)行調(diào)解的，可以不經(jīng)過環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門的調(diào)解處理，直接依據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定以對(duì)方當(dāng)事人為被告向人民法院提起民事訴訟。無論屬于以上哪種情況，當(dāng)事人就固體廢物污染環(huán)境損害賠償問題而進(jìn)行的起訴都屬于民事訴訟，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法規(guī)定的民事訴訟程序進(jìn)行。
五、按照本條第三款是本次修改新增加的條款，規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助。
法律援助是為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人提供的一種無償?shù)姆煞?wù)，其主要目的是解決群眾打官司難的問題，是一項(xiàng)為老百姓服務(wù)的法律制度。1994年司法部提出建立法律援助制度的設(shè)想，隨后在一些大中城市進(jìn)行試點(diǎn)。繼1996年刑事訴訟法和律師法相繼在法律上確立了法律援助在我國(guó)法律體系中的地位之后，2003年7月國(guó)務(wù)院制定了《法律援助條例》，明確了法律援助是政府的責(zé)任，確立了法律援助制度的基本框架，為促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作提供了法律依據(jù)。全國(guó)十二萬多名律師、十幾萬名基層法律服務(wù)工作者和工、青、婦、殘等社會(huì)團(tuán)體以及法律院校的法律志愿者，在各級(jí)司法行政部門的監(jiān)督、管理和法律援助機(jī)構(gòu)的組織下，積極參與了法律援助的具體工作。一個(gè)以法律援助機(jī)構(gòu)為主要組織者，以廣大律師、基層法律服務(wù)工作者和法律援助專職工作人員為主要提供者，以社會(huì)法律援助志愿者為補(bǔ)充，全社會(huì)關(guān)心支持的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)和格局已基本形成。
法律援助工作是圍繞困難群體利益的重大熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極向特殊群體提供法律援助的法律制度。本法第一次將對(duì)固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人的援助納入法律援助體系具有重要意義。因?yàn)楣腆w廢物污染環(huán)境糾紛往往涉及的受害人較多，且多為老百姓，如果以個(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力，是根本無法進(jìn)行固體廢物污染環(huán)境糾紛訴訟的。如果受害人的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益得不到保障，加害人的違法行為就得不到懲治，社會(huì)公平與正義就得不到實(shí)現(xiàn)。因此，國(guó)家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助，包括律師、基層法律服務(wù)工作者和法律援助專職工作人員在內(nèi)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)積極地為固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助。目前國(guó)家正抓緊制定法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、事項(xiàng)范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，相信隨著我國(guó)法律援助制度的完善，公民的環(huán)境權(quán)益將會(huì)進(jìn)一步得到法律保護(hù)。
賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。
國(guó)家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助。
【釋義】本條是關(guān)于固體廢物污染損害賠償糾紛解決及法律援助的規(guī)定。
一、本條在這次修改固體廢物污染環(huán)境防治法時(shí)作了改動(dòng)。主要是增加了一款規(guī)定，即“國(guó)家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助?！?BR> 二、所謂民事責(zé)任，就是指公民、法人或其他組織因違反合同或者不履行其他義務(wù)，或者由于過錯(cuò)侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)，他人的財(cái)產(chǎn)、人身所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。民事責(zé)任分為兩大類，即違反合同的民事責(zé)任和侵權(quán)的民事責(zé)任。違反合同的民事責(zé)任是指當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同不符合約定的條件，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。侵權(quán)的民事責(zé)任是指當(dāng)事人侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，或者侵害他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果。本條所規(guī)定的造成固體廢物污染損害的民事責(zé)任屬于一種侵權(quán)的民事責(zé)任。
本條規(guī)定的這種侵權(quán)的民事責(zé)任又不同于一般的民事侵權(quán)責(zé)任。其不同主要表現(xiàn)在：其一，侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則不同。在一般的民事侵權(quán)責(zé)任之中，實(shí)行是的過錯(cuò)（故意或者過失）責(zé)任的歸責(zé)原則，即承擔(dān)民事責(zé)任的前提是要有過錯(cuò)，沒有過錯(cuò)的原則上不承擔(dān)責(zé)任；而造成固體廢物污染損害的民事侵權(quán)責(zé)任，實(shí)行的是嚴(yán)格責(zé)任或者說是無過錯(cuò)責(zé)任的原則。也就是說，向環(huán)境排放固體廢物的，不論其是否有過錯(cuò)，只要在客觀上造成了固體廢物污染環(huán)境的后果，使他人的人身、財(cái)產(chǎn)受到損害的，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。其二，舉證責(zé)任不同。在一般的民事侵權(quán)損害賠償訴訟中，被侵權(quán)人在要求賠償時(shí)，還要承擔(dān)證明加害人有過錯(cuò)的舉證責(zé)任；而在環(huán)境污染損害賠償訴訟中，受害人無需對(duì)排污者是否有過錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任，相反，應(yīng)由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。本法第八十六條對(duì)在因固體廢物污染環(huán)境引起的損害賠償訴訟中的舉證責(zé)任倒置原則予以了肯定。在固體廢物污染環(huán)境防治法中之所以確立對(duì)固體廢物污染環(huán)境的損害賠償實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任原則和舉證責(zé)任倒置原則，是因?yàn)橄颦h(huán)境排放固體廢物的行為，對(duì)人類賴以生存的環(huán)境產(chǎn)生了不良的影響，這種影響直接威脅著人類健康和生命、財(cái)產(chǎn)的安全，應(yīng)當(dāng)由污染者對(duì)自己的污染行為可能對(duì)他人造成的損害承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，而不能讓這種風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)公眾承擔(dān)。上述原則有利于促使污染者努力做好固體廢物污染環(huán)境的防治工作，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)；同時(shí)與國(guó)際上通行的有關(guān)環(huán)境污染損害賠償責(zé)任的歸責(zé)原則和舉證責(zé)任分配原則也是一致的。
