第八十二條 違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成重大損失的，按照直接損失的百分之三＋計算罰款，但是不超過一百萬元，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的，并由縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定停業(yè)或者關閉。
【釋義】本條是關于造成固體廢物污染環(huán)境事故應承擔的法律責任的規(guī)定。
一、本條是對原固體廢物污染環(huán)境防治法第六十九條的修改。修改主要體現(xiàn)在：一是提高了造成固體廢物污染環(huán)境事故的罰款力度，將對造成固體廢物污染環(huán)境事故的處十萬元以下的罰款改為處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對造成重大損失的罰款不超過五十萬元改為不超過一百萬元。二是新增加了關于“造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的，并由縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定停業(yè)或者關閉”的規(guī)定。這一規(guī)定的增加主要是考慮到，在環(huán)境保護法律執(zhí)行過程中，比較突出的問題是一些長期實施污染、且造成重大危害后果的單位拒不改正，有關政府及部門鑒于法律規(guī)定的限制無法采取有力的措施制止其違法行為，致使環(huán)境污染問題長期得不到解決。這次增加了對造成固體廢物污染環(huán)境重大事故者的停業(yè)或者關閉的處罰賦予了有關人民政府相應的權力以從根本上遏制和杜絕固體廢物嚴重污染環(huán)境的行為，使環(huán)境安全和人民的生命健康得到切實保障。
二、固體廢物污染環(huán)境事故與水污染事故、大氣污染事故、噪聲污染環(huán)境事故、農(nóng)藥與化學品污染事故、放射性污染事故一樣，是環(huán)境污染事故的一種類型。所謂固體廢物污染環(huán)境事故，是指由于違反有關固體廢物污染環(huán)境的法律、法規(guī)進行社會、經(jīng)濟活動，或者受到意外因素或不可抗力的影響等原因，致使環(huán)境遭到污染和破壞，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民財產(chǎn)受到損失等不良社會影響的突發(fā)性事件。按照本條規(guī)定，承擔行政法律責任的行為必須具備的條件是：違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境的事故。只要造成了固體廢物污染環(huán)境事故，就應當依照本條的規(guī)定予以處罰，如果僅僅是造成了固體廢物嚴重污染環(huán)境，不構成固體廢物污染環(huán)境事故的則應當依照本法第八十一條的規(guī)定予以處罰。
三、本條根據(jù)所造成環(huán)境污染事故的程度的不同，區(qū)分造成固體廢物污染環(huán)境事故、造成重大損失和造成固體廢物污染環(huán)境重大事故等情況設定了不同的行政處罰，主要包括：
1．罰款。對違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，本條規(guī)定處二萬元以上二十萬元以下的罰款。也就是說，對違反本法規(guī)定，造成一般的固體廢物污染環(huán)境事故的違法行為人，處以罰款的行政處罰，罰款的幅度為不低于兩萬元，不超過二十萬元。對造成固體廢物污染環(huán)境事故并同時造成重大損失的，對違法行為人處以罰款的標準將按照直接損失計算，即處以直接損失的百分之三十的罰款，但是罰款不超過一百萬元，即對造成重大損失的，既規(guī)定了罰款的計算標準是按照直接損失的百分之三十計算，又規(guī)定了罰款的上限是不超過一百萬元，這兩條標準必須同時滿足。需要說明的是，本條規(guī)定的罰款的行政處罰是一種單處的行政處罰，即一旦發(fā)生違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，執(zhí)法就要對其處以罰款。對違法行為人處以多少罰款，由執(zhí)法機關，即縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)違法行為性質(zhì)、情節(jié)輕重以及造成的后果嚴重與否來決定。
2．決定停業(yè)或者關閉。按照本條規(guī)定，如果違法行為人造成了固體廢物污染環(huán)境重大事故，執(zhí)法機關就應當決定將其停業(yè)或者關閉。這里需要說明兩個問題：一是按照本條規(guī)定，決定對違法行為人處以停業(yè)或者關閉的條件只有一個，那就是違法行為人是否造成了固體廢物污染環(huán)境重大事故。只要執(zhí)法機關根據(jù)事實，確認是違法行為人的違法行為是造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的直接或主要原因，就應當責令其停業(yè)或者關閉；否則，不能將其停業(yè)或者關閉。二是本條規(guī)定的決定停業(yè)或者關閉是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條不能單獨適用，而是應當根據(jù)違法行為人是否造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的結果，在給予其本條規(guī)定的罰款的行政處罰，并對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分外，還要同時由執(zhí)法機關決定將造成固體廢物污染環(huán)境重大事故者停業(yè)或者關閉。
