第七十八條 違反本法規(guī)定，將中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的，進口屬于禁止進口的固體廢物或者未經(jīng)許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物用作原料的，由海關(guān)責(zé)令退運該固體廢物，可以并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。進口者不明的，由承運人承擔(dān)退運該固體廢物的責(zé)任，或者承擔(dān)該固體廢物的處置費用。
逃避海關(guān)監(jiān)管將中華人民共和國境外的固體廢物運輸進境，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】本條是關(guān)于將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置，或者違法進口固體廢物應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任的規(guī)定。
一、本條在這次修改固體廢物污染環(huán)境防治法時作了修改。主要是根據(jù)本法對進口固體廢物管理體制所作的修改將本條的違法行為作了相應(yīng)調(diào)整，并增加了對違法進口固體廢物的刑事責(zé)任和進口者不明時固體廢物處理責(zé)任的規(guī)定。
二、由于處置固體廢物的費用高昂，因此，一些國家寧肯花錢將本國的固體廢物運至其他國家傾倒、堆放、處置，轉(zhuǎn)嫁污染危害。將中國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的人可能是中國人，也可能是外國人。因此，本法第二十四條規(guī)定：“禁止中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置。”但是固體廢物又具有可利用的特點，可以“變廢為寶”，因此，本法對其進口實行了分類管理的體制。本法第二十五條第一款、第二款、第三款規(guī)定：“禁止進口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物；對可以用作原料的固體廢物實行限制進口和自動許可進口分類管理?！薄皣鴦?wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門、國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門制定、調(diào)整并公布禁止進口、限制進口和自動許可進口的固體廢物目錄。”“禁止進口列入禁止進口目錄的固體廢物。進口列入限制進口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門審查許可。進口列入自動許可進口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)依法辦理自動許可手續(xù)。”按照上述規(guī)定，首先，不允許將我國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置。其次，進口固體廢物必須依法進行，對不能用作原料或者不能以無害化方式利用的列入禁止進口目錄的固體廢物禁止進口；對可以用作原料的列入限制進口目錄的固體廢物應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門審查許可，方可進口；對可以用作原料的列入自動許可進口目錄的固體廢物，進口時應(yīng)當(dāng)依照對外貿(mào)易法等法律、法規(guī)的規(guī)定辦理自動許可手續(xù)。不按照上述規(guī)定進口固體廢物都屬于違法進口固體廢物的行為。
三、依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任的進口固體廢物的違法行為包括：一是違反本法第二十四條規(guī)定，將我國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的；二是違反本法第二十五條第一、三款的規(guī)定，進口屬于禁止進口的固體廢物的；三是違反本法第二十五條第三款的規(guī)定，未經(jīng)許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物用作原料的；四是違反本法第二十五條第三款的規(guī)定，逃避海關(guān)監(jiān)管將我國境外的固體廢物運輸進境的。實施了上述行為中的任意一種，都構(gòu)成違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任或刑事法律責(zé)任。
四、對上述違法行為，本條規(guī)定了以下行政責(zé)任和刑事責(zé)任：
（一）違反本條規(guī)定的行政責(zé)任
根據(jù)本條第一款的規(guī)定，本條規(guī)定的行政法律責(zé)任的執(zhí)法機關(guān)是海關(guān)。海關(guān)是我國的進出境監(jiān)督管理機關(guān)，承擔(dān)依法監(jiān)督進出境運輸工具、貨物、行李、物品、郵遞物品和其他物品，征收關(guān)稅和其他稅，查緝走私等主要職能的部門。海關(guān)在執(zhí)法過程中，根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)輕重和造成后果的大小等實際情況，依法對本條規(guī)定的違法行為人作出下列行政處罰：
1．責(zé)令退運。即海關(guān)在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認違法行為人有將我國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的行為，或者進口屬于禁止進口的固體廢物的行為，或者未經(jīng)許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物用作原料的行為后，責(zé)令違法行為人將違法運至關(guān)口的固體廢物運回原處，不允許其出關(guān)進境。