三、按照本條第一款的規(guī)定，任何受到固體廢物污染損害的單位和個(gè)人，都有權(quán)要求加害人賠償所造成的損失。這里所講的“受到固體廢物污染損害的單位和個(gè)人”，既包括由于污染者向環(huán)境排放固體廢物造成他人人身損害、財(cái)產(chǎn)損失的企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織，也包括公民個(gè)人?！八斐傻膿p失”包括因固體廢物污染而導(dǎo)致受害人遭受的所有損失。
四、依照本條第二款的規(guī)定，當(dāng)事人就固體廢物污染環(huán)境而引起的污染損害賠償責(zé)任的劃分或者賠償金額的多少產(chǎn)生糾紛的，可以采取以下方式解決：
1．行政調(diào)解。即環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)事人一方或者雙方的請(qǐng)求，作為中間人，對(duì)雙方當(dāng)事人因賠償責(zé)任的劃分和賠償金額的多少而產(chǎn)生的糾紛，進(jìn)行調(diào)解處理。經(jīng)調(diào)解達(dá)成一致的，當(dāng)事人各方應(yīng)當(dāng)按照所達(dá)成的調(diào)解協(xié)議履行各自的義務(wù)；調(diào)解達(dá)不成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后當(dāng)事人一方或各方又反悔的，可以向人民法院起訴。這里需要明確兩點(diǎn)：一是環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門對(duì)固體廢物污染環(huán)境損害賠償糾紛所作的調(diào)解處理，屬于行政機(jī)關(guān)依當(dāng)事人的請(qǐng)求進(jìn)行的民事調(diào)解，不屬于行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的具體行政行為。對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門的調(diào)解處理不服，即調(diào)解不成的，認(rèn)為自己受到固體廢物污染環(huán)境損害的當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的規(guī)定，以對(duì)方當(dāng)事人為被告，向人民法院提起民事訴訟，而不能以作出調(diào)解處理的環(huán)保行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門為被告，向人民法院提起行政訴訟。二是固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理部門對(duì)固體廢物污染環(huán)境損害賠償糾紛所作的調(diào)解處理，不是當(dāng)事人到法院進(jìn)行訴訟的必經(jīng)程序。也就是說，當(dāng)事人可以就固體廢物污染環(huán)境損害賠償問題自愿到環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門接受調(diào)解，也可以直接就固體廢物污染環(huán)境損害賠償問題到法院起訴對(duì)方當(dāng)事人。
2.提起訴訟。按照本條規(guī)定，當(dāng)事人到法院訴訟分兩種情況：一種是經(jīng)環(huán)保部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門調(diào)解處理，當(dāng)事人沒有達(dá)成調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后又反悔的，可以依據(jù)民事訴訟法的規(guī)定向人民法院提起民事訴訟。二是當(dāng)事人不愿進(jìn)行調(diào)解的，可以不經(jīng)過環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門的調(diào)解處理，直接依據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定以對(duì)方當(dāng)事人為被告向人民法院提起民事訴訟。無論屬于以上哪種情況，當(dāng)事人就固體廢物污染環(huán)境損害賠償問題而進(jìn)行的起訴都屬于民事訴訟，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法規(guī)定的民事訴訟程序進(jìn)行。
五、按照本條第三款是本次修改新增加的條款，規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助。
法律援助是為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人提供的一種無償?shù)姆煞?wù)，其主要目的是解決群眾打官司難的問題，是一項(xiàng)為老百姓服務(wù)的法律制度。1994年司法部提出建立法律援助制度的設(shè)想，隨后在一些大中城市進(jìn)行試點(diǎn)。繼1996年刑事訴訟法和律師法相繼在法律上確立了法律援助在我國(guó)法律體系中的地位之后，2003年7月國(guó)務(wù)院制定了《法律援助條例》，明確了法律援助是政府的責(zé)任，確立了法律援助制度的基本框架，為促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作提供了法律依據(jù)。全國(guó)十二萬多名律師、十幾萬名基層法律服務(wù)工作者和工、青、婦、殘等社會(huì)團(tuán)體以及法律院校的法律志愿者，在各級(jí)司法行政部門的監(jiān)督、管理和法律援助機(jī)構(gòu)的組織下，積極參與了法律援助的具體工作。一個(gè)以法律援助機(jī)構(gòu)為主要組織者，以廣大律師、基層法律服務(wù)工作者和法律援助專職工作人員為主要提供者，以社會(huì)法律援助志愿者為補(bǔ)充，全社會(huì)關(guān)心支持的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)和格局已基本形成。
法律援助工作是圍繞困難群體利益的重大熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極向特殊群體提供法律援助的法律制度。本法第一次將對(duì)固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人的援助納入法律援助體系具有重要意義。因?yàn)楣腆w廢物污染環(huán)境糾紛往往涉及的受害人較多，且多為老百姓，如果以個(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力，是根本無法進(jìn)行固體廢物污染環(huán)境糾紛訴訟的。如果受害人的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益得不到保障，加害人的違法行為就得不到懲治，社會(huì)公平與正義就得不到實(shí)現(xiàn)。因此，國(guó)家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助，包括律師、基層法律服務(wù)工作者和法律援助專職工作人員在內(nèi)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)積極地為固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助。目前國(guó)家正抓緊制定法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、事項(xiàng)范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，相信隨著我國(guó)法律援助制度的完善，公民的環(huán)境權(quán)益將會(huì)進(jìn)一步得到法律保護(hù)。