3.行政處分。按照本條規(guī)定，在造成重大損失的情況下以及造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的情況下，還應當對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。也就是說，本條不僅要懲罰造成固體廢物污染環(huán)境事故的單位，還要對造成固體廢物污染環(huán)境事故的有關責任人員進行處罰。有關責任人員既包括有直接責任的主管人員，也包括其他直接責任人員。行政處分的對象是國家工作人員，即在國家機關中從事公務的人員，包括國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務的人員，國家機關、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務的人員，以及其他依照法律從事公務的人員也以國家工作人員論。對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員處以行政處分時，應當根據(jù)其違法行為的輕重，按照《國家公務員暫行條例》的規(guī)定，分別給予其警告、記過、記大過、降級、撤職或開除的處分。
四、本條根據(jù)不同的行政處罰規(guī)定了不同的執(zhí)法主體。本條規(guī)定的罰款的行政處罰是由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門實施。本條規(guī)定的對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分，應當依法進行，即給予行政處分一般由負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員的所在單位或者政府主管機關執(zhí)行。本條規(guī)定的責令停業(yè)或者關閉的行政處罰由縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定，也就是說，國務院規(guī)定哪些企業(yè)事業(yè)單位由哪一級人民政府管轄，就由哪一級人民政府根據(jù)其違法行為是否造成了固體廢物污染環(huán)境重大事故的事實決定是否要將其停業(yè)或者關閉。
【釋義】本條是關于造成固體廢物污染環(huán)境事故應承擔的法律責任的規(guī)定。
一、本條是對原固體廢物污染環(huán)境防治法第六十九條的修改。修改主要體現(xiàn)在：一是提高了造成固體廢物污染環(huán)境事故的罰款力度，將對造成固體廢物污染環(huán)境事故的處十萬元以下的罰款改為處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對造成重大損失的罰款不超過五十萬元改為不超過一百萬元。二是新增加了關于“造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的，并由縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定停業(yè)或者關閉”的規(guī)定。這一規(guī)定的增加主要是考慮到，在環(huán)境保護法律執(zhí)行過程中，比較突出的問題是一些長期實施污染、且造成重大危害后果的單位拒不改正，有關政府及部門鑒于法律規(guī)定的限制無法采取有力的措施制止其違法行為，致使環(huán)境污染問題長期得不到解決。這次增加了對造成固體廢物污染環(huán)境重大事故者的停業(yè)或者關閉的處罰賦予了有關人民政府相應的權力以從根本上遏制和杜絕固體廢物嚴重污染環(huán)境的行為，使環(huán)境安全和人民的生命健康得到切實保障。
二、固體廢物污染環(huán)境事故與水污染事故、大氣污染事故、噪聲污染環(huán)境事故、農(nóng)藥與化學品污染事故、放射性污染事故一樣，是環(huán)境污染事故的一種類型。所謂固體廢物污染環(huán)境事故，是指由于違反有關固體廢物污染環(huán)境的法律、法規(guī)進行社會、經(jīng)濟活動，或者受到意外因素或不可抗力的影響等原因，致使環(huán)境遭到污染和破壞，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民財產(chǎn)受到損失等不良社會影響的突發(fā)性事件。按照本條規(guī)定，承擔行政法律責任的行為必須具備的條件是：違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境的事故。只要造成了固體廢物污染環(huán)境事故，就應當依照本條的規(guī)定予以處罰，如果僅僅是造成了固體廢物嚴重污染環(huán)境，不構成固體廢物污染環(huán)境事故的則應當依照本法第八十一條的規(guī)定予以處罰。
