第八十條 對(duì)已經(jīng)非法入境的固體廢物，由省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依法向海關(guān)提出處理意見(jiàn)，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第七十八條的規(guī)定作出處罰決定；已經(jīng)造成環(huán)境污染的，由省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令進(jìn)口者消除污染。
【釋義】本條是關(guān)于對(duì)已經(jīng)非法入境的固體廢物的處理的規(guī)定。
一、由于固體廢物對(duì)環(huán)境的污染損害很大，而且不容易消除，我國(guó)對(duì)固體廢物的進(jìn)口實(shí)行嚴(yán)格的分類管理制度，把住固體廢物的進(jìn)口關(guān)。按照本法第二十四條、第二十五條的有關(guān)規(guī)定，禁止將中華人民共和國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。進(jìn)口固體廢物必須依法進(jìn)行，對(duì)不能用作原料或者不能以無(wú)害化方式利用的列入禁止進(jìn)口目錄的固體廢物禁止進(jìn)口；對(duì)可以用作原料的列入限制進(jìn)口目錄的固體廢物應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)審查許可，方可進(jìn)口；對(duì)可以用作原料的列入自動(dòng)許可進(jìn)口目錄的固體廢物，進(jìn)口時(shí)應(yīng)當(dāng)依照對(duì)外貿(mào)易法等法律、法規(guī)的規(guī)定辦理自動(dòng)許可手續(xù)。違反上述規(guī)定進(jìn)口固體廢物都屬于違法進(jìn)口固體廢物的行為，要承擔(dān)嚴(yán)格的法律責(zé)任。但是，多年的實(shí)踐證明，由于進(jìn)口固體廢物有相當(dāng)高的利益可圖，因此，盡管本法及相關(guān)法律對(duì)違法進(jìn)口固體廢物的行為均規(guī)定了相當(dāng)嚴(yán)格的行政和刑事處罰，但仍有一些違法行為人將國(guó)外的固體廢物非法運(yùn)入中華人民共和國(guó)境內(nèi)，危害我國(guó)的環(huán)境和人民的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。因此，對(duì)已經(jīng)非法入境的固體廢物的違法行為人也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以懲處，不讓違法行為人獲取不正當(dāng)?shù)睦?，防止環(huán)境污染。據(jù)此，本條特別對(duì)已經(jīng)非法人境的固體廢物的處理作出了明確規(guī)定，使處理非法入境的固體廢物有法可依。
二、本條規(guī)定的“非法入境”是指違法行為人故意采取法律不允許的方式、方法躲避海關(guān)的監(jiān)督、管理和檢查，將國(guó)家禁止進(jìn)口或者限制進(jìn)口的固體廢物運(yùn)至中國(guó)境內(nèi)。本條對(duì)非法入境固體廢物的處理主要區(qū)分了兩種情況：一種是對(duì)已經(jīng)非法入境的固體廢物的處理；另一種是對(duì)非法入境的固體廢物已經(jīng)造成環(huán)境污染的處理。
對(duì)已經(jīng)非法入境的固體廢物，本條規(guī)定的處罰程序有別于對(duì)其他違法行為的處罰，即首先由省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依法向海關(guān)提出處理意見(jiàn)后，再由海關(guān)給予處罰。也就是說(shuō)，對(duì)已經(jīng)非法入境的固體廢物的有關(guān)違法行為人，只有海關(guān)有權(quán)對(duì)其作出行政處罰，其他任何部門(mén)，包括有關(guān)人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，都沒(méi)有行政處罰權(quán)。這種處罰程序的規(guī)定是考慮到固體廢物已經(jīng)離開(kāi)關(guān)口或者非經(jīng)關(guān)口進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)，其違法行為只有環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在環(huán)境行政執(zhí)法工作中才能查出，海關(guān)已經(jīng)無(wú)法檢查到這類違法行為。但固體廢物非法入境本身違反的是海關(guān)的正常管理秩序，屬于海關(guān)的管轄范圍。因此，法律規(guī)定先由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)向海關(guān)提出處理意見(jiàn)，然后再由海關(guān)予以處罰。