2.罰款。即由海關(guān)強制將我國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的違法行為人，或者進口禁止進口的固體廢物的違法行為人，或者未經(jīng)許可擅自進口限制進口的固體廢物用作原料的違法行為人交納一定數(shù)量的錢款，對其處以經(jīng)濟上的制裁。需要注意的是：首先，本條規(guī)定的罰款的行政處罰是一種“并處”的行政處罰，不是一項單獨實施的行政處罰，該項罰款的行政處罰是與本條規(guī)定的其他承擔(dān)行政責(zé)任的方式相聯(lián)系的，即執(zhí)法機關(guān)在對違法行為人處以其他處罰時，可以同時對其處以罰款；其次，本條規(guī)定的行政處罰是州種“可以并處”的行政處罰，即執(zhí)法機關(guān)在對違法行為人實施其他處罰時，可以同時對違法行為人實施罰款的處罰，也可以不對其實施罰款的處罰。是否對違法行為人處以罰款，由執(zhí)法機關(guān)，即海關(guān)根據(jù)違法行為情節(jié)輕重以及造成的后果嚴(yán)重與否來決定。本條規(guī)定的罰款的處罰標(biāo)準(zhǔn)是，海關(guān)可以處以違法行為人十萬元以上一百萬元以下的罰款，也就是說，罰款最低不少于十萬元，不超過一百萬元。
3.承運人的責(zé)任。按照本條第一款的規(guī)定，進口者不明的，由承運人承擔(dān)退運該固體廢物的責(zé)任，或者承擔(dān)該固體廢物的處置費用。這是本次修改中針對進口者逃避承擔(dān)固體廢物進口后的責(zé)任，使得非法進口的固體廢物無人負責(zé)退運或者無人承擔(dān)該固體廢物的處置費用的情況，專門增加的規(guī)定。這一規(guī)定將承運人作為固體廢物退運的共同責(zé)任人，一旦進口者不明，無人承擔(dān)非法進口的固體廢物的退運責(zé)任或者無人承擔(dān)該非法進口的固體廢物的處置費用時，法律將強制承運人來履行上述職責(zé)。因此，承運人在承擔(dān)固體廢物進口的承運責(zé)任時，一定要加倍小心，做好從合同簽訂至履行各個環(huán)節(jié)的工作，避免為非法進口固體廢物的違法行為人所利用，否則就要自行承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（二）違反本條規(guī)定的刑事責(zé)任
刑事法律責(zé)任是行為人因其實施的犯罪行為而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。追究刑事責(zé)任的依據(jù)是我國刑法、全國人大常委會有關(guān)刑法的解釋以及其他經(jīng)濟行政法律中有關(guān)刑事責(zé)任的規(guī)定。本條規(guī)定就屬于后者。
1.本條第一款規(guī)定，違法將我國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置，或者進口屬于禁止進口的固體廢物，或者未經(jīng)許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物用作原料，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。按照這一款規(guī)定和我國刑法“分則”第六章“妨害社會管理秩序罪”第六節(jié)“破壞環(huán)境資源保護罪”中第三百三十九條第一款的規(guī)定，對將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的追究刑事責(zé)任的條件有：一是違法行為人明知是違反國家的規(guī)定而將境外的固體廢物運進中國境內(nèi)傾倒、堆放、處置，在主觀上存有故意；二是違法行為人實施了將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的違法行為；三是將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的行為違反了國家有關(guān)禁止將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的規(guī)定；四是如果將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的違法行為造成了重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康或者特別嚴(yán)重的后果的，還要加重對其的刑罰處罰。對違反國家規(guī)定，將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的違法行為人，刑法規(guī)定：處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以下十年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。
按照本條第一款和刑法第三百三十九條第二款的規(guī)定，對違法進口固體廢物用作原料的行為追究刑事責(zé)任的條件有：一是違法行為人主觀上存在違法的故意，即明知其進口的是屬于限制進口的固體廢物卻未經(jīng)許可擅自進口用作原料；二是違法行為人客觀上實施了違法行為，即擅自進口了未經(jīng)許可的限制進口的固體廢物用作原料；三是其進口固體廢物用作原料的行為違反了國家有關(guān)限制進口的固體廢物需經(jīng)有關(guān)主管部門許可方可進口的規(guī)定；四是其擅自進口固體廢物用作原料的違法行為造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康。對上述違法行為人刑法規(guī)定：處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。
按照本條第一款和刑法第三百三十九條第三款的規(guī)定，以原料利用為名，進口禁止進口的不能用作原料的固體廢物的，依照刑法“分則”第三章“破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪”第二節(jié)關(guān)于走私罪的規(guī)定定罪處罰。