三、本條根據(jù)所造成環(huán)境污染事故的程度的不同，區(qū)分造成固體廢物污染環(huán)境事故、造成重大損失和造成固體廢物污染環(huán)境重大事故等情況設定了不同的行政處罰，主要包括：
1．罰款。對違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，本條規(guī)定處二萬元以上二十萬元以下的罰款。也就是說，對違反本法規(guī)定，造成一般的固體廢物污染環(huán)境事故的違法行為人，處以罰款的行政處罰，罰款的幅度為不低于兩萬元，不超過二十萬元。對造成固體廢物污染環(huán)境事故并同時造成重大損失的，對違法行為人處以罰款的標準將按照直接損失計算，即處以直接損失的百分之三十的罰款，但是罰款不超過一百萬元，即對造成重大損失的，既規(guī)定了罰款的計算標準是按照直接損失的百分之三十計算，又規(guī)定了罰款的上限是不超過一百萬元，這兩條標準必須同時滿足。需要說明的是，本條規(guī)定的罰款的行政處罰是一種單處的行政處罰，即一旦發(fā)生違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，執(zhí)法就要對其處以罰款。對違法行為人處以多少罰款，由執(zhí)法機關，即縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)違法行為性質(zhì)、情節(jié)輕重以及造成的后果嚴重與否來決定。
2．決定停業(yè)或者關閉。按照本條規(guī)定，如果違法行為人造成了固體廢物污染環(huán)境重大事故，執(zhí)法機關就應當決定將其停業(yè)或者關閉。這里需要說明兩個問題：一是按照本條規(guī)定，決定對違法行為人處以停業(yè)或者關閉的條件只有一個，那就是違法行為人是否造成了固體廢物污染環(huán)境重大事故。只要執(zhí)法機關根據(jù)事實，確認是違法行為人的違法行為是造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的直接或主要原因，就應當責令其停業(yè)或者關閉；否則，不能將其停業(yè)或者關閉。二是本條規(guī)定的決定停業(yè)或者關閉是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條不能單獨適用，而是應當根據(jù)違法行為人是否造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的結果，在給予其本條規(guī)定的罰款的行政處罰，并對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分外，還要同時由執(zhí)法機關決定將造成固體廢物污染環(huán)境重大事故者停業(yè)或者關閉。
3.行政處分。按照本條規(guī)定，在造成重大損失的情況下以及造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的情況下，還應當對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。也就是說，本條不僅要懲罰造成固體廢物污染環(huán)境事故的單位，還要對造成固體廢物污染環(huán)境事故的有關責任人員進行處罰。有關責任人員既包括有直接責任的主管人員，也包括其他直接責任人員。行政處分的對象是國家工作人員，即在國家機關中從事公務的人員，包括國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務的人員，國家機關、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務的人員，以及其他依照法律從事公務的人員也以國家工作人員論。對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員處以行政處分時，應當根據(jù)其違法行為的輕重，按照《國家公務員暫行條例》的規(guī)定，分別給予其警告、記過、記大過、降級、撤職或開除的處分。
四、本條根據(jù)不同的行政處罰規(guī)定了不同的執(zhí)法主體。本條規(guī)定的罰款的行政處罰是由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門實施。本條規(guī)定的對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分，應當依法進行，即給予行政處分一般由負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員的所在單位或者政府主管機關執(zhí)行。本條規(guī)定的責令停業(yè)或者關閉的行政處罰由縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定，也就是說，國務院規(guī)定哪些企業(yè)事業(yè)單位由哪一級人民政府管轄，就由哪一級人民政府根據(jù)其違法行為是否造成了固體廢物污染環(huán)境重大事故的事實決定是否要將其停業(yè)或者關閉。