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)查處固體廢物有一定的經(jīng)驗(yàn)，海關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)，雙方互相配合、積極協(xié)作，共同查處非法人境的固體廢物。這里的“省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)”包括省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。其次，海關(guān)在接到省級(jí)以上人民政府環(huán)保部門(mén)的處理意見(jiàn)后，視違法行為的性質(zhì)、情節(jié)輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)依照本法第七十八條的規(guī)定作出處罰決定。按照本法第七十八條的規(guī)定，海關(guān)對(duì)此類違法行為可以作出的行政處罰是：責(zé)令退運(yùn)該固體廢物，可以并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。其中，責(zé)令退運(yùn)是指海關(guān)命令違法行為人將已經(jīng)非法入境的固體廢物退運(yùn)出中國(guó)境內(nèi)。需要說(shuō)明的是，這里罰款的處罰是一種“可以并罰”的行政處罰，在本條中不能單獨(dú)適用。同時(shí)，對(duì)進(jìn)口者不明的，由承運(yùn)人承擔(dān)退運(yùn)該固體廢物的責(zé)任，或者承擔(dān)其處置費(fèi)用。
對(duì)已經(jīng)非法入境并已經(jīng)造成環(huán)境污染的，本條規(guī)定有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令進(jìn)口者消除污染。本條之所以規(guī)定這項(xiàng)處罰由省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，是因?yàn)榉欠ㄈ刖车墓腆w廢物已經(jīng)造成了環(huán)境污染，對(duì)污染環(huán)境者的監(jiān)督管理權(quán)在環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)；同時(shí)非法入境的固體廢物一般都是大批量的，影響也較大，由省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)處理比較穩(wěn)妥。所謂責(zé)令進(jìn)口者消除污染是指省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)有已經(jīng)非法入境的固體廢物且造成環(huán)境污染的，命令違法行為人，在不繼續(xù)污染環(huán)境的前提下，對(duì)已經(jīng)非法入境并且造成環(huán)境污染的固體廢物采取一定的措施，減輕污染危害，直至消除其造成的污染。
【釋義】本條是關(guān)于對(duì)已經(jīng)非法入境的固體廢物的處理的規(guī)定。
一、由于固體廢物對(duì)環(huán)境的污染損害很大，而且不容易消除，我國(guó)對(duì)固體廢物的進(jìn)口實(shí)行嚴(yán)格的分類管理制度，把住固體廢物的進(jìn)口關(guān)。按照本法第二十四條、第二十五條的有關(guān)規(guī)定，禁止將中華人民共和國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。進(jìn)口固體廢物必須依法進(jìn)行，對(duì)不能用作原料或者不能以無(wú)害化方式利用的列入禁止進(jìn)口目錄的固體廢物禁止進(jìn)口；對(duì)可以用作原料的列入限制進(jìn)口目錄的固體廢物應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)審查許可，方可進(jìn)口；對(duì)可以用作原料的列入自動(dòng)許可進(jìn)口目錄的固體廢物，進(jìn)口時(shí)應(yīng)當(dāng)依照對(duì)外貿(mào)易法等法律、法規(guī)的規(guī)定辦理自動(dòng)許可手續(xù)。違反上述規(guī)定進(jìn)口固體廢物都屬于違法進(jìn)口固體廢物的行為，要承擔(dān)嚴(yán)格的法律責(zé)任。但是，多年的實(shí)踐證明，由于進(jìn)口固體廢物有相當(dāng)高的利益可圖，因此，盡管本法及相關(guān)法律對(duì)違法進(jìn)口固體廢物的行為均規(guī)定了相當(dāng)嚴(yán)格的行政和刑事處罰，但仍有一些違法行為人將國(guó)外的固體廢物非法運(yùn)入中華人民共和國(guó)境內(nèi)，危害我國(guó)的環(huán)境和人民的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。因此，對(duì)已經(jīng)非法入境的固體廢物的違法行為人也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以懲處，不讓違法行為人獲取不正當(dāng)?shù)睦?，防止環(huán)境污染。據(jù)此，本條特別對(duì)已經(jīng)非法人境的固體廢物的處理作出了明確規(guī)定，使處理非法入境的固體廢物有法可依。