2.本條第二款規(guī)定，逃避海關(guān)監(jiān)管將中華人民共和國境外的固體廢物運輸進境，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。按照刑法第一百五十五條第三項的規(guī)定，逃避海關(guān)監(jiān)管將我國境外的固體廢物運輸進境的，以走私罪論處，將依照刑法關(guān)于走私罪的有關(guān)規(guī)定予以定罪處罰。
逃避海關(guān)監(jiān)管將中華人民共和國境外的固體廢物運輸進境，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】本條是關(guān)于將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置，或者違法進口固體廢物應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任的規(guī)定。
一、本條在這次修改固體廢物污染環(huán)境防治法時作了修改。主要是根據(jù)本法對進口固體廢物管理體制所作的修改將本條的違法行為作了相應(yīng)調(diào)整，并增加了對違法進口固體廢物的刑事責(zé)任和進口者不明時固體廢物處理責(zé)任的規(guī)定。
二、由于處置固體廢物的費用高昂，因此，一些國家寧肯花錢將本國的固體廢物運至其他國家傾倒、堆放、處置，轉(zhuǎn)嫁污染危害。將中國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的人可能是中國人，也可能是外國人。因此，本法第二十四條規(guī)定：“禁止中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置。”但是固體廢物又具有可利用的特點，可以“變廢為寶”，因此，本法對其進口實行了分類管理的體制。本法第二十五條第一款、第二款、第三款規(guī)定：“禁止進口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物；對可以用作原料的固體廢物實行限制進口和自動許可進口分類管理?！薄皣鴦?wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門、國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門制定、調(diào)整并公布禁止進口、限制進口和自動許可進口的固體廢物目錄。”“禁止進口列入禁止進口目錄的固體廢物。進口列入限制進口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門審查許可。進口列入自動許可進口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)依法辦理自動許可手續(xù)。”按照上述規(guī)定，首先，不允許將我國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置。其次，進口固體廢物必須依法進行，對不能用作原料或者不能以無害化方式利用的列入禁止進口目錄的固體廢物禁止進口；對可以用作原料的列入限制進口目錄的固體廢物應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門審查許可，方可進口；對可以用作原料的列入自動許可進口目錄的固體廢物，進口時應(yīng)當(dāng)依照對外貿(mào)易法等法律、法規(guī)的規(guī)定辦理自動許可手續(xù)。不按照上述規(guī)定進口固體廢物都屬于違法進口固體廢物的行為。
三、依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任的進口固體廢物的違法行為包括：一是違反本法第二十四條規(guī)定，將我國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的；二是違反本法第二十五條第一、三款的規(guī)定，進口屬于禁止進口的固體廢物的；三是違反本法第二十五條第三款的規(guī)定，未經(jīng)許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物用作原料的；四是違反本法第二十五條第三款的規(guī)定，逃避海關(guān)監(jiān)管將我國境外的固體廢物運輸進境的。實施了上述行為中的任意一種，都構(gòu)成違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任或刑事法律責(zé)任。
四、對上述違法行為，本條規(guī)定了以下行政責(zé)任和刑事責(zé)任：
（一）違反本條規(guī)定的行政責(zé)任
根據(jù)本條第一款的規(guī)定，本條規(guī)定的行政法律責(zé)任的執(zhí)法機關(guān)是海關(guān)。海關(guān)是我國的進出境監(jiān)督管理機關(guān)，承擔(dān)依法監(jiān)督進出境運輸工具、貨物、行李、物品、郵遞物品和其他物品，征收關(guān)稅和其他稅，查緝走私等主要職能的部門。海關(guān)在執(zhí)法過程中，根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)輕重和造成后果的大小等實際情況，依法對本條規(guī)定的違法行為人作出下列行政處罰：
1．責(zé)令退運。即海關(guān)在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認違法行為人有將我國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的行為，或者進口屬于禁止進口的固體廢物的行為，或者未經(jīng)許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物用作原料的行為后，責(zé)令違法行為人將違法運至關(guān)口的固體廢物運回原處，不允許其出關(guān)進境。