二、本條規(guī)定的“非法入境”是指違法行為人故意采取法律不允許的方式、方法躲避海關(guān)的監(jiān)督、管理和檢查，將國(guó)家禁止進(jìn)口或者限制進(jìn)口的固體廢物運(yùn)至中國(guó)境內(nèi)。本條對(duì)非法入境固體廢物的處理主要區(qū)分了兩種情況：一種是對(duì)已經(jīng)非法入境的固體廢物的處理；另一種是對(duì)非法入境的固體廢物已經(jīng)造成環(huán)境污染的處理。
對(duì)已經(jīng)非法入境的固體廢物，本條規(guī)定的處罰程序有別于對(duì)其他違法行為的處罰，即首先由省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依法向海關(guān)提出處理意見(jiàn)后，再由海關(guān)給予處罰。也就是說(shuō)，對(duì)已經(jīng)非法入境的固體廢物的有關(guān)違法行為人，只有海關(guān)有權(quán)對(duì)其作出行政處罰，其他任何部門(mén)，包括有關(guān)人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，都沒(méi)有行政處罰權(quán)。這種處罰程序的規(guī)定是考慮到固體廢物已經(jīng)離開(kāi)關(guān)口或者非經(jīng)關(guān)口進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)，其違法行為只有環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在環(huán)境行政執(zhí)法工作中才能查出，海關(guān)已經(jīng)無(wú)法檢查到這類違法行為。但固體廢物非法入境本身違反的是海關(guān)的正常管理秩序，屬于海關(guān)的管轄范圍。因此，法律規(guī)定先由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)向海關(guān)提出處理意見(jiàn)，然后再由海關(guān)予以處罰。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)查處固體廢物有一定的經(jīng)驗(yàn)，海關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)，雙方互相配合、積極協(xié)作，共同查處非法人境的固體廢物。這里的“省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)”包括省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。其次，海關(guān)在接到省級(jí)以上人民政府環(huán)保部門(mén)的處理意見(jiàn)后，視違法行為的性質(zhì)、情節(jié)輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)依照本法第七十八條的規(guī)定作出處罰決定。按照本法第七十八條的規(guī)定，海關(guān)對(duì)此類違法行為可以作出的行政處罰是：責(zé)令退運(yùn)該固體廢物，可以并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。其中，責(zé)令退運(yùn)是指海關(guān)命令違法行為人將已經(jīng)非法入境的固體廢物退運(yùn)出中國(guó)境內(nèi)。需要說(shuō)明的是，這里罰款的處罰是一種“可以并罰”的行政處罰，在本條中不能單獨(dú)適用。同時(shí)，對(duì)進(jìn)口者不明的，由承運(yùn)人承擔(dān)退運(yùn)該固體廢物的責(zé)任，或者承擔(dān)其處置費(fèi)用。
對(duì)已經(jīng)非法入境并已經(jīng)造成環(huán)境污染的，本條規(guī)定有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令進(jìn)口者消除污染。本條之所以規(guī)定這項(xiàng)處罰由省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，是因?yàn)榉欠ㄈ刖车墓腆w廢物已經(jīng)造成了環(huán)境污染，對(duì)污染環(huán)境者的監(jiān)督管理權(quán)在環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)；同時(shí)非法入境的固體廢物一般都是大批量的，影響也較大，由省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)處理比較穩(wěn)妥。所謂責(zé)令進(jìn)口者消除污染是指省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)有已經(jīng)非法入境的固體廢物且造成環(huán)境污染的，命令違法行為人，在不繼續(xù)污染環(huán)境的前提下，對(duì)已經(jīng)非法入境并且造成環(huán)境污染的固體廢物采取一定的措施，減輕污染危害，直至消除其造成的污染。