2.罰款。即由海關(guān)強制將我國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的違法行為人，或者進口禁止進口的固體廢物的違法行為人，或者未經(jīng)許可擅自進口限制進口的固體廢物用作原料的違法行為人交納一定數(shù)量的錢款，對其處以經(jīng)濟上的制裁。需要注意的是：首先，本條規(guī)定的罰款的行政處罰是一種“并處”的行政處罰，不是一項單獨實施的行政處罰，該項罰款的行政處罰是與本條規(guī)定的其他承擔(dān)行政責(zé)任的方式相聯(lián)系的，即執(zhí)法機關(guān)在對違法行為人處以其他處罰時，可以同時對其處以罰款；其次，本條規(guī)定的行政處罰是州種“可以并處”的行政處罰，即執(zhí)法機關(guān)在對違法行為人實施其他處罰時，可以同時對違法行為人實施罰款的處罰，也可以不對其實施罰款的處罰。是否對違法行為人處以罰款，由執(zhí)法機關(guān)，即海關(guān)根據(jù)違法行為情節(jié)輕重以及造成的后果嚴(yán)重與否來決定。本條規(guī)定的罰款的處罰標(biāo)準(zhǔn)是，海關(guān)可以處以違法行為人十萬元以上一百萬元以下的罰款，也就是說，罰款最低不少于十萬元，不超過一百萬元。
3.承運人的責(zé)任。按照本條第一款的規(guī)定，進口者不明的，由承運人承擔(dān)退運該固體廢物的責(zé)任，或者承擔(dān)該固體廢物的處置費用。這是本次修改中針對進口者逃避承擔(dān)固體廢物進口后的責(zé)任，使得非法進口的固體廢物無人負責(zé)退運或者無人承擔(dān)該固體廢物的處置費用的情況，專門增加的規(guī)定。這一規(guī)定將承運人作為固體廢物退運的共同責(zé)任人，一旦進口者不明，無人承擔(dān)非法進口的固體廢物的退運責(zé)任或者無人承擔(dān)該非法進口的固體廢物的處置費用時，法律將強制承運人來履行上述職責(zé)。因此，承運人在承擔(dān)固體廢物進口的承運責(zé)任時，一定要加倍小心，做好從合同簽訂至履行各個環(huán)節(jié)的工作，避免為非法進口固體廢物的違法行為人所利用，否則就要自行承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（二）違反本條規(guī)定的刑事責(zé)任
刑事法律責(zé)任是行為人因其實施的犯罪行為而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。追究刑事責(zé)任的依據(jù)是我國刑法、全國人大常委會有關(guān)刑法的解釋以及其他經(jīng)濟行政法律中有關(guān)刑事責(zé)任的規(guī)定。本條規(guī)定就屬于后者。
1.本條第一款規(guī)定，違法將我國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置，或者進口屬于禁止進口的固體廢物，或者未經(jīng)許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物用作原料，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。按照這一款規(guī)定和我國刑法“分則”第六章“妨害社會管理秩序罪”第六節(jié)“破壞環(huán)境資源保護罪”中第三百三十九條第一款的規(guī)定，對將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的追究刑事責(zé)任的條件有：一是違法行為人明知是違反國家的規(guī)定而將境外的固體廢物運進中國境內(nèi)傾倒、堆放、處置，在主觀上存有故意；二是違法行為人實施了將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的違法行為；三是將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的行為違反了國家有關(guān)禁止將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的規(guī)定；四是如果將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的違法行為造成了重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康或者特別嚴(yán)重的后果的，還要加重對其的刑罰處罰。對違反國家規(guī)定，將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的違法行為人，刑法規(guī)定：處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以下十年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。
按照本條第一款和刑法第三百三十九條第二款的規(guī)定，對違法進口固體廢物用作原料的行為追究刑事責(zé)任的條件有：一是違法行為人主觀上存在違法的故意，即明知其進口的是屬于限制進口的固體廢物卻未經(jīng)許可擅自進口用作原料；二是違法行為人客觀上實施了違法行為，即擅自進口了未經(jīng)許可的限制進口的固體廢物用作原料；三是其進口固體廢物用作原料的行為違反了國家有關(guān)限制進口的固體廢物需經(jīng)有關(guān)主管部門許可方可進口的規(guī)定；四是其擅自進口固體廢物用作原料的違法行為造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康。對上述違法行為人刑法規(guī)定：處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。
按照本條第一款和刑法第三百三十九條第三款的規(guī)定，以原料利用為名，進口禁止進口的不能用作原料的固體廢物的，依照刑法“分則”第三章“破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪”第二節(jié)關(guān)于走私罪的規(guī)定定罪處罰。
2.本條第二款規(guī)定，逃避海關(guān)監(jiān)管將中華人民共和國境外的固體廢物運輸進境，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。按照刑法第一百五十五條第三項的規(guī)定，逃避海關(guān)監(jiān)管將我國境外的固體廢物運輸進境的，以走私罪論處，將依照刑法關(guān)于走私罪的有關(guān)規(guī)定予以定罪